下面是小编为大家整理的2023年关于民政副市长讲话【五篇】,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
2023民政副市长讲话5篇
第一篇: 2023民政副市长讲话
副市长在全市民政老龄工作会议上的讲话
文章标题副市长在全市民政老龄工作会议上的讲话2008年2月8日同志们按照市政府的工作安排，经市政府研究同意，今天在___召开全市民政老龄工作会议,旨在总结去年的工作，表彰先进，安排和部署好今年的工作任务。 [找文章到☆范文先生一站在手，写作无忧!]前面，___、___、___三个县市分别就民政、老龄和移民工作交流了经验；
市民政局___局长和老龄办___副主任分别代表市民政局和市老龄办总结了过去一年的工作，对新一年的工作进行了部署与安排；
会议下发了全国、全省民政工作会议的传达提纲，请各地结合自身实际，一并认真领会，抓好贯彻落实。 会议还对取得优异成绩的先进单位进行了表彰，借此机会，我代表市人民政府向刚才受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！过去的一年，全市民政老龄工作在市委、市政府的正确领导下，在各级民政、老龄部门的共同努力下，都取得了较好的成绩，呈现出以下几个方面的特点一是城乡社会救助解困作用发挥明显。 城乡低保在实现动态管理的前提下不断得到规范，做到了应保尽保、应退尽退。 去年全市城市低保对象达118万人，支出保障金84307万元，人均月补差达到752元；
全面建立了农村最低生活保障制度，共发放低保金1933万元，人均月补差2513元，较好的保障了城乡困难群众的基本生活。 农村救灾救济工作不断强化，灾民和困难群众生活得到妥善安置，农村特困群众大病医疗救助工作全面启动。 全市对222所敬老院进行了全面改造，五保对象集中供养率达到65，集中供养和分散供养标准均有明显提高。 除了省规定的分散供养率年人均1200元和集中供养年人均1800元之外，各级财政还结合实际情况，有的调高了供养标准。 二是基层民主政治建设稳步推进。 去年，圆满完成了第六届村居委会换届选举工作，对新当选的村居委会主任、副主任、委员进行了培训，全市没有因村居委会换届选举工作而发生赴省到市集体上访现象，此项工作得到了时任省委副书记彭宏松等省领导的充分肯定。 三是优抚安置工作规范有序。 全市残疾军人、三属、红失含苏干、在乡老复员军人及带病回乡退伍军人的提标经费均已按规定全部发放到位，重点优抚对象和各项抚恤补助费含提标及城乡义务兵家庭优待金也及时足额发放到位。 去年，双拥创建工作取得了令人满意的成绩，市本级、袁州区、樟树市、万载县、宜丰县被命名为全省双拥模范城县，受到省委、省政府和省军区的表彰。 四是水库移民后期扶持工作取得新的进展。 目前，全市大中型水库移民核查登记工作已基本完成，下拨的部分资金及时到位，为改善移民的生产生活发挥了重要作用。 靖安、奉新、宜丰三县移民人数较多，品种齐全，涉及面较广，三县做了大量工作。 尤其是靖安县，作为全省八个水库移民后期扶持政策试点县之一，承担了大量的工作任务，成绩值得肯定。 五是老龄工作稳步推进。 各地围绕六个老有的工作目标，组织开展了一系列活动，努力解决老年人的实际问题，不断满足老年人的物质文化需求，营造了尊老敬老的良好社会氛围。 去年，全市有4个老年维权岗和17个村居社区分别荣获全国老年维权示范岗、敬老模范村居社区，有8个基层老龄组织跨入全省老龄工作先进单位行列，有6名基层老龄工作者荣获全省老龄工作先进工作者，樟树昌傅镇的退休教师敖顺根荣获了2006年度全国银龄行动先进个人，市老龄办获得了全省老龄工作先进单位光荣称号。 过去的一年，我市民政老龄工作取得了较好的成绩，为__经济和社会的发展做出了积极的贡献。 借此机会，我代表市政府对民政老龄工作战线的同志们一年来的辛勤工作表示崇高的敬意和衷心的感谢！下面，我就做好新一年度的民政和老龄工作讲几点意见，供大家参考。 一、充分认识民政和老龄工作的意义，增强做好民政老龄工作的使命感和责任感民政和老龄工作都是构建和谐社会的重要工作。 民政和老龄部门作为党和政府联系群众的重要纽带、管理社会事务的职能部门，直接服务于广大人民群众，直接解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，直接面向最需要帮助的弱势困难群体。 当前，市委、市政府提出了构建四个__的战略构想以后，全市上下、社会各层面尽了最大的努力，促进了__经济社会协调发展，经济总量不断壮大，财政实力不断增强，群众情绪不断理顺，生活水平不断得到提高，全市上下呈现了和谐局面，这样的形势来之不易。 但是，就我们面临的实际情况而言，__仍然是一个经济欠发达地区，是以农业为主导产业的一个传统农业地区，也是一个贫富悬殊比较大的地区，群众的生活水平与经济发达地区相比，无论是从人均收入、消费水平还是富裕程度，都不多、不高、不大。 全市还有12个省级特困乡，17个市级特困乡，仅特困乡的人口就有10多万。 __又是一个自然灾害频发的地区，每年需要救助的人口达30多万人。 全市移民按照省核定的有1476万人，其中市属48座大中型水库移民有1040万人，其他三种类型的移民有4万多人。 五保集中供养有35万多人，加上分散供养的有将近6万人。 农村低保有11万多人，城市低保有近15万人，农村、城市需要大病医疗救助也有10多万人。 老龄工作面临的实际情况是我市已经进入了老年地区的行列。 据统计，我市60岁以上的老年人达到678万，占全市总人口的127，而且每年以3的比例递增。 中央提出要构建和谐社会，省委、省政府提出要构建和谐江西，市委、市政府提出要建设好四个__中就有建设和谐__。 一个地方的经济要发展，社会要和谐，如果民政老龄工作做不好，要构建和谐社会也仅仅是主观意向上的和谐社会，而不是实实在在的和谐社会。 民政部门承担着做好社会救助的主要职责，如优抚安置、救灾救济、移民后期扶持、城乡低保、大病救助、殡葬改革，都直接关系着社会的和谐与稳定。 省委、省政府提出了今年实施四个覆盖、四个倾斜、搞好40项民生工程，其中民政老龄部门占了很大的份量。 民政、老龄部门肩负着重大的责任，使命神圣，任务光荣。 希望各县市、区和直接从事民政、老龄、移民工作的同志要肩负起历史重任，一定要有使命感和责任感，以此为动力，推动民政、老龄和移民工作的发展，为构建和谐__作出应有的贡献。 二、不断提高城乡社会救助工作水平,切实健全灾害应急救援体系各级民政部门要切实按照中央和省市的要求，进一步加强社会救助、社会福利、慈善事业和农村养老保险工作，抓好各项救助制度的实施，努力使所有困难群众都能纳入相应的保障范围，并逐步提高救助的工作水平。 一是要强化城市最低生活保障工作。 坚持应保尽保、分类施保、规范操作、动态管理，积极做好与再就业、社会保险、最低工资制度的衔接，不断提高保障水平。 二是要着力抓好农村最低生活保障制度的落实。 积极探索建立农村最低生活保障的长效机制。 目前，城乡差距依然客观存在，收入差距还在加大。 如果这方面的保障体系不能够健全，这根链条不能紧固和延伸，党和政府出台的民生政策就落不到实处，惠及不到普遍群众，惠及不到困难和弱势群体。 三是要认真贯彻《农村五保供养条例》，确保供养资金及时落实到位。 要进一步加大敬老院的建设和管理力度，选好配强管理人员，不断提高入院对象的生活质量，逐步提高集中供养率。 基层敬老院基础设施的完善和各个方面建设的配套都迫在眉睫，去年我市五保集中供养率仅为65，我们要按照省政府的要求，在最短的时间达到80左右。 应该说前三年在三院建设上，各地力度很大，方法得当，措施配套，速度较快。 从目前进展情况看，全省11个设区市，我市是首屈一指。 但是基础设施上去了，管理能不能跟上，能不能使基础设施的效益实现最大化，还有很多工作要做，很多措施要完善。 希望各县市区能够结合各自实际，在不断加大建设力度的同时，要进一步完善管理措施，真正实现效益最大化。 四是要积极推进城乡医疗救助工作。 不断探索救助方法，提高救助效果，努力缓解困难群众看病难、看病贵的问题。 __作为一个传统的农业地区，农民占总人口比例较高。 农民对政府的要求不高，一是小孩子能够读得起书，二是能够吃饱饭、穿好衣，三是有病能够看好病、看得起病，但落实不好，就会认为这些要求高不可攀，不能够解决。 去年7月1日后，按照中央和省统一部署，要进一步出台和完善城乡大病救助体系，这对于缓解困难和弱势群体看病难、看病贵的问题将起到积极的促进作用。 但是这笔资金如何用好、管好，是否真正用到了患大病需要救助的困难群体人头上，把党和政府的温暖送到救助对象的心坎上，这需要我们做大量艰苦细致的工作。 五是要完善流浪乞讨人员救助制度。 坚持主动救助、分类救助的原则，不断创新工作方式。 加强未成年人救助中心的建设，切实保护流浪儿童的合法权益。 现在__中心城区以及9个县市政府所在地的城市，由于强制遣送的措施取缔后，如果流浪乞讨人员救助工作不能及时跟上，那么流浪乞讨人员不仅仅会遍布城市，也有可能会流落到乡村，对一个地方的环境将产生不良影响。 这项工作所用经费并不是很多，但对于维护城市声誉、树立形象，是十分有利的，请各级财政在财力比较紧张的情况下，尽可能的安排好工作经费。 现在多数地方处理的办法非常简单，不是解决问题的根本办法，要治本必须建立一套长效的、完善的救助机制，使这些人员不致于流落街头，流散到城乡各地。 六是要做好灾害应急救援工作。 __的国土面积比较大，有187万平方公里，530万人口，是一个灾害频发的地区，既有水灾、旱灾，也有地质灾害，还有预测不到的风雹、雷电灾害。 由于地域比较广阔，往往灾害不是平均发生，有些是突发性灾害。 各级政府对自然灾害的应急救援工作必须引起高度重视，要完善自然灾害应急预警机制，确保灾害发生时有措施，能够处置，灾害后能够做好善后工作，使灾民能够得到妥善及时地救助与安置。 三、稳步推进基层组织民主建设,积极引导民间组织健康发展各级民政部门要进一步加强基层自治组织建设，充分发挥基层自治组织在和谐社会建设中的协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，把城市社区与村落社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 一健全村民自治机制。 村民自治机制的完善对于建设社会主义新农村十分重要。 要不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，推进村务公开，规范公开内容、时间和形式，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。 要把村落社区建设与社会主义新农村建设有机的结合起来，发挥村落社区组织在新农村建设中的积极作用，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新农村。 建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，要使村民真正转变为居民、由居民逐步向市民过渡，还有一个漫长的过程，这里还涉及到如何提高村民整体素质的问题。 二加强城市社区建设。 要推进城市居民委员会直接选举，理顺政府与社区居委会、社区居委会与其他社区组织的关系，增强社区居民自治意识和参与意识，全面提升社区自治功能。 要大力发展社区服务，整合社区资源，通过联创联建，充分发挥驻片单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织的作用，不断改善社区服务条件，深化八进社区活动，全面提升社区服务功能。 目前现实情况是本来是社区的功能，而演变成了政府的事务；
本来是应该通过群众为主体做好的工作，而演变成政府为主导，部门要做的工作。 政府应该还权于社区，这就关系到城市社区功能的完善，城市社区组织机构建立与健全，各项规章制度建立与完善等问题，这些都需要我们在实际工作当中不断摸索、完善，从而取得实效。 三引导民间组织发展。 各级民政部门要把促进民间组织服务社会经济发展作为核心，以提高能力建设为重点，推进管理体制创新。 建立布局合理、功能到位、管理规范、分级负责的民间组织发展体系和管理体系，提高民间组织的社会参与和社会服务水平。 要重点培育经济社会发展需要的行业协会、农村专业经济协会等，健全登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制，充分发挥民间组织提供服务、反映诉求和规范行为的作用。 目前，一个值得注意的倾向是，有些民间组织希望通过挂靠政府部门，得到垄断的经营、政策的倾斜和财政资金的支持。 民间组织就应该发挥民间组织的作用，不应让民间组织演变为官方机构和官方组织。 此外，对一些非法民间组织，我们要认真把关，依法取缔。 四、切实做好双拥优抚安置工作，全面落实水库移民后期扶持政策这两项工作最容易引发矛盾和引发群体性事件。 多年来的实践已经证明，做好了这两项工作，就基本上稳定。 当前退役军人上访问题、移民中当地援助居民心理不平衡问题、移民政策出台与实际操作引起一些问题也容易导致不稳定因素。 因此，各地要深入开展双拥模范城县的创建活动，创新活动方式，形成协调顺畅的运行机制。 要继续完善抚恤优待和医疗补助标准自然增长机制，将重点优抚对象优先纳入社会保障范围。 做好义务兵家属的优待工作，确保及时足额兑现优待金。 积极探索退役士兵安置形式和方法，加强退役士兵就业技能培训，实现城镇退伍义务兵自谋职业为主的目标。 全面落实优抚解三难新举措，认真组织实施优抚安居工程。 要落实重点优抚对象医疗减负补助政策，不断提高重点优抚对象的医疗保障水平。 进一步做 好军队离退休干部和无军籍退休职工的接收安置工作，逐步形成服务管理社会化的机制。 这项工作稍有不慎，就易引发越级、越域、群体上访。 尤其是退役军人比较多的地方要引起高度重视，袁州区、万载、丰城、高安、上高反应十分敏感，容易出现越级、群体上访，但不能擅自开口子、出台有关政策，希望大家要妥善做好工作，确保不出现群体性事件。 各地要认真贯彻《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和省政府出台《实施办法》，这些文件和细则钢性非常强，要求非常严。 政策出台后，在移民过程中已经出现了一些情况，以后还会出现一些新的矛盾和问题，工作量非常大，主要领导要密切关注，各地业务主管部门、政府分管领导责无旁贷。 分管领导要注意研究政策，业务主管部门要注意按政策操作，要调节好移民的矛盾和利益，绝对不能因为工作的疏忽而引发群体性事件。 移民集中的地区大都是经济落后的地区，行路难、就医难、就学难、饮水难问题突出。 因此，特别要做好移民规划工作，以便今后进行项目扶持。 各移民较集中的地方都要先拿出一部分铺垫资金，做好移民后期扶持政策的规划工作。 要加强对新的水库移民扶持政策的宣传，加强移民管理机构建设，强化扶持资金和项目管理，落实必要的工作人员和工作经费，确保各项扶持政策全面落实，推动库区和移民安置区经济社会发展，维护社会稳定。 五、认真落实社会养老保障制度，切实维护好老年人的合法权益一妥善解决老年人养和医的问题。 近年来，中央和省、市为了解决老年人的老有所养、老有所医问题出台了一系列政策，各级各部门要不折不扣地把这些政策落到实处，使老年人真正得到实惠。 我市有65的老年人口在农村，各地要紧密结合社会主义新农村建设，突出抓好农村老年人的养老保障和医疗保障工作。 要进一步提高五保老人的集中供养率，并逐步提高五保老人集中供养和分散供养的标准。 社会救助要更多地向农村贫困老年人倾斜，新型农村合作医疗和城乡医疗救助要重点解决好残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题。 要积极探索建立适合当地特点的农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。 二依法保障老年人的权益。 各地各部门要切实落实《关于加强我省老年人优待工作的意见》，定期开展督促检查，对侵犯老年人合法权益的行为，要依法追究责任。 要按照法律法规的规定，建立和完善与经济发展相适应的老年人优待优惠办法。 加大宣传教育力度，积极开展各种道德实践活动，在生活上关心老年人，在精神上慰藉老年人，在权益上维护老年人，使敬老、养老、助老在全社会蔚然成风。 三积极推进老有所为。 老年人才是全社会的宝贵财富。 各地要坚持自愿量力、社会需求与个人志趣相结合的原则，鼓励老年人从事关心教育下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务、参与社会公益事业和社会精神文明建设等活动，积极为老年人融入社会再作奉献提供平台，充分发挥老科技工作者在智力、技术、经验上的优势。 四加快养老服务设施建设。 三院建设是老年人服务设施建设的重要组成部分，要加大力度，与其他老年人相关的社会福利设施建设一并考虑，进一步完善与配套，使老年人真正享受到各类为老服务。 各级政府和各部门要加大财政投入，加快建设速度，落实各项优惠政策，创造良好的市场投资环境，吸收民营资本举办养老服务业，努力建设更多更好的与老年人日常生活相关的文化、卫生、社区服务等公共设施场所。 充分利用现有的为老场所和设施，增加面向老年人服务的项目，免费或优惠向老年人开放。 农村社区也要创造条件建立老年活动中心站，为老年人活动提供便利。 六、加强民政老龄工作的领导,全面提高民政老龄工作队伍素质民政老龄工作是关注民生、促进和谐的重要工作。 加强对民政老龄工作的领导，提高民政老龄干部的能力素质，才能确保各项工作措施落实，确保任务圆满完成。 首先，要摆上重要位置，强化责任意识。 民政、老龄部门是社会服务机构，也是政府职能部门，希望民政、老龄部门要做到有为，要争得有位。 各级政府要进一步关心关注民政老龄机构的建设，切实解决工作中的新问题，为民政老龄事业的发展提供必要的财力、物力保障。 其次，要加强协调配合，形成整体合力。 要建设和谐社会，要建设和谐__，光靠一个部门、一个领导、一级机构是办不到的，需要全社会通力合作，形成整体合力，才能够把民政、老龄工作和我们共同关注的社会事业做好。 各级民政老龄部门要充分发挥职能作用，积极主动与有关部门和社会各界协调、沟通，争取有关部门的支持和配合，广泛动员社会力量参与和支持民政老龄工作，形成合力，齐抓共管，促进事业的的健康发展。 第三，要开展创建活动，提高工作水平。 民政、老龄机构是做好民政、老龄工作的主体部门，也是责任部门，一定要加强自身建设，提高自身素质，完善好工作制度，配套好举措。 随着时间的推移，上级的关注，多项政策和举措的出台，民政老龄机构工作量加大了，工作任务加重了，业务知识也应该相应的更新。 要加强干部的教育培训，通过教育与培训，拓展知识面，不断提高自身素质。 同志们，民政和老龄工作关系到人民群众的切身利益，关系着构建社会主义和谐社会的大局。 我们一定要在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不断开创民政老龄工作的新局面，为促进全市经济社会又好又快发展，为构建和谐平安__做出新的贡献。 《副市长在全市民政老龄工作会议上的讲话》来源于范文先生网，欢迎阅读副市长在全市民政老龄工作会议上的讲话。 区相比，无论是从人均收入、消费水平还是富裕程度，都不多、不高、不大。 全市还有12个省级特困乡，17个市级特困乡，仅特困乡的人口就有10多万。 __又是一个自然灾害频发的地区，每年需要救助的人口达30多万人。 全市移民按照省核定的有1476万人，其中市属48座大中型水库移民有1040万人，其他三种类型的移民有4万多人。 五保集中供养有35万多人，加上分散供养的有将近6万人。 农村低保有11万多人，城市低保有近15万人，农村、城市需要大病医疗救助也有10多万人。 老龄工作面临的实际情况是我市已经进入了老年地区的行列。 据统计，我市60岁以上的老年人达到678万，占全市总人口的127，而且每年以3的比例递增。 中央提出要构建和谐社会，省委、省政府提出要构建和谐江西，市委、市政府提出要建设好四个__中就有建设和谐__。 一个地方的经济要发展，社会要和谐，如果民政老龄工作做不好，要构建和谐社会也仅仅是主观意向上的和谐社会，而不是实实在在的和谐社会。 民政部门承担着做好社会救助的主要职责，如优抚安置、救灾救济、移民后期扶持、城乡低保、大病救助、殡葬改革，都直接关系着社会的和谐与稳定。 省委、省政府提出了今年实施四个覆盖、四个倾斜、搞好40项民生工程，其中民政老龄部门占了很大的份量。 民政、老龄部门肩负着重大的责任，使命神圣，任务光荣。 希望各县市、区和直接从事民政、老龄、移民工作的同志要肩负起历史重任，一定要有使命感和责任感，以此为动力，推动民政、老龄和移民工作的发展，为构建和谐__作出应有的贡献。 二、不断提高城乡社会救助工作水平,切实健全灾害应急救援体系各级民政部门要切实按照中央和省市的要求，进一步加强社会救助、社会福利、慈善事业和农村养老保险工作，抓好各项救助制度的实施，努力使所有困难群众都能纳入相应的保障范围，并逐步提高救助的工作水平。 一是要强化城市最低生活保障工作。 坚持应保尽保、分类施保、规范操作、动态管理，积极做好与再就业、社会保险、最低工资制度的衔接，不断提高保障水平。 二是要着力抓好农村最低生活保障制度的落实。 积极探索建立农村最低生活保障的长效机制。 目前，城乡差距依然客观存在，收入差距还在加大。 如果这方面的保障体系不能够健全，这根链条不能紧固和延伸，党和政府出台的民生政策就落不到实处，惠及不到普遍群众，惠及不到困难和弱势群体。 三是要认真贯彻《农村五保供养条例》，确保供养资金及时落实到位。 要进一步加大敬老院的建设和管理力度，选好配强管理人员，不断提高入院对象的生活质量，逐步提高集中供养率。 基层敬老院基础设施的完善和各个方面建设的配套都迫在眉睫，去年我市五保集中供养率仅为65，我们要按照省政府的要求，在最短的时间达到80左右。 应该说前三年在三院建设上，各地力度很大，方法得当，措施配套，速度较快。 从目前进展情况看，全省11个设区市，我市是首屈一指。 但是基础设施上去了，管理能不能跟上，能不能使基础设施的效益实现最大化，还有很多工作要做，很多措施要完善。 希望各县市区能够结合各自实际，在不断加大建设力度的同时，要进一步完善管理措施，真正实现效益最大化。 四是要积极推进城乡医疗救助工作。 不断探索救助方法，提高救助效果，努力缓解困难群众看病难、看病贵的问题。 __作为一个传统的农业地区，农民占总人口比例较高。 农民对政府的要求不高，一是小孩子能够读得起书，二是能够吃饱饭、穿好衣，三是有病能够看好病、看得起病，但落实不好，就会认为这些要求高不可攀，不能够解决。 去年7月1日后，按照中央和省统一部署，要进一步出台和完善城乡大病救助体系，这对于缓解困难和弱势群体看病难、看病贵的问题将起到积极的促进作用。 但是这笔资金如何用好、管好，是否真正用到了患大病需要救助的困难群体人头上，把党和政府的温暖送到救助对象的心坎上，这需要我们做大量艰苦细致的工作。 五是要完善流浪乞讨人员救助制度。 坚持主动救助、分类救助的原则，不断创新工作方式。 加强未成年人救助中心的建设，切实保护流浪儿童的合法权益。 现在__中心城区以及9个县市政府所在地的城市，由于强制遣送的措施取缔后，如果流浪乞讨人员救助工作不能及时跟上，那么流浪乞讨人员不仅仅会遍布城市，也有可能会流落到乡村，对一个地方的环境将产生不良影响。 这项工作所用经费并不是很多，但对于维护城市声誉、树立形象，是十分有利的，请各级财政在财力比较紧张的情况下，尽可能的安排好工作经费。 现在多数地方处理的办法非常简单，不是解决问题的根本办法，要治本必须建立一套长效的、完善的救助机制，使这些人员不致于流落街头，流散到城乡各地。 六是要做好灾害应急救援工作。 __的国土面积比较大，有187万平方公里，530万人口，是一个灾害频发的地区，既有水灾、旱灾，也有地质灾害，还有预测不到的风雹、雷电灾害。 由于地域比较广阔，往往灾害不是平均发生，有些是突发性灾害。 各级政府对自然灾害的应急救援工作必须引起高度重视，要完善自然灾害应急预警机制，确保灾害发生时有措施，能够处置，灾害后能够做好善后工作，使灾民能够得到妥善及时地救助与安置。 三、稳步推进基层组织民主建设,积极引导民间组织健康发展各级民政部门要进一步加强基层自治组织建设，充分发挥基层自治组织在和谐社会建设中的协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，把城市社区与村落社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 一健全村民自治机制。 村民自治机制的完善对于建设社会主义新农村十分重要。 要不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，推进村务公开，规范公开内容、时间和形式，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。 要把村落社区建设与社会主义新农村建设有机的结合起来，发挥村落社区组织在新农村建设中的积极作用，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新农村。 建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，要使村民真正转变为居民、由居民逐步向市民过渡，还有一个漫长的过程，这里还涉及到如何提高村民整体素质的问题。 二加强城市社区建设。 要推进城市居民委员会直接选举，理顺政府与社区居委会、社区居委会与其他社区组织的关系，增强社区居民自治意识和参与意识，全面提升社区自治功能。 要大力发展社区服务，整合社区资源，通过联创联建，充分发挥驻片单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织的作用，不断改善社区服务条件，深化八进社区活动，全面提升社区服务功能。 目前现实情况是本来是社区的功能，而演变成了政府的事务；
本来是应该通过群众为主体做好的工作，而演变成政府为主导，部门要做的工作。 政府应该还权于社区，这就关系到城市社区功能的完善，城市社区组织机构建立与健全，各项规章制度建立与完善等问题，这些都需要我们在实际工作当中不断摸索、完善，从而取得实效。 三引导民间组织发展。 各级民政部门要把促进民间组织服务社会经济发展作为核心，以提高能力建设为重点，推进管理体制创新。 建立布局合理、功能到位、管理规范、分级负责的民间组织发展体系和管理体系，提高民间组织的社会参与和社会服务水平。 要重点培育经济社会发展需要的行业协会、农村专业经济协会等，健全登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制，充分发挥民间组织提供服务、反映诉求和规范行为的作用。 目前，一个值得注意的倾向是，有些民间组织希望通过挂靠政府部门，得到垄断的经营、政策的倾斜和财政资金的支持。 民间组织就应该发挥民间组织的作用，不应让民间组织演变为官方机构和官方组织。 此外，对一些非法民间组织，我们要认真把关，依法取缔。 四、切实做好双拥优抚安置工作，全面落实水库移民后期扶持政策这两项工作最容易引发矛盾和引发群体性事件。 多年来的实践已经证明，做好了这两项工作，就基本上稳定。 当前退役军人上访问题、移民中当地援助居民心理不平衡问题、移民政策出台与实际操作引起一些问题也容易导致不稳定因素。 因此，各地要深入开展双拥模范城县的创建活动，创新活动方式，形成协调顺畅的运行机制。 要继续完善抚恤优待和医疗补助标准自然增长机制，将重点优抚对象优先纳入社会保障范围。 做好义务兵家属的优待工作，确保及时足额兑现优待金。 积极探索退役士兵安置形式和方法，加强退役士兵就业技能培训，实现城镇退伍义务兵自谋职业为主的目标。 全面落实优抚解三难新举措，认真组织实施优抚安居工程。 要落实重点优抚对象医疗减负补助政策，不断提高重点优抚对象的 医疗保障水平。 进一步做好军队离退休干部和无军籍退休职工的接收安置工作，逐步形成服务管理社会化的机制。 这项工作稍有不慎，就易引发越级、越域、群体上访。 尤其是退役军人比较多的地方要引起高度重视，袁州区、万载、丰城、高安、上高反应十分敏感，容易出现越级、群体上访，但不能擅自开口子、出台有关政策，希望大家要妥善做好工作，确保不出现群体性事件。 各地要认真贯彻《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和省政府出台《实施办法》，这些文件和细则钢性非常强，要求非常严。 政策出台后，在移民过程中已经出现了一些情况，以后还会出现一些新的矛盾和问题，工作量非常大，主要领导要密切关注，各地业务主管部门、政府分管领导责无旁贷。 分管领导要注意研究政策，业务主管部门要注意按政策操作，要调节好移民的矛盾和利益，绝对不能因为工作的疏忽而引发群体性事件。 移民集中的地区大都是经济落后的地区，行路难、就医难、就学难、饮水难问题突出。 因此，特别要做好移民规划工作，以便今后进行项目扶持。 各移民较集中的地方都要先拿出一部分铺垫资金，做好移民后期扶持政策的规划工作。 要加强对新的水库移民扶持政策的宣传，加强移民管理机构建设，强化扶持资金和项目管理，落实必要的工作人员和工作经费，确保各项扶持政策全面落实，推动库区和移民安置区经济社会发展，维护社会稳定。 五、认真落实社会养老保障制度，切实维护好老年人的合法权益一妥善解决老年人养和医的问题。 近年来，中央和省、市为了解决老年人的老有所养、老有所医问题出台了一系列政策，各级各部门要不折不扣地把这些政策落到实处，使老年人真正得到实惠。 我市有65的老年人口在农村，各地要紧密结合社会主义新农村建设，突出抓好农村老年人的养老保障和医疗保障工作。 要进一步提高五保老人的集中供养率，并逐步提高五保老人集中供养和分散供养的标准。 社会救助要更多地向农村贫困老年人倾斜，新型农村合作医疗和城乡医疗救助要重点解决好残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题。 要积极探索建立适合当地特点的农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。 二依法保障老年人的权益。 各地各部门要切实落实《关于加强我省老年人优待工作的意见》，定期开展督促检查，对侵犯老年人合法权益的行为，要依法追究责任。 要按照法律法规的规定，建立和完善与经济发展相适应的老年人优待优惠办法。 加大宣传教育力度，积极开展各种道德实践活动，在生活上关心老年人，在精神上慰藉老年人，在权益上维护老年人，使敬老、养老、助老在全社会蔚然成风。 三积极推进老有所为。 老年人才是全社会的宝贵财富。 各地要坚持自愿量力、社会需求与个人志趣相结合的原则，鼓励老年人从事关心教育下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务、参与社会公益事业和社会精神文明建设等活动，积极为老年人融入社会再作奉献提供平台，充分发挥老科技工作者在智力、技术、经验上的优势。 四加快养老服务设施建设。 三院建设是老年人服务设施建设的重要组成部分，要加大力度，与其他老年人相关的社会福利设施建设一并考虑，进一步完善与配套，使老年人真正享受到各类为老服务。 各级政府和各部门要加大财政投入，加快建设速度，落实各项优惠政策，创造良好的市场投资环境，吸收民营资本举办养老服务业，努力建设更多更好的与老年人日常生活相关的文化、卫生、社区服务等公共设施场所。 充分利用现有的为老场所和设施，增加面向老年人服务的项目，免费或优惠向老年人开放。 农村社区也要创造条件建立老年活动中心站，为老年人活动提供便利。 六、加强民政老龄工作的领导,全面提高民政老龄工作队伍素质民政老龄工作是关注民生、促进和谐的重要工作。 加强对民政老龄工作的领导，提高民政老龄干部的能力素质，才能确保各项工作措施落实，确保任务圆满完成。 首先，要摆上重要位置，强化责任意识。 民政、老龄部门是社会服务机构，也是政府职能部门，希望民政、老龄部门要做到有为，要争得有位。 各级政府要进一步关心关注民政老龄机构的建设，切实解决工作中的新问题，为民政老龄事业的发展提供必要的财力、物力保障。 其次，要加强协调配合，形成整体合力。 要建设和谐社会，要建设和谐__，光靠一个部门、一个领导、一级机构是办不到的，需要全社会通力合作，形成整体合力，才能够把民政、老龄工作和我们共同关注的社会事业做好。 各级民政老龄部门要充分发挥职能作用，积极主动与有关部门和社会各界协调、沟通，争取有关部门的支持和配合，广泛动员社会力量参与和支持民政老龄工作，形成合力，齐抓共管，促进事业的的健康发展。 第三，要开展创建活动，提高工作水平。 民政、老龄机构是做好民政、老龄工作的主体部门，也是责任部门，一定要加强自身建设，提高自身素质，完善好工作制度，配套好举措。 随着时间的推移，上级的关注，多项政策和举措的出台，民政老龄机构工作量加大了，工作任务加重了，业务知识也应该相应的更新。 要加强干部的教育培训，通过教育与培训，拓展知识面，不断提高自身素质。 同志们，民政和老龄工作关系到人民群众的切身利益，关系着构建社会主义和谐社会的大局。 我们一定要在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不断开创民政老龄工作的新局面，为促进全市经济社会又好又快发展，为构建和谐平安__做出新的贡献。 《副市长在全市民政老龄工作会议上的讲话》来源于范文先生网，欢迎阅读副市长在全市民政老龄工作会议上的讲话。
第二篇: 2023民政副市长讲话
切实提高民政工作的执行力
按照区委要求，我局组织“进一步提高执行力封闭研讨活动”。通过学习《提高执行力》，我认为李书记的讲话高屋建瓴，对我们今后的工作具有很强的指导意义。结合我们民政工作，如何提高民政工作执行力？我有以下几点认识：
一、提高民政执行力的重要意义
执行力在不同学科、不同领域具有不同含义。从民政角度看，我认为，民政执行力是指切实贯彻民政各项法规、政策，为人民群众尤其是“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老、孤儿、孤残等特殊群体）帮扶解困及提供最好服务的操作能力。它是民政工作的生命力，是民政事业不断发展的推动力。
民政工作的职能定位是“保障民生、发展民主、服务社会”，民政的中心工作就是“以民为本、为民解困、为民服务”。虽然民政工作细致入微，但事事关系到党和国家的大政方针，虽然民政工作内容繁杂，但桩桩件件关系千家万户切身利益。它是社会的减压器和稳定剂，直接关系到和谐社会建设大局。民政有不少好的政策，但再好的政策如果不执行就得不到落实，不落实就是纸上谈兵，画饼充饥，就会招致民怨，影响党和群众关系。对好政策敷衍了事，执行不力，实效也会大打折扣，使政策的效应在传导中不断被损失,使工作的进展与要求出现较大差距。只有解放思想，强化执行力，才能用实际工作、实际效果取信于民，才能树立党和政府良好形象，促进民政事业科学发展。因此，提高民政工作执行力是党和政府的要求，是社会进步的要求，更是民政工作向前发展的要求。
二、民政工作在执行力上存在的不足与差距
回顾09年，我局以“三项活动”为契机，不断提升执行力，在服务大局中实现了民政事业新发展，为我区争得6项省级以上荣誉。尤其是在09年11月份雪灾救灾工作中，民政系统更是显示了较高的执行力，使受灾群众和弱势群体生活得到妥善安置，得到了群众一致赞誉。
但成绩并不代表一劳永逸，通过自查，我觉得仍存在一些不足和差距，总结主要有以下几点：一是制度执行力需要加强。有些制度制定不太具体、不太明晰，有些制度繁杂不合实际，还有些制度监督检查缺乏硬性措施，造成制度执行难以持之以恒。二是民政规范管理需进一步提高。有时工作存在个人化、随意化、情绪化现象，工作缺乏系统的思考与规范，影响了民政管理的稳定性，影响了民政制度和政策的执行效果。三是工作人员执行能力不平衡，执行效率有待提高。民政工作人员素质不一，责任心强度大小不等，对民政规章制度领悟力不足等现象，造成完成交办工作任务时，大错没有、小错不断，影响了工作进展，影响了执行效率。四是民政干部执行理念需进一步改进，创新意识、务实作风需进一步加强。由于政治、业务学习不够，有些人员思路狭窄，信心不足，患得患失，创新不够，工作不求有功、但求无过，对难以实施的政策，不好解决的矛盾缺乏不折不扣执行的勇气和能力。执行理念上，有些工作只是照本宣科，简单的重复上级文件和讲话精神，表面上看好像执行的不错，实际没有与本职工作有机结合，创造性开展工作，造成执行过程繁琐，或局限于条款，或拘泥于规则，影响了政策的执行效果。
三、提高民政工作的几点打算想法
“差之毫厘，谬之千里”， 一点差距也会导致好的思路、好的方针政策的落实不尽如人意。我市潽阳钢厂事故再次警示我们，必须时刻树立危机意识，责任意识，大局意识，不断筑牢民政工作执行力这个大堤，才能不辜负党和政府赋予我们的神圣职责。因此，针对存在问题，结合民政工作，对于提升民政执行力，我有以下几点打算和想法：
（一）加强政治学习，提高业务能力，锻造一支高执行力的民政干部队伍。
思想观念是行动的先导和灵魂，只有思想到位，才能有到位的行动。我们今后一是扎实开展执行力“四查”活动，组织干部职工从思想观念、工作作风、工作效率、执行落实四个方面进行自查自纠，进行整改，做到自我教育、自我改进、自我提高。二是结合民政工作，开展多种形式宣传教育，使民政干部深刻认识提高执行力的重要性，全面了解执行力建设的内容和标准，使执行力成为民政干部的基本功和必备素质。同时，针对“大局观、责任感、事业心、破解力”四个方面，进行专题研讨，引导干部职工对区委和区政府的工作决策，不管困难多大，都会千方百计去完成。三是每个民政个体执行力越强，民政队伍执行力就越强，民政工作执行力也越强。因此，通过培训与调研并重，集中与自学结合，沟通与检查相辅相成等有效的措施，创造机会提高每一个民政工作人员的思想认识、才干和素质，提高民政系统每一名干部职工对政策、制度的理解和应用水平，进一步创新民政工作思路，提高创新能力。
（二）健全完善制度，创新管理流程，进一步提高对制度的执行力。
科学的制度有利于促进民政事业发展，不良体制会成为政府执行力的绊脚石。民政工作要做到一是进一步清理现有的各项民政工作制度（包括各项内部管理制度和民政政策规定等），通过广泛征求意见，将不合实际，束缚执行力发挥的制度进行彻底清理，形成简洁、高效、可行的民政工作机制，向社会公开。二是建立工作部署卡，设立清晰的目标和目标进度表，尽可能量化工作任务，提出达到这些目标的具体要求和措施。实现工作任务从部署到完成有台帐、有时间表、有执行显示、有责任分工、有检查验收办法，做到每项工作都环环相扣，不出漏洞。三是在清理权责的基础上，创新行政管理流程，对行政管理过程和办事程序进行详细设计和安排，进一步缩短循环时间，规范运行程序，提高工作效率。四是进一步强化责任机制和激励机制，对每项工作分工明确，责任到人，把责任覆盖到执行的每一环节。严格执行责任追究和问责制度，切实解决责任落实不到位等问题。同时，要把激励机制作为提高执行力的内在动力，针对不同人员，改进民政考核激励机制，将工作执行情况与待遇挂钩，提高民政系统干部的主动性、创造力和执行效率。
（三）整合资源，夯实基础，有效提高基层民政组织的执行力。
基层民政组织在民政工作的第一线，直接面对群众，是全部民政工作的中心和基础。加强基层民政组织执行力，将是今后民政工作重点。一是进一步健全基层公共服务体系，通过对基层各项民政业务进行整合，优化资源配置，使基层民政业务由零散变为集中，形成多功能、一体化、高效率的基层民政工作机制。二是针对基层民政办公设施老化等现象，加强民政基础设施建设，最大限度满足人民群众不断增长的服务需求。三是重视基层民政队伍建设。进一步理顺基层民政工作者管理体制，包括增加人员配置、逐步提高福利待遇、进一步改善工作条件。同时，利用理工学校组织开展提高执行力专题培训，提高基层民政干部政治业务素质，提高办事能力，畅通执行渠道，提高基层民政执行能力。
提升民政执行力不是一个短期行为，要求我们树立牢固的执行理念，形成切实可行的“民政执行力”规章制度，长期坚持。作为民政部门“一把手”，我本人更应率先垂范，身体力行，把解决群众最关心反映最强烈的突出问题作为重中之重，带头提高部门执行力，带头抓落实，带领民政系统全体干部职工不断创出新业绩。
加强廉政建设 提高民政执行力和公信力
一、深化教育，健全制度，全面加强廉政建设
（二）严格民政执法，提高民政工作质量。民政部门是政府部门中履行法规最多、联系群众最广、基层任务最重，综合协调最繁的一个部门。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举大多数都是通过民政部门来实现和达到的。它直接代表党和政府的形象，代表民政工作者的形象。为此，加强廉政建设，严格行政执法，提高民政执行力和公信力就显得尤为重要。因此每一个民政工作者，在加强执行力建设和公信力建设必须有更高、更新、更严的要求，每一个民政工作人员都必须严格执行铁的工作规范和铁的工作纪律，保证每一项国家政策、每一笔救灾资金、每一户低保对象的阳光操作，做到程序合法，手段齐全，制度健全。
（三）把握规律特点，建立党风廉政建设长效机制，促进执行力建设。开展民政执行力和公信力建设与党风廉政建设相辅相成，缺一不可，在立足当前，着眼长远，关注细节上建立健全执行力建设和廉政建设长效机制。一是要加强制度建设，要结合民政工作的特点，健全民政工作决策、民政资金管理和民政业务规范三位管理格局，构建“权责明确、行为规范、运转有效、公正透明”的民政纪检监察执法体系和民政工作体系；
二是要落实党风廉政建设责任制，强化领导责任，落实一岗双责，四个到位，即责任分工明确、责任考核明确，认识到位、责任到位、考核到位、追究到位，以执行力建设和公信力建设促进党风廉政建设的根本好转；
三是健全监管促进机制，提高民政工作作风和工作效率，不打折扣地制定和落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等工作准则，着力打造阳光民政、诚信民政、廉洁民政。
二、改进作风，提高效能，推进民政工作又好又快发展
（一）改进作风，树立民政人“四度”精神。不容否认，当前在我们民政系统中存在着这样或那样的问题，与执行力和公信力建设有一定的差距，如对民政工作激情缺失，少数干部职工存在“等、混、怕”的思想，其次是工作飘浮，部署工作轰轰烈烈，结起帐来虎头蛇尾，再是没有发展意识，只唯上，不唯下，只唯虚，不唯实，导致自身工作没有地位。如何解决这些存在的问题，是值得我们每个民政人去深思的，我认为，树立“四度”作风，是提高民政执行力和公信力，促进党风廉政建设好转的有效途径，所谓“四度”：即增强民政工作的执行力度；
严格民政工作的执行尺度；
加快民政工作的执行速度；
规范民政工作的执行法度。“力度”是指对每一次民政政策的切实落实到位，不打折扣；
“尺度”是指对每一个民政对象都把握准确的宽严适度，不优亲厚友，群众放心；
“速度”是指落实党的爱民政策，做到令必进，进必优；
“法度”是对民政法规的严格落实，文明执法。转变作风，落实“四度”可以保证党和国家的亲民爱民政策及时、准确有效地送到每个困难人手中，保证我们在执行过程始终保持高标准、高效率的工作作风，保证我们在执行的程序上不走味变样，使我们的每一次工作、每一个具体责任人都置于法规和制度的监督之下，使广大人民群众对民政工作安心、顺心、舒心。
三、注重民政执行力建设，提高民政队伍素质
要推动民政执行力和公信力建设，必须在“重在教育，旨在增强，标在落实”上下功夫。一是以培养民政队伍素质为抓手，加大对民政工作者的培训力度，要培养和造就一批思想作风硬、业务工作精、执行力度强的民政队伍，提高落实能力；
二是根据民政工作实际，制定相应的工作方案，提高民政干部职工的责任意识；
三是以落实法人单位责任制为基础，建立健全班子成员绩效考核体系，治理民政系统内部的庸人庸事；
四是大力推进廉政文化进机关、进科室、进窗口、进家庭活动，积极倡导文明、健康的生活方式，增强党员干部反腐拒变的能力，形成民政廉政文化特色，不断提高民政工作的执行力和公信力。
一要切实加强组织领导。
领导重视，既是做好民政工作的保证，也是各级政府义不容辞的重要责任。民政工作是民生工作的重要方面。重视民生就是重视民政工作，不重视民政工作就谈不上真正重视民生。各区、乡镇作为最基层的两级政权组织，处在工作的最前沿，做好保障民生工作更是责无旁贷。各级各部门无论现在，还是将来，都要把民政工作列入重要的议事日程，纳入本地区经济社会发展的总体规划，长远谋划民政事业。各级党政主要领导要亲自关心支持民政工作，定期听取汇报，关注群众基本生活，亲自协调相关部门解决出现的重大民政问题；
分管领导要集中精力抓落实，及时研究新情况、掌握民政工作进度，积极解决遇到的难题，做到主动研究，积极应对，不畏难，不回避，不推诿。各级政府要不断调整支出结构，加大对民政工作的资金投入，要进一步健全完善民政机构， 为开展慈善救助搭建良好的基础平台。
二要增强部门共管合力。
民政工作是一项综合系统工作，需要各单位的密切协作、主动配合。各相关职能部门要强化保民生意识，各司其职，各负其责，加大政策扶持力度，给予民政事业政策倾斜和支持。要鼓励社会兴办非营利性民政事业项目，探索贴息、政府购买服务等政策措施，进一步增强推进民政事业发展的合力。要加强舆论宣传，利用电视、电台、报纸等媒体力量，营造人人参与、全社会关心民政事业发展的浓厚氛围。
三要 强化基层民政建设。
基层是民政工作的着力点和落脚点。各级政府和民政部门要特别重视和加强基层民政工作， 围绕推进城乡民政事业一体化发展，深入开展“基层民政建设年”活动， 大力加强基层民政干部队伍建设，切实建立起市、区、乡、村四级民政工作网络。加大对民政干部的培训力度， 完善工作制度，提高履职能力，为推进民政事业发展提供有力保证。要大力 推进民政系统网络化和信息化 建设，在实现市、区、乡镇三级联网的基础上，尽快向有条件的社会单位延伸，搭建起信息服务平台，逐步形成管理规范、覆盖全面、快捷高效的网络信息服务体系，更好地发挥民政部门的服务效能。
三、加强领导，民政部门要在更加关注民生的新机遇中“强身健体”
建设和谐社会给民政工作带来了前所未有的机遇。各级民政部门要抓住机遇，围绕建设现代民政格局总体目标，加强自身建设，以大支持的工作环境、高素质的工作队伍、敢拼搏的精神状态，保证各项任务的圆满实现。
一是积极争取党委政府对民政工作的重视和支持。各级党委和政府领导对民政工作的重视程度如何，是推进现代民政事业发展的关键所在。各级民政部门要紧密围绕当地中心工作和社会关注的重点、难点、热点问题，站在全局的高度精心谋划民政工作的发展，摆正位置，找准位置，不断扩大民政工作的社会影响。要适时为党委和政府当好参谋，提出有关社会发展的科学性、前瞻性、创建性的建议，积极协调有关部门，制定和完善民政事业发展的优惠政策，努力落实“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制，努力推进民政事业的快速发展。
二是不断拓宽对民政事业的投入渠道。要多渠道、多形式募集民政事业发展资金，大力推进民政事业社会化进程。要积极争取各级财政加大对民政事业的投入，努力使各级政府在建立公共财政、调整财政支出结构的过程中，不断提高民政事业费支出占财政支出的比重。要将民政事业基础设施建设纳入各级政府基本建设计划之中，今年特别要把民政事业发展“十二五”规划纳入当地国民经济和社会发展的总体规划之中。要继续扩大福利彩票发行，搞好社会捐赠，大力发展慈善事业，筹集更多的社会福利资金，推进社会福利事业发展。
三是努力提高民政干部队伍素质。各级民政干部要加强学习，重点学习市场经济、科技、法律和管理等方面的知识，不断适应新时期民政工作的新要求。要增强法制观念，进一步熟悉民政政策法规，规范行政行为，做到依法行政，积极推进民政工作法制化进程。各级民政部门要切实抓好干部的监督管理，健全和完善反腐倡廉的监督制约机制，不断加强民政队伍的党风和廉政建设，确保民政干部队伍的先进性和廉洁性。
三、加强建设，着力提升全市民政能力
（一）要加强组织领导。各镇（街）党委、政府要真正把民政工作摆上重要的位置，切实加强对民政工作的领导，党委、政府的负责同志，要经常、主动了解民政工作情况，指导帮助民政工作，研究解决民政工作的实际困难，确保各项政策措施落实到位。要高度重视基层民政机构建设。积极适应民政工作面临的新要求、新任务，进一步加大投入，加强建设。在工作力量上，要适当增加民政工作人员，切实解决基层工作力量不足的问题；
在工作经费上，要根据工作量、资金投入量的一定比例测算，努力争取通过财政预算落实民政工作经费；
在工作设施上，要配齐办公设备，增加办公用房，提高基层民政的工作效率和服务质量。
（二）要努力形成民政工作的整体合力。构建和谐社会是一项重大而复杂的系统工程，需要全社会的共同努力才能实现。民政工作是构建和谐社会的重要工作，业务面广、涉及环节多、工作难度大，同样需要各方的大力支持和配合，否则，民政工作就寸步难行。比如社区建设，省委、省政府提出了构建“六好”平安和谐社区的要求，这里面不仅涉及到公安、教育、卫生、城管、劳动、社保等部门，而且涉及到工青妇等组织，只有各部门齐抓共管，社区建设才能全面和谐发展，反之，就很有可能出现一条脚长一条脚短的局面。今年，我市退役士兵安置改革将重点推行对退役士兵免费进行职业技能培训促进就业工作，这项工作也同样需要财政、劳动、教育等部门的大力支持。因此，强化对民政工作的支持配合，形成强有力的民政工作合力，是提高民政能力的重要举措。一方面，要强化行政力量对民政工作的支持。公安、财政、劳动、教育、卫生、社保等部门，要大力支持民政工作，积极主动地配合民政部门抓好各项工作落实，切实做到工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位，齐心协力为群众办实事、解难题。另一方面，要动员社会力量参与民政工作。要通过不断加大民政工作的社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，积极引导吸纳社会力量，聚集和整合全社会的人力、物力和财力资源，不断壮大民政事业发展力量，为民政事业的发展提供强大的社会支撑。
（三）要进一步抓紧工作
民政工作需要实干，需要一件件地落实、一项项地推进。今天的会议是部署工作，会后希望大家抓紧落实，抓紧工作。
1、蹲下身子。如何蹲下身子，首先，要带着一种感情。就是要把民政工作对象当作自己的父老乡亲、兄弟姐妹，当作自己的亲人；
其次，要弘扬一种精神。民政工作者要像孺子牛一样，勤勤恳恳，脚踏实地，不求回报；
第三，要坚持一种态度。民政工作者要深入基层，了解实际情况，一切从实际出发，要“不为书，不为上，只为实”。民政工作者，尤其是机关工作者一定要坚持实事求是，做群众最急、最难、最盼的事。
2、纳入盘子。各级民政部门要把最基础的民生保障、最基层的民主维护、最基本的公共服务编制成项目库，每年编制成当年的重点工程和实事项目，争取列入当年的财政预算。通过一个项目一个项目地推进，每年做成几个项目，民政工作就能上台阶。列项目，编预算，要注意两个问题：第一是找依据，解决合理性；
第二是找方法，解决可能性。今后，我们要在全市民政系统展开评比，表彰那些把民政重点工作列入实事工程和重点项目的地区、部门和工作人员。
3、开动脑子。民政工作离不开财政的保障，但不能全靠财政，不能“等靠要”。我们要不断开动脑子，创新工作，发挥工作的积极性、主动性，寻找切实有效的办法。南京民政局有一份总结说：系统讲综合，形成一体联动的机制；
职能讲整合，形成综合运作的格局；
对象讲统筹，提高民政服务群体综合保障的水平。这就是说民政工作要确立综合的观点、普遍联系的观点和统筹的观点，创新地开展工作。如何开动脑筋，创新工作？
（1）借力。民政部门要善于借外力，借别人的力。一是主动协调部门，努力牵好头。如：与红十字会联合，搞慈善；
与工会、残联联合，搞帮困助残；
与卫生部门联合，开展大病救助等。二是主动协调市（区），市区联动。三是主动协调媒体。借媒体之力，通过电视、广播、报纸、网站等广造舆论，宣传政府为民与群众感恩，宣传在基层任劳任怨的民政工作先进典型和以慈爱之心帮助贫困的先进单位、企业和个人。
（2）放大。政府的资金要起到“四两拨千斤”的作用，要起到引导和带动作用。通过“以奖代补、共建项目”等形式，放大政府资金投入的效益。政府投一块，社会资本投一块，市里投一块，区里投一块，大家共同投入，事业就能快速发展。
（3）开放。民政工作是一项社会工作，要有开放的理念，调动社会投入的积极性。如：给地位，引导定向捐赠；
通过宣传，引导社会热心人士参与民政事业；
借助中介的力量，依靠专业团队做工作。例如用超市来建成慈善超市；
与家政服务公司联手，开展居家养老等。
（4）造血：抓好福彩发行的稳健提高，这是民政造血功能的重要来源，收益多了，我们才能多办事。
（5）机制：机制建设需要硬件、软件一起抓。今年将在完善社区管理机制方面下功夫，理顺体制，保障到位，努力减轻社区负担；
还有扶贫扶弱的正常增长机制；
市、区整合搞好民政工作的信息化等。我建议民政系统，从今年起设立创新工作奖，发动机关、事业单位、镇（街道）、社区居委会、村民小组等，开动脑子，创新工作。
4、抓好班子。民政工作面广量大，关键靠人，靠广大民政工作者。为此，全市民政工作者要提高六个方面的能力：
一是提高认识能力。我们要把从事民政工作从一个谋生的职业变成一个崇高的事业，让更多的民政工作者，想做事，能做事，会做事，做成事；
二是提高宣传能力。民政工作者要学会宣传，与媒体紧密结合，广造舆论，形成“人人支持民政、群众感恩政府”的良好氛围；
三是提高协调能力。发挥牵头作用，民政工作者要敢于牵头，善于牵头，努力牵出成效来；
四是提高管理能力。依法行政，提高管理水平；
五是提高服务能力。我们要变写台帐为到群众中服务，通过服务，扩大群众的受益面，提高群众对民政工作的满意度；
六是提高研究能力。民政工作不能一成不变，要趋利除弊，与时俱进。随着社会的发展和形势的变化，不断创新我们的工作，不断改进我们的工作，使民政工作适应党和政府的要求，适应群众的需要。
一是组织领导要到位。各级党委、政府要把解决民生问题作为一项重要职责，切实加强对民政工作的领导。要把民政工作放在更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展规划，研究制定切实可行的政策措施，有计划、有步骤地加以推进。积极协调解决民政工作中遇到的问题，为民政事业发展创造良好条件。
二是政策措施要到位。要进一步健全完善“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，充分调动各有关部门的积极性，形成全社会关心支持民政工作的良好氛围。对上级和我市确定的各项扶贫帮困措施，要不折不扣地抓好落实。要正确把握经济社会发展的趋势和国家改善民生的有关政策，善于用改革的办法解决前进中的问题，善于把上级指示精神与本地本部门的实际相结合，认真研究制定新形势下做好民政工作的政策措施。各级政府要加大资金投入力度，在财政资金安排上要尽可能地向公共服务和社会保障方面倾斜，同时积极争取上级专项资金，不断提高社会救助能力。
三是责任落实要到位。要进一步健全完善民政工作目标考核、监督检查、责任追究、廉洁从政等方面的长效机制，以制度建设促进工作的落实。要狠抓责任落实，各项重点工作都要层层落实到人，明确责任领导和具体责任人，细化工作分工，落实每个环节。市民政局要充分发挥职能作用，加强对重点工作重点项目进展情况的督导调度，及时发现问题，加大工作推动力度，确保各级关注民生的政策真正落到实处，惠及百姓。
四是民政服务要到位。民政工作面向全体社会成员，服务于广大人民群众，所做的每一项工作都与人民群众的利益息息相关。特别是在很多时候直接面对各个层面的弱势群体，我们的服务态度和水平直接体现了政府对他们的关心和爱护，代表了政府的形象。各级民政部门一定要带着深厚的感情做好民政工作，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众做好事、办实事、解难事，切实做到以民为本、为民解困、为民服务。同时，要坚持廉洁从政，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，管好用好各项资金，树立良好社会形象。
四是改进工作作风，提高执行能力。面对繁重的民政工作任务，宜宾民政能否爬坡上台阶、蓄势求突破，需要特别过硬的工作作风，需要狠抓落实的执行能力。民政系统全体干部职工要继续强化“四个特别”的作风，切实把感情贴在民心民意上，把工作落实在求真务实上。要抓好民政部门政风行风和行政效能建设，转变机关作风，提高服务能力，提升服务效果。要恪守“以人为本、为民解困、为民服务”的理念，以满腔的热忱全力投入“两个加快”，探索民政事业发展的新路子。
（一）紧扣市委、市政府赋予的重要任务抓落实。一要实施好承担的民生八大工程项目。实施民生八大工程是省委、省政府贯彻落实科学发展观、加快构建和谐陕西、造福全省人民的重要举措，对改善人民生活水平，加强社会事业建设，实现经济社会又好又快发展具有全局性作用。全市各级政府和民政部门要充分认识实施民生八大工程的重要性，切实加强领导，落实责任，强力推进。对于建设类项目，要早安排、早部署、早实施，加强项目资金监管，确保资金安全、项目安全。对于政策类的项目，要不讲条件、不打折扣，足额落实。要规范操作，实施阳光救助。二要进一步完善社会救助体系。要依托民生八大工程，进一步完善以最低生活保障为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为重要内容，以临时救助为补充，以住房、教育、司法等救助衔接配套、覆盖城乡全体居民的社会救助体系。切实抓好各项救助制度之间、救助制度与其他保障民生措施之间的衔接配套，充分发挥社会救助的兜底作用。要始终把公开透明作为社会救助工作的生命线，严格执行救助的申请、调查、审批、公示等程序，保证救助对象评定和救助数额的民主和公正。要坚持政务公开，及时向社会公布救助的相关规定以及办事项目、办事程序，公布救助方面的财政资金安排、分配和管理使用情况，让救助工作过程始终被社会认知，被群众了解，保证救助工作规范运行，真正把好事办好，实事办实。三要加强村干部培训。全市第七次村委会换届选举已基本结束，上半年要在做好扫尾工作的同时，市、县、乡三级要集中精力，对新当选的村干部开展新一轮大规模的培训，提高他们依法管理村级事务、带领群众发展农村经济的能力和水平，保障农民群众的民主权利。
（二）围绕人民群众关注的热点、难点问题抓落实。一要做好困难群众基本生活的保障工作。民政之要在于为民。人民群众关心的热点、难点问题就是民政工作的重中之重。随着“以人为本”理念的深入，加之受国际金融危机的影响，民生问题已引起社会的广泛关注和高度重视。民政部门要充分发挥职能作用，坚决贯彻落实国家和省、市出台的保障民生的政策措施，保障困难群体、特殊群体的基本生活，关注其他低收入人群的困难，维护和保障优抚群体的合法权益。二要抓好灾后恢复重建和受灾群众生活安排。当前，除民生八大工程涉及的群体外，要重点抓好灾后恢复重建和受灾群众生活安排。对于没有搬入新居的群众，要积极采取措施，千方百计解决好他们的居住问题，并在精神上、生活上多关怀，使他们安全过冬，舒心过年。要扎实细致地安排好冬春灾民生活，认真排查，摸清底数，规范程序，不折不扣地落实好灾民救济各项政策，及时足额发放救灾款物，千方百计解决好受灾群众的住、食、穿、医等困难，使受灾困难群众的基本生活得到保障。三要继续落实优待抚恤各项政策。要提高各类优抚对象抚恤补助和医疗补助、军休人员生活待遇；
深化退役士兵安置政策，鼓励退役士兵自谋职业，加快处理历史遗留问题；
对复员退伍军人新出现的问题要及时研究，防止问题积压，矛盾激化，切实维护和保障优抚对象的合法权益。
（三）要进一步加强民政自身能力建设。民政工作事关民生大计，事关社会稳定大局，来不得半点虚假和马虎。各级民政部门要进一步加强干部的政治思想教育工作，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，强化“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨意识，说实话，办实事，求实效。要健全内部管理制度，规范工作程序，完善业务流程。要积极推进政务公开工作，做到政策规定、服务内容、办理程序、处理结果公开透明，政策标准、服务原则公正公平。要强化干部队伍建设，加强干部学习培训，完善知识结构，提高综合协调和处理解决问题的能力，努力建设一支政治素质高、政策业务精、工作能力强的干部队伍。要以开展学习实践科学发展观活动为契机，不断强化宗旨意识、发展意识、公仆意识、法律意识、效能意识，自觉接受社会监督和群众评议。要在抓落实上下功夫，深入实际搞调研，扑下身子做工作，埋头苦干抓落实，以昂扬的锐气、优良的作风、过硬的素质、创新的精神、奉献的品德，确保民政各项工作的全面落实。要坚持依法行政，自觉用法律约束权力，实现工作规范化、制度化、法制化。要加强基层民政工作力量建设，把乡镇民政工作站规范化建设和建立村级信息监督员制度作为今年的首要任务，放在心上、拿在手中，抓好、抓实、抓出成效。要加快民政信息化建设，逐步实现民政工作决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段现代化，提升民政工作整体质量和水平。
三、强化政府责任，凝聚各方力量，为民政事业持续健康加快发展提供坚强保证
做好新形势下的民政工作，需要进一步强化政府的责任，扩大社会的参与。各级政府应责无旁贷地从制度建设、资金投入等方面推动民政事业发展。
一要切实加强对民政工作的组织领导。重视和加强民政工作，要落实在为民政解决实际困难和问题上，要体现在人民群众得到的实惠上。各级政府要紧紧依靠党委领导，把民政工作列入政府重要议事日程，建立和落实工作责任制，加大检查监督力度，确保各项民政政策措施落实到位。要认真分析研究民政工作面临的形势和问题，特别是事关民生民利和社会稳定的热点难点问题，及时协调有关部门，制订切实可行的措施加以妥善解决。要研究解决当前民政工作机构人手少、经费紧与民政工作任务重、要求高之间的矛盾，尤其是要增加基层民政工作力量，改善工作条件，夯实基层民政工作基础。
二要增强部门协同、社会联动的整体合力。民政工作线长、面宽、量大，需要有关部门的密切配合和社会各界的积极参与。各级政府要加强协调，督促有关部门认真履行职责、通力协作，对民政工作给予积极支持和配合。民政部门要充分发挥职能作用，主动加强与有关部门的沟通和协调，争取相关部门更多的关心、支持。各有关部门要从全局出发，通力合作，共同推进民政事业发展。要广泛调动各方力量，形成共同关心、支持、参与民政事业的良好局面。
三要进一步完善投入机制。切实保证民政事业发展必需的资金，是完善公共财政制度的重要内容。各级政府要顺应人民的期待，随着经济发展和财力的增强，加大对民政事业的投入，逐步做到民政资金安排在财政预算中的比例与民政事业发展、社会建设需求相适应。要加强和完善民政基础设施建设，将优抚、救助、福利等基础设施建设纳入经济社会发展规划，加大资金投入力度，切实提高社会福利服务水平。要将本级财政应配套的民政资金列入预算，全额支付，坚决杜绝不列和列而不支现象。要保证民政业务的专项工作经费，确保各项民政业务工作的开展。
李跃程副市长在全市民政工作会议上的讲话
市“两会”刚刚闭幕，市民政局就召开全市民政工作会议，贯彻“两会”精神，研究工作，落实任务，非常及时，也很有必要。据我所知，在我市民政系统召开的年会中，这样的会议规模并不多见，我想请县（市、区）局党组成员以上领导参加会议，目的是想让大家更好地了解上级精神，了解当前形势，了解全市民政工作动态，共谋民政发展大计，共同开创我市民政事业科学发展新局面。刚才，我们表彰了先进，孟合局长回顾总结了去年工作，提出了今年工作的思路和任务，很全面具体，也很有针对性，希望各地认真抓好落实。
下面，我再讲三点意见：
一、充分肯定取得的成绩，在总结中谋划新的发展思路。
回顾过去一年的工作，我们有许多经验可以总结，有许多启 示可资借鉴。
一是坚持“民生为重”的工作理念，着力解决困难群众的基本生活，是做好民政工作的根本。一年来，我市民政工作紧紧围绕“以人为本，为民解困，为民服务”的工作理念，注重从思想、工作、作风上贴近困难群众，千方百计解决群众不同方面的困难和需求，始终把困难群众的生活难点作为工作的重点，通过加快构建新型社会救助体系、全面落实优抚安置政策、大力发展社会福利事业等工作，有效地保障了困难群众的基本生活，维护了社会的稳定，促进了社会的公平，提高了民政部门的社会美誉度，使民政工作更多地赢得了党委、政府的重视和社会各界的认同和支持，为民政工作的进一步发展赢来了新的机遇。
二是坚持“创新为先”的工作思路，不断探索和拓展民政工作的新办法，是民政工作深入发展的不竭动力。随着改革的不断深化和经济社会的向前发展，民政工作遇到了许多新情况、新问题。一年来，我市的民政工作就是通过调查研究，摸清情况，找出解决问题的办法和措施，引起了党委、政府的高度重视。一年来，我们积极探索，着力创新，通过试点示范，典型引路，创出了台州自己的特色，多项工作在全省处于领先位置，得到了上级的充分肯定，也逐步形成了“单项突破、系统完善，点上突破、面上拓展”的工作思路和工作方法。实践证明，这些思路和方法，对于推进工作确实是行之有效的，也是我们今后工作中应该继续遵循的。
三是坚持“机制为本”的工作模式，动员各方力量形成合力，是民政工作顺利开展的有力保障。一年来，我市的民政工作进一步完善了“政府主导、部门协作，公众参与”的民政工作机制，拓展工作平台，建立协作网络，积极争取各级党委、政府的重视和支持，各部门的理解和合作，在推进社会救助体系建设、健全城乡基层自治机制、深化双拥工作、促进慈善、老龄事业发展等方面整合了资源，形成了合力，解决了很多热点、难点问题，推动了工作的开展。同时，进一步加强了民政系统的上下联动，加大了工作指导力度，不断统一思想，协调运作，提高了民政工作的整体水平。
四是坚持“服务为上”的工作目标，依法行政，规范管理，是促进民政工作发展的重要手段。一年来，我市的民政工作通过强化目标责任制考核和岗位目标考核，完善各项制度，建立长效机制，加快推进工作手段的现代化，提高依法行政水平，深化机关的作风建设，规范机关的工作行为，使全市民政系统的工作能力、工作水平和工作效率有了很大提高。这些都为我们做好今后的工作奠定了良好的基础。
成绩值得充分肯定，经验值得继承发扬，但面对成绩，我们必须保持清醒的头脑，多一些冷静的思考，少一些轻浮的喜悦，不骄不躁，客观对待过去，科学谋划未来，继续扎扎实实地推进各项工作。
二、认真审视面临的形势，在实践中提升科学发展能力。纵观时局，我们正处于一个“形势最严峻、政策最宽松，挑战最巨大、机遇最难得”的非常时期。我们可以看到，在当前国际金融危机的形势倒逼下，促使我国将经济社会发展战略转型与优化经济结构、切实改善民生真正提到优先考虑的位置上来。作为政府保障民生的重要职能部门，全市各级民政部门要切实增强抢抓机遇意识，看到挑战中蕴含的重大机遇，困难中存在的有利条件，抓住危中之机，用好危中之机，不放弃，不懈怠，以自己的实际行动迎来我市民政事业发展的春天。要立足大局、融入大局、服务大局，在当前全市全面启动学习实践科学发展观活动这一新形势下，切实增强政治敏感性和责任感，自觉投身到该项活动中去，在实践中切实提高应对危机的能力，切实增强科学发展的能力，从而更好地推进民政事业又好又快地发展。
首先，必须坚持不懈地用科学发展观武装头脑。思想是行动的先导，理论是实践的指南。全市各级民政部门要高度重视、认真抓好科学发展观的学习，坚持深入持久地学，全面系统地学，真正学深学透、学懂弄通，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要把学习科学发展观与学习构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略思想结合起来，坚持以科学发展观统领全局，真正使这一战略思想成为民政事业发展的根本指针。
其次，必须坚持在实践中提升科学发展能力。这次学习实践科学发展观活动最鲜明的特点就是要突出实践特色。全市民政干部职工要注重把握这一特色，在实践中提高自己、完善自己，将科学发展的理论知识转化为自身的实践能力。要切实增强调查研究能力，加强对实际问题的理性思考，把工作的过程变为学习提高的过程，做到“打一仗进一步”。要结合民政工作实际，深入开展调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真正为老百姓办实事、办好事；
要切实增强开拓创新能力，勇于探索推动民政事业发展的新思路、新办法，特别是紧紧抓住制约本地民政事业发展的重点、难点问题，深入研究，奋力攻关，在破解难题、勇闯新路中增长才干；
要切实增强总结提高的能力，坚持对实践经验进行及时总结，注意分析总结工作中的失误和教训，把实践中探索的成功经验和行之有效的工作方法积累起来、坚持下去，做到边实践边总结边提高。
第三，必须坚持以增强民政实力推动科学发展。只有民政的硬件、软件建设有了一定基础，才能更好地促进科学发展。全市各级政府要加大对民政事业的投入力度，加快民政基础设施建设，提升民政整体保障和服务功能。各级民政部门要针对民政基础设施滞后的现状，尽快列出计划和项目，抓住机遇，全力争取，加快建设一批民政公共服务设施，在拉动内需、扩大投资的同时提升民政公共服务设施建设水平。要切实加强队伍建设，在民政干部职工中确立以人为本的价值导向，培养平凡中见精神的职业品格，坚持以专业为基础的创新思维，提高互动协同的工作能力，不断推进民政工作的法制化、标准化和信息化。要不断强化服务意识，调整管理理念，改进管理方式和服务手段，提高民政部门管理、决策、应急处理和公共服务能力。要以社会化为目标，积极引入竞争机制，运用市场化经济理念思考问题，谋划发展，增强民政事业的生机活力。
我们的任务将更加艰巨，民政的地位将更加重要，作用更加凸显。我们要迎难而上，乘势而上，珍惜、把握、利用好这一机遇，将做好民政工作当作自己义不容辞的职责，加倍努力地工作，把民政事业的改革和发展推上一个新的台阶。
三、把握今年工作的重点，在创新中追求一流工作业绩刚才，孟合局长讲到 2009 年我市民政工作要“重民生，保 稳定，增实力，强服务”，这一思路很好。在当前新的经济社会发展形势下，我们民政工作就要及时调整思路，主动回应社会各方利益格局不断调整的实际，紧扣当前社会各界关注的热点、焦点问题，努力创新民政管理体制和工作机制，创造新的条件，推动民政事业科学发展。关于今年的工作，孟合局长已作了部署，我就不多讲，这里我就思路性的东西、抓落实的工作，再强调一下：
（一）在工作重心上，把握时代性，将改善民生放在首要位置。保障民生、改善民生是我们今年工作的重中之重，我们要对照科学发展的要求，加强与各种保障网之间的有机衔接，从“民政保障”走向“民生保障”，更加公平地促进城乡居民保障和福利水平的同步提高，逐步推进社会救助体系、福利体系的法制化、规范化建设。要进一步加大社会救助力度，健全低保标准动态调整机制、困难群众物价补贴机制和低保家庭定期复核机制，加强动态管理，确保应保尽保。这里要特别强调一下，省里已下达文件取消乡镇一级低保资金配套，低保资金要求全部纳入县级财政预算，还有医疗救助筹资额较去年也有所提高，要求人均不低于7元，临时救助资金不低于3元。这三项资金各地必须无条件落实到位；
要健全完善应急预案体系，全面推进乡镇、村一级预案建设，加强避灾安置场所规范化建设，进一步提高灾害应急救援能力；
要加大投入健全养老服务网络，建立完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、城乡社区四级养老服务组织网络，按照省市政府为民办实事要求，全市必须确保新增养老机构服务床位数1800张， 新建农村社区“星光老年之家”500家以上。这是今年的硬任务，各地必须按时超额完成。要加强养老服务行业管理，时刻绷紧安全这根弦。去年温州鹿城区民办养老机构火灾安全事故给我们敲响了警钟，希望大家要引以为鉴。此外，要大力发展老龄、慈善事业，加强流浪未成年人救助保护工作，加大福利彩票发行工作力度，完善福利企业监督管理制度，使民政工作在保障民生中有所作为，大有作为。
（二）在工作取向上，体现政治性，将维护稳定作为基本职责。民政的双拥优抚安置和社会组织管理等都是政治性、政策性很强的工作，与社会稳定息息相关。三区、临海、温岭、玉环等地要以庆祝建国60周年活动为契机，认真组织好新一轮省级双拥模范城（县）创建工作，确保蝉联省级双拥模范城；
要加快优抚政策体系建设。各地务必在今年6月底之前出台《军人抚恤优待实施细则》和《抚恤优待对象医疗保障办法》，制订落实好优抚对象就医减免等各项优惠、便利措施。在不折不扣落实好各项优抚政策的同时，重点要做好复退军人的维稳工作，制订预案，完善制度，细化措施，健全完善复退军人信访稳定长效机制；
要按照“健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用”的基本思路，加强社会组织培育监管，开展各类评估检查活动，促进监管方式的科学化和规范化，增强其服务社会能力。要加大力度，依法查处社会组织违法违规行为，取缔非法社会组织，维护社会稳定。
（三）在工作方式上，重视创造性，将统筹城乡作为重要任务。新形势下，虽然有许多传统的民政工作需要继续去做，继续去创新，但不断遇到的新任务、新问题更加要求我们认真去面对。如果墨守成规，一味沿袭传统做法，或者是别人没有做过的我们都不敢去做，不愿去做，那就会贻误时机，无所作为。如果长此以往，我们的工作就会处于低层次、低效率的水平上，就会严重制约民政事业的发展。农村社区建设就是我们民政部门又要面对的一项全新任务，各地一定要高度重视，加强统筹规划，加大探索创新力度，因地制宜，区分不同的区域、类别，确定不同的功能、目标，多想新办法、多出新举措，多树新典型，在这项工作上早出成绩，创出台州特色。要加大对农村社区建设的投入，建立农村社区保障机制，形成农村社区建设工作合力。要继续推进和谐社区建设，和谐（示范）社区创建率达到75%以上，全市80%的城市社区办公服务用房面积达到350平方米，这是硬指标，希望各地共同抓好落实。要开展第八届村委会换届选举“回头看”活动，深化村务公开民主管理，提升农村基层民主自治水平。
（四）在工作推进上，狠抓长效性，将依法规范作为必要手段。推进民政工作全面、可持续发展，关键是要建立长效机制。除了民政的其他业务，民政的社会专项事务管理也必须要在依法规范、提升服务水平上下功夫。从我市殡葬管理这项工作来看，要想从根本上杜绝乱葬乱埋和丧事扰民等现象，最有效的办法就是要建立健全长效机制。温州等地推行的“丧事集中办理”这一 做法使该市长期存在的丧事扰民等殡葬顽疾得到了根本性治愈，这是一项很好的机制创新。我市的殡葬改革和管理工作也要根据台州实际在建立健全殡葬管理体制机制上作一些有益的探索。借鉴温州的做法，各地要加大协调沟通力度，争取条件早日成熟，在全市全面推开“丧事集中办理”工作。与此同时，要制订完善公墓规划，建立健全墓地管理体系。此外，要依法推进和规范移民、地名、海岛名称管理、平安边界建设和婚姻、收养登记等工作，进一步提升民政公共服务水平。
我们正站在一个新的历史起点上，让我们以更加饱满的热情、旺盛的斗志和扎实的作风，全面推进各项工作任务的落实，创造更加辉煌的民政业绩，开创我市民政科学发展的新局面。
（一）切实抓好灾后恢复重建，确保各项任务按期完成。灾后恢复重建工作，不仅关系灾区群众的生产生活和切身利益，也关系全市改革发展稳定的大局。今年我们要继续把灾区群众的住房建设作为各项工作的重中之重，按照市委王书记在全市农村工作会议上提出的要求，高度重视农村特困户、贫困户房屋重建面临的特殊困难，把帮扶的重点放在支持特困户、贫困户重建上，千方百计为他们排忧解难，帮助他们完成重建任务。要严格按照设计规划和质量标准，精心组织实施灾民建房，及时协调解决发现的问题和存在的困难，确保全面完成灾民住房重建任务。同时，要继续做好灾区群众的生活救助工作，抓好临时救助与城乡低保、农村五保、冬令春荒救助等政策的衔接，尤其要安排好“三孤”人员生活，保证灾区社会和谐稳定。
一、认清形势，把握要领，充分认识新时期民政工作在构建和谐社会中的重要作用
随着构建社会主义和谐社会各项工作的深入开展，民政工作在经济社会发展全局中的地位越来越重要、作用越来越突出。近几年，党中央和国务院高度关注民生问题，相继出台了一系列惠民、利民政策，如救灾救济、城乡低保、优抚安置、教育“两免一补”、农村道路硬化、医疗救助、取消农业税等，这些政策大部分是通过民政部门的工作来贯彻和体现。民政工作涉及社会的方方面面，既有灾害救援、社会救助、社会福利、社区建设、村民自治、优抚安置、双拥工作、社团管理、殡葬改革、老龄事业、慈善事业等一系列工作，同时关系到人的生老病死。可以说，哪里有困难，哪里有弱势群体，哪里就有民政工作。广大民政干部总是在困难群众和弱势群体最需要帮助的时候出现，把党和政府的温暖送到基层，送到千家万户。因此，做好民政工作使命光荣，任务艰巨，很有意义。希望全市上下进一步认识民政工作的重要意义，增强责任感和使命感，真正为党和政府分忧解难，为落实政策、为民解困作出应有的努力。
近年来，各级民政部门和广大民政工作者认真按照市委、市政府的决策部署，发扬老区艰苦奋斗的优良传统，坚持“上为中央分忧，下为百姓解愁”的民政工作宗旨，不辱使命，奋发有为，扎实工作，全市民政事业改革和发展取得了很大的成绩。特别是在低保管理、重建家园、优抚安置、勘界、殡改、民办托老事业、基层政权建设、社团管理、干部队伍建设等方面创造了一个个亮点，一件件看得见、摸得着的实事、好事、善事展现在全市人民面前，许多业务工作名列全省前茅，总体工作走在全省九个设区市前列，为全市经济建设和社会发展作出了积极贡献。
在看到成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我市民政工作虽然总体成效很大，但基层基础比较薄弱、社会救助体系不够完善、救灾资金发放和管理机制不够健全、乡镇力量薄弱、人员素质参差不齐、全社会关注弱势群体的氛围尚未形成等问题仍然比较突出。因此，各县(市、区)、各级民政部门在总结成绩的同时，更要把问题找准，把原因分析透，进一步统一思想认识，把民政工作放在更加突出的位置，不断完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，推进民政事业健康顺利发展。民政部门的同志要从讲政治、保稳定、促发展的高度，切实增强做好民政工作的使命感，发挥“孺子牛”的精神，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋利民之事，用真心、爱心、耐心、恒心推进民政工作上新的台阶。
二、明确任务，突出重点，全面推进“十一五”时期各项民政工作
各县(市、区)、各级民政部门要认真贯彻全省第十七次民政工作会议精神，按照黄小晶省长提出的“发展是首要、为民是根本、运作是核心、统筹是关键、队伍是保证”要求，紧紧围绕发展，服务发展，打牢基层基础，加强制度建设，健全投入机制，完善服务设施，推动我市民政工作更好更快发展。重点抓好以下几项工作：
三、立足当前，着眼长远，大力加强民政基层基础工作
做好民政工作，打牢基层基础是关键。从前阶段时间调研和平时掌握的情况来看，我市民政工作虽然总体富有成效，但基层基础工作仍然比较薄弱，人员不足、素质参差不齐、职责不够明确、制度不够完善、投入机制不够健全、管理和运作不够规范等现象在一些地方、一些部门都不同程度存在。因此，从今年开始，我们要用2—3年时间，大力加强民政工作基层基础建设，以乡镇、社区和村为主要阵地，从人员、责任、机制、制度、运作、投入机制、组织保障、氛围营造等方面入手，夯实基础工作，提升民政工作总体水平。具体地说，人员----就是要有人做事、会做事；
责任—就是要明确职责，工作到位；
制度----就是要以制度管人管事，规范运作；
组织保障----就是要营造民政工作氛围，等等。总之，民政基层基础工作涉及面广，必须统筹考虑，突出重点，分步实施，一个课题一个课题调研，一个问题一个问题梳理，一个难点一个难点突破，一个阶段一个阶段总结提高。请市民政局结合这次会议要求，进一步修改完善加强民政基层基础工作的实施意见，明确指导思想、总体目标、重点工作、实施步骤、具体措施、组织领导等，提交市政府研究下发，指导全市民政工作。当前重点抓好以下几个方面工作：
1、切实加强基层民政机构建设。做好民政工作，首先就是要解决有人做事、会做事的问题。当前着力抓好三个方面工作：一是要整合民政工作力量。民政工作涉及“半个社会”，大的十几项，细的二十几项，但目前县(市、区)民政业务科室基本上是一个人单兵作战，往往处于应付状态。因此，要根据业务工作的联系性，整合科室和人员，引入竞争机制，加强业务学习交流，相互配合，相互“补台”，增强团队战斗力。二是要加强乡镇民政办建设。目前，全市还有相当部分的乡镇民政办是“一人办”，而且还兼职其它工作，很难应对纷繁复杂的基层民政工作。各县（市、区）政府一定要重视解决这个问题，3万人以上的乡镇（街道）配备3名以上专职人员，3万人以下的乡镇（街道）保证有2名以上专职人员。人员可从现有乡镇干部或富余小学教师中调剂（连城做法），赋予工作职责，明确工作责任。三是要建立基层民政工作网络。着重加强民政信息化建设，搭建覆盖全市的民政信息化网络，实现资源共享，提高工作效率，提升服务水平。请市民政局根据全市实际情况，提出具体方案，着手实施操作，争取年内构建起乡镇与县(市、区)民政工作网络平台。
2、着力提高规范运作水平。民政涉及的都是政策性很强的工作，如何规范化管理、有效运作显得非常重要，如优抚安置政策的落实、救灾资金的发放、城乡低保的实施，等等，都要制定一整套具体完善、操作性强的制度和规则，做到有章可循，按章办事。当务之急应健全以下几方面制度：一是建立健全日常工作制度。就是要进一步明晰市、县民政业务部门、乡镇民政办的工作职责，建立健全领导责任制、会议制度、宣传培训制度、财务制度、检查督促制度等，该调整充实的要调整充实，该健全完善的要健全完善。总之，制度建立了，就要执行好、落实好，促进管理提升，保证运转流畅，推进民政工作规范化、制度化、有序化。二是要建立民政工作会议制度。目的是增强工作的计划性和前瞻性，今后市里每年召开一次民政工作会议，形式可以灵活，每次选择一个县(市、区)，重点围绕一个主题，重在研究解决问题，理清思路，逐项突破。各县(市、区)可围绕提交这次会议讨论的课题，或选定自己认为比较有基础、容易出成效的工作，进一步推进实施，总结经验，深化提升，并通过适当的平台在全市学习交流，互相借鉴，实现资源共享，促进共同提高。县、乡政府要建立民政工作例会制度，每个月安排一定时间，专题或结合其它会议研究一次民政工作，分析本地区民政工作形势，有针对性地提出解决困难和问题的办法和措施，并落实到部门、到人。三是要健全完善救灾资金发放和管理办法。龙岩是个重灾区，救灾资金数量比较大，涉及千家万户，同时又是“高压线”，稍不注意，就可能出问题。因此，必须严格加强和规范救灾资金的发放、使用和管理。从市审计局通报的情况看，也可以发现这方面的薄弱环节。市民政局和财政局联合提出了关于加强救灾资金发放和管理的办法，请大家认真讨论完善。市政府下发后，就按这规定实施，真正从源头上加强管理，从培训中提高水平，从过程中规范运作，从监管中堵塞漏洞，确保各项救灾资金安全运作、发挥效益。
3、有效突破热点难点问题。各县（市、区）要认真分析研究本地民政工作的难点和薄弱点，找准问题，采取对策，对症下药。农村低保管理要开展一次全面的核查工作，从中发现问题，及时纠正，做到应保尽保，应退尽退。城市低保要加大本级财政投入，提高补差水平，确保城镇低保家庭的生活水平不因副食品价格上涨而降低。城乡医疗救助工作要及时调整政策，切实有效解决一方面救助资金结余较多，另一方面困难群众看病得不到救助的问题。特别要高度重视乡镇敬老院建设。敬老院建设是一个地方贯彻落实关注民生、和谐发展理念的重要体现，集中反映一个地方党委、政府以人为本、执政为民的到位程度和具体行动。从调研的情况看，全市敬老院建设参差不齐，有的地方党委、政府重视，敬老院办得蓬蓬勃勃，院民满意，社会支持，上级肯定；
有的地方认为这是民政部门的事，很少关心过问，政府责任“缺位”，敬老院冷冷清清；
有的敬老院内部管理不善，投入不足，院民基本生活和医疗费得不到保障，等等。这些问题集中反映的是态度问题，是重视不重视的问题，只要当地党委、政府重视了，完全有这个人力、财力和物力去解决。市政府对此非常重视，专门研究制定《关于加强农村五保供养工作的实施办法》，对敬老院建设提出了明确的要求：一是乡镇党委、政府必须把敬老院建设摆上重要议事日程，主要领导要亲自研究，亲自过问，领导力量、政策措施、组织保障都要到位。二是县、乡政府要建立稳固的投入机制，适当提高敬老院管理人员工资和院民生活标准，管理人员工资起码要达到当地最低工资水平，院民生活起码要达到当地最低消费水平。三是要改善敬老院设施，列入新建和改建的要加快进度，道路、厨房、厕所、活动设施要逐步完善，凡是危房一律不得使用。四是要加强敬老院内部管理，选好院长，规范管理，真正把敬老院建成一个温暖舒适、充满爱心的场所，吸引更多的五保对象入住。
4、努力营造民政工作氛围。干工作需要良好氛围，氛围好，事半功倍；
氛围不好，事倍功半。民政工作也是这样。营造民政工作氛围关键在于两个方面的主动：一是主要领导主动关心，主动过问。重大问题和困难亲自研究，亲自解决，如机构、人员、经费、民政重大项目等。这方面，分管领导负有重要职责，要多汇报、多沟通，以自己对工作的思考和到位影响和感染主要领导，争取主要领导对民政工作的支持。二是民政部门主动参谋、主动服务。民政干部要主动沉下去，一方面把党和政府的政策落实到位，真正让困难群众受益；
另一方面，讲究工作方式方法，做深做细做实工作，多为群众着想，多帮群众解忧，多为弱势群体谋利益，用一件件看得见、摸得着的实事体现民政工作的温暖，形成社会各方共同关心、支持、参与民政事业的良好局面。氛围是否形成，主要看这几个方面：一是党委、政府的责任到位；
二是各项政策措施的落实到位；
三是重点难点问题得到突破；
四是救助对象得到全面救助，救助体系逐步建立完善；
五是民政工作基层基础得到加强，民政工作层次得到提升。
5、大力加强民政队伍建设。民政工作直接面对和服务于人民群众，如何提高干部队伍素质，提高执行政策、运用政策和做群众工作的能力显得尤为必要和迫切。政治素质方面，大力加强政治学习和党风廉政建设，增强干部队伍政治思想觉悟，提高拒腐防变能力，坚决杜绝以权谋私、贪污受贿的行为。业务素质方面，加强理论和政策的学习研究和教育培训，不断提高民政干部职工，尤其是领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理复杂问题、维护社会稳定的本领，提高理解政策、掌握政策、执行政策的意识和能力，确保中央的方针政策和工作部署落到实处。
陆留生市长在全市民政工作会议上的讲话
一、民政系统为改善民生作出了很大的贡献。
二、深刻认识新形势下做好民政工作的重要性。
有人说：“民政民政，民生之政。”我看很有道理。建国初期，民政工作的理念和宗旨是“上为政府分忧，下为百姓解愁”，改革开放提出“以民为本，为民解困”。近年来又加了“为民服务”四个字。这说明民政工作的内涵在不断扩大，不断更新。无论是从民政传统的基本职能、工作的性质定位、还是科学发展观的要求和当前形势的需要来看，民政部门在保民生、保稳定方面都具有不可轻视不可替代的作用。
首先、民政部门的基本职能决定了民政部门在保民生、促和谐中的重要作用。民政部门的工作任务主要包括社会救助和社会福利、基层民主政治建设、社区建设、服务军队和国防建设、专项社会事务管理等五个方面，这五个方面涉及不同的服务对象和工作领域，虽然从表面上看，民政工作不处于经济建设的主战场，但当前形势下各项民政工作都与经济建设和改革息息相关，为优化经济发展环境起着积极的推动作用。如实施城乡居民最低生活保障，开展救灾救济，为城乡的贫困群众提供有效的社会救助，以及发展社会福利事业，有利于维护和实现社会公平正义；
开展优抚安置双拥工作，保障那些曾经为国防建设贡献的广大优抚对象，以及退伍、现役军人的社会生活权利，有利于维护社会稳定；
还有各种行业组织培育与管理工作，对于深化经济持续快速健康发展更是有着积极的促进作用。这种作用看上去也许不那么明显，但却是须臾不可缺少的，有些工作也许不会立竿见影，但却起到了强基固本的作用。
其次、民政部门的工作性质决定了民政部门在保民生、促和谐中的重要地位。民政工作具有济慈性、亲民性、多元性。中华民族历来有“扶贫济困、乐善好施”的传统美德，当代民政工作的济慈性更是充分体现了社会主义制度的优越性，互济互助的民间行为在党和政府的倡导、协调下帮助了大量的社会困难群众，为社会和谐提供了有力的物质支撑。民政工作又与困难群众的利益息息相关，能在第一时间把党和政府的温暖送到群众身边，能更好地体现党和政府的“亲民性”，体现社会主义社会中人民的主体地位，尤其是救灾救济、社会福利、优抚安置、社会互助以及社区服务等项工作，涵盖社会保障体系绝大部分领域，保障受灾群众、贫困人口、社会孤老（儿）、重点优抚对象乃至下岗失业人员、困难企业职工等困难群众的基本生活。随着形势发展，新时期民政工作领域已经大为拓展，范围进一步扩大，民政的多元性进一步体现，尤其是村（居）民自治的全面实行、城市社区建设的大力推进、社会组织的培育发展以及老龄化趋势的到来，民政对象已经覆盖了全体社会成员。就政府系统职能来看，还没有哪一个部门的工作象民政工作这样广泛覆盖全体社会成员，这样直接面对基层群众的。
第三，科学发展观的要求决定了民政部门在保民生、促和谐中的重要责任。以胡锦涛总书记为首的党中央提出了“科学发展观”的要求，这既是建设中国特色社会主义的指导思想，也是保障和改善民生的指导思想。科学发展观提出“以人为本”的核心理念，所谓以人为本，就是要始终把人民的根本利益放在首位，急人民之所急，想人民之所想，办人民之所需；
就是要情为民所系，权为民所用，利为民所谋；
就是要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。改善民生必须着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，维护社会公平正义。满足人们的多样性需求，关注人们的生活质量和幸福指数。这些都与民政工作密不可分，很多方面还是民政部门的主要工作。所以说落实科学发展观，保障和改善民生，民政部门肩负着不可或缺的重要责任。
第四，当前面临着严峻的经济形势决定了保民生、促和谐是民政部门的重要任务。受国际金融危机的冲击，当前国内经济形势非常严峻。党中央提出保发展、保民生、保稳定的要求，强调越是在困难的时候，越是要高度关注民生，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。省经济工作会议要求我们在保增长、扩内需、调结构上下功夫，对改善民生提出了明确要求。随着企业经济效益的下降，政府财政税收相对减少，对民生工作增加投入的难度加大了；
另一方面，随着经济危机的影响不断加大，困难人群有可能增加，社会救助压力会进一步增大,社会不稳定因素会进一步增多，这些对民政工作提出了严峻的挑战，但也给民政提供了良好的机遇，更凸显了民政工作的重要性。民政部门要变压力为动力，视挑战为机遇，紧紧抓住机遇，努力把各项民政工作切实做好。
三、努力把改善民生为主线的民政工作提高到新的水平。
二要进一步发扬攻坚克难、创新创优的精神。太仓民政队伍是一支勇于攻坚克难、善于创新创优的队伍，在过去的工作中，你们迎难而上，攻克了无数难题，去年雪灾震灾两大灾害被你们攻克了，乡镇福利院建设被你们攻克了，塔陵遗留问题被你们攻克了，民政部门自身任务重、人手少、条件差的不利因素也被你们攻克了。你们又善于标新立异，创新创优，干出了很多在全苏州市、全省乃至全国领先的亮点工作，非常不容易，值得钦佩。在新的形势下，希望你们再接再厉，继续发扬攻坚克难、创新创优的崇高精神，遇难不惊，知难而进，攻克一个又一个已经存在的或者预想不到的难题。同时，敢闯敢干，勇于实践，不断创新，创造出一个又一个新的业绩，树立起更多新的品牌和亮点。
三要不断加强民政工作推进的合力。民政工作业务面广、涉及环节多，是一项复杂的社会系统工程。做好民政工作需要党政主导、部门联动、社会参与。民政部门要履行好工作职责，主动与各部门、各单位联系协商，充分调动各级尤其是基层的积极性、主动性和创造性；
党政主要领导要关心支持民政工作，分管领导要集中精力抓落实，掌握工作进程，协调解决困难，要配齐配强基层民政队伍，为民政事业可持续发展创造条件；
财政、农业、劳动保障、教育、卫生、司法等部门和工会、共青团、妇联、残联等组织，要树立大局意识，发挥职能优势，各司其职、各负其责，努力形成分工合作、互相配合、齐抓共管的工作格局，共同做好新形势下的民政工作。
四要不断加强民政干部队伍建设。建设一支高素质的民政干部队伍是做好新时期民政工作的重要保证。民政部门直接面对广大人民群众，民政部门的每一项工作都直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。要进一步加强民政干部队伍的想想、组织和作风建设，继续弘扬甘于奉献的孺子牛、乐于苦干的老黄牛、勇于创新的拓荒牛精神，大力开展新知识培训，努力培养和造就一支政治觉悟高、业务素质好、全心全意为人民服务的民政干部队伍。广大民政干部职工要继续发扬爱岗敬业、无私奉献的精神，时刻把广大人民群众的利益放在首位，把最需要帮助的困难群众和弱势群体放在心上，进一步增强责任感和使命感，切实保障群众的基本生活权益，共同维护全市改革发展稳定的全局。同时要大力探索社会工作人才队伍建设，逐步壮大社区志愿者队伍，充分发挥社会工作者作用。
一、统一思想,充分认识新时期民政工作的重要性。
民政工作承担着社会保障、社会建设、社会管理、公共服务等大量基础性工作,是各级政府最基本的职能。做好民政工作,是学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的基本要求,是促进我市经济社会又好又快发展、建设中原城市群强市的重要基础性工作。面对国际金融危机对我市经济的影响,越是困难的时候,越是要高度重视民政工作,越是要高度重视民生改善,这一点我们必须高度重视,正确把握。民政工作在实现社会公平、促进社会进步、维护社会和谐中发挥着重要作用。当前我市正处于黄金发展期,也是矛盾的凸显期,构建和谐**的任务繁重,做好与民生息息相关的民政工作非常重要。通过建立健全“托底性”的城乡社会救助体系,能够为困难群体构筑最后一道社会保障防线;通过建立健全“应急性”的救灾机制,能够及时有效地解决灾民的基本生活需求;通过建立健全“改善性”的养老服务体系,能够解决老龄化社会的突出问题;通过加强基层政权和城乡社区建设,有利于促进政府职能转变、增强社会活力;通过落实好拥军优抚安置各项任务,有利于稳定军心民心;通过加强专项社会行政事务管理,有利于服务型政府的建设和完善;通过发挥慈善事业在弘扬扶贫济困传统美德和树立良好道德风尚方面的作用,有利于增强企业和公民的社会责任、凝聚社会力量改善民生。
民政工作上为党和政府分忧,下为人民群众解愁,是党和政府爱民之情、亲民之意、为民之举的重要体现。一定意义上讲,民政部门在关注民生的许多方面代表了党和政府的形象。我们一定要充分认识做好民政工作的重要意义,切实增强责任感、使命感,本着对党和人民高度负责的精神,改进工作方式,创新体制建设,紧跟时代步伐,不断取得新突破、新成效。
二、突出重点,健全符合科学发展的民政工作五大体系。
我市人口总量大、发展水平总体上还不高,金融危机的影响使我市经济社会发展中一些深层次矛盾和问题逐步显现,保障和改善民生的压力进一步加大。做好今年的民政工作,必须下功夫解决好那些直接关系群众切身利益、社会反映强烈、影响社会稳定的热点难点重点问题,以这些问题的突破带动全局工作的推进,努力使民政工作更好地为党和政府的中心工作服务,为改革发展稳定大局服务。这五大体系是:
三、加强领导,为开创民政工作新局面提供动力和保障
民政工作涉及面广,是 性、政策性、群众性很强的工作,做好民政工作,需要各级政府、有关部门和社会各方面的共同努力。各级政府、各有关部门务必认清形势、立足大局,把困难估计得足一些,把办法想得多一些,切实把为民解困、为民服务的工作做实、做细、做好。
第一,各级政府要切实负起责任,把民政工作放在更加重要的位置。新时期民政工作任务繁重、头绪繁杂,做好民政工作,领导是关键。各级政府要切实加强对民政工作的领导,把民政工作作为衡量政府在民生方面工作成效的重要依据,作为当地民生问题是否得到有效改善的“晴雨表”。要认真结合新时期民政工作的特点和要求,调整公共财政支出结构,加大民政事业投入,确保困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益;要落实和完善推动民政事业发展的政策,帮助民政部门解决实际困难,进一步改善基层民政部门的办公和生活条件,为广大基层民政干部营造良好的工作生活环境。
第二,以学习实践科学发展观为契机,造就一支高素质的民政干部队伍。建设一支高素质的民政干部队伍,是推进新时期民政工作的重要保障。民政部门直接面对广大人民群众,每一位同志的每一项工作都直接关系到党和政府在人民群众中的形象。各级民政部门要深入开展学习实践科学发展观活动,突出实践特色,科学分析新时期民政工作的发展趋势,认真把握民政事业科学发展的方向和规律,更加积极有效地应对挑战,破解发展难题,健全机制,努力把民政干部队伍建设成为 坚定、道德高尚、业务精通、作风优良的工作队伍,把民政机关建成廉洁、勤政、高效、务实的文明机关。
第三,要加大监督检查力度,把各项民政工作落到实处。新时期民政工作的目标已经确定,任务已经明确,下一步关键是抓好落实。各级民政部门要深入实际,加大调查研究力度,及时研究解决工作中出现的问题。要加强督促检查,确保各项工作落到实处。同时,要加强与其他部门的协调配合,尤其是对市政府工作报告和省、市承诺为民办实事中涉及民政方面的工作,要主动与财政、发展改革等部门沟通,规划好项目,落实好资金,按照时间节点,有计划地向前推进。
吕丙还对全市民政工作者提了四点要求：一是要研究趋势，有工作预见性，让思考走在工作前面。二是要研究特色，在重点工作中争创亮点。三是要研究协调，上下融洽，左右齐心，积极争取资金。四是要研究服务，转变作风，展现民政工作的人文关怀精神，把温暖、关怀和帮助送给困难群众。
对做好2009年民政工作，吕丙副市长提出要做好“三有”文章，即“有力、有序、有效”。首先是有力：一是要有力推进民生保障，通过资金保障，完成最低生活保障的再扩面，再提标；
二是要有力推进社区建设，特别是农村社区建设，要花精力、花财力，完善社区管理机制，提升社区服务水平，根据农村居民的实际需求建设好公共服务中心。其次是有序：一是殡葬管理要有序，要从为子孙后代造福的高度理直气壮地进行管理，开展督查，严格执法，及时通报，将殡葬管理纳入常态管理，同时要全面提升生态墓地的档次，满足老百姓的不同需求；
二是移民安置管理要有序，让他们在安定中有发展。最后是有效：一是基层政权建设要有效，要把村务公开的机制健全起来，村务管理规范真正实施起来；
二是社会化养老服务要有效，根据市场化的要求，加快国办敬老院剩余床位和活动设施社会化、民办养老机构规范化、居家养老市场化等方面的研究与实践，在居家养老服务的高龄老人关怀、托老所建设、医疗服务延伸、“一键通”扩面方面有新作为，在民办养老机构的宣传上有新举措，在全社会共同参与和资源整合上寻找新载体，真正使嵊州的养老服务再上新台阶；
三是矛盾化解要有效，既要严格执行政策，又要切实解决实际问题，既要讲原则，又要“一把钥匙开一把锁”的做好思想工作，把有效化解社会矛盾作为民政工作的重点，着力保持社会稳定。
市委常委、常务副市长蓝绍敏同志在全市民政工作会议上的讲话（摘要）
民政工作一头牵着经济，一头连着民生，是保增长的重要基础，也是达小康的战略支撑。2009年，全市民政系统围绕经济社会发展大局，以提高民生保障水平为重点，坚持以民为本、为民解困、为民服务，开拓创新，攻坚克难，在“夯基础、优服务、促发展”等各个方面取得了新的成绩。
关于今年的民政工作，我谈三点想法：
一、民政工作在开启基本现代化建设征程中肩负新使命
做好今年的民政工作，重点要把握好“三大转型”：
第一，区域发展从全面小康向基本现代化转型。奋斗需要目标，目标激励发展。在以市为单位达到全面小康建设标准后，市委十届六次全会又作出了从全面小康向基本现代化进军的战略部署。应当看到，全面小康为基本现代化建设奠定了良好的基础，但是全面小康建设还仍然存在不少薄弱环节。一是一脚长与一脚短的问题。和经济的持续快速增长相比，社会建设的步伐还是显得较为滞后，社会保障、收入分配、教育卫生等领域还有不少需要加强和改进的地方。从全面小康的指标体系来看，经济指标相对系统全面，而社会指标体系的构建显得较为狭窄，指标涵盖的领域相对有限，指标本身的代表性、系统性也不够强。二是平均数与大多数的问题。严格意义上说，衡量全面小康有两个维度，一个是统计指标的达成度，一个是老百姓的认可度。统计指标的达成度是全面小康建设的一个有效抓手，优点是有目标、能量化、好操作，可以发挥导向作用，缺点是数字一平均，削峰填谷，就可能会出现“平均数掩盖大多数”的问题。数字是客观的，但是数字又是冰冷的，没有“温度”，反映不出不同群体的冷暖感受。没有困难群体的小康，就谈不上全面小康。特别是当前收入差距比较大，在统计指标达成后，让社会上的困难群体和边缘群体共享发展成果、切身感受到全面小康带来的实惠，还有大量工作要做。三是经济因素与非经济因素的问题。这些年来，经济快速发展和社会矛盾累积相伴相生，一些影响经济发展、社会和谐大局的信访问题不断涌现。这些社会矛盾里面，有经济因素，还有大量非经济因素。非经济因素很大程度上是隐性的、潜在的，但影响又是长期的、深刻的。在经济快速发展的阶段，经济因素通常会掩盖非经济因素的问题。一旦经济增长出现波动，非经济因素就会对社会和谐稳定造成严重冲击。从全面小康到基本现代化，是一个充满憧憬、充满期待的发展跨越，也是一个任务繁重、极富挑战的历史进程，我们既要高点定位明确发展方向，又要进一步加强全面小康建设的薄弱环节，巩固提升全面小康建设的成果。在这个过程中，民政工作肩负着不可或缺的历史使命。加强民政基础工作、推动民政工作创新，在一定意义上就是解决“一脚长、一脚短”问题的过程，就是保障困难群体基本生活的过程，也是疏导和化解非经济因素问题的过程。
第二，执政理念从注重手段向注重目的转型。温总理在今年的《政府工作报告》中指出，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。温总理浓墨谈民生，并在政府工作报告中首提“尊严论”，体现着中央在科学发展观指导下执政治国理念的深刻变化，显示出我们抓发展从强调方法论转变为强调目的论，从强调要发展、怎么发展转变为为谁发展，从强调财富的积累转变为注重财富的公平合理分配。更加幸福的生活，就是要从构建和谐社会高度，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，通过改进政府服务，优化发展环境，让弱者感觉到生活的温馨，让普通人感觉到生活的幸福。更有尊严的生活，就是人人享有法律赋予的自由和权利，人人享有生存和发展的保障，确保全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。落实好“让人民生活得更有尊严、更加幸福，让社会更加公正、更加和谐”，每一个政府部门都有义不容辞的职责，但是民政工作的职责体现得非常集中，地位也特殊重要。民政部门承担着社会救助、社会福利、慈善关爱、优抚安置、老龄工作、防灾减灾以及城乡社区建设、基层政权建设、村务公开、民主自治、社会组织管理等大量涉及民生领域的重要职能，做好这些工作是人民生活更有尊严、更加幸福的源泉，也是社会更加公正、更加和谐的基石。
第三，民政工作从传统民政向现代民政转型。从传统民政向现代民政转型，既有着执政理念、区域发展重大转型的大背景，也有民政工作内在的规律性要求。传统民政向现代民政转型，重点是“三个转变”：一是政策制订从单一制度设计向制度配套、整体推进转变。二是民政职能从兜底救助向强化基础、适度普惠转变。我们这个发展阶段讲普惠，不是简单“撒盐式”的、均匀的政策供给，不是北欧国家的社会高福利化，也不是像拉美一些国家先开“空头支票”，在实施不了的情况下再“开倒车”，而是要做到两个强化，即强化兜底救助的基础职能，把“短板”拉长；
同时，强化公共服务的优化改进，探索新时期“民政为民”的新领域、新特点、新举措，找准民政部门提供公共服务的切入点和着力点，主动为广大群众提供更加丰富、优质的公共福利产品和服务，切实发挥民政的“安全网、粘合剂、减压阀”作用，做到“基本生活有保障、遇到困难有人帮、公共服务有质量、发展成果能共享”。三是工作重点从面的拓展向注重质量、量质并重转变。
二、以扎实的工作实现民政事业发展的新突破
（一）围绕刚性要求，实现基本保障制度的深度落实。保障民生的最基本要求，就是构筑好社会保障最后一道防线，保证困难群众在生活、医疗、教育、住房等方面遇到困难时，能够得到及时、基本、有效的救助。今年社会救助工作要以全面实现“1美元计划”目标和提高补差水平为重点，切实加强城乡低保规范化建设，确保这一基本社会保障制度落实到位。1美元是衡量是否脱离绝对贫困的国际标准。省委十一届三次全会要求苏中地区在2010年实现城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元标准，折合成人民币就是年纯收入达到2500元。经过各地两年多的努力，“1美元计划”顺利推进。继崇川、港闸、开发区之后，通州区于去年达成目标；
今年1月起，海门、启东、如东、如皋、海安也纷纷出台提标政策。各级政府及民政部门要一鼓作气，通过扎实的工作，确保“1美元计划”如期保质保量实现，在全市范围内历史性地消除绝对贫困。要把“1美元计划”从提标转化为困难群众实实在在的收入，关键还是要抓好低保扩面补差和动态管理。各地要把低保足额补差作为一项重点工作，通过出台和实施低收入家庭认定办法等措施，加强基础建设和动态管理，推动提标、扩面、增补同步提升，杜绝非保得保、应保未保、保人不保户、拆户、并户等违规行为，切实做到不错保、不漏保、不乱保，确保最低生活保障制度执行不走样，真正把党的温暖、政府的关怀和经济社会发展的成果惠及到困难群体。与此同时，切实抓好社会救助对象的参合参保，逐步提高医疗救助比例和封顶线，实现城乡医疗救助与城镇医保、新农合制度的有机对接，推行费用支付“一单清”、“一站式”结算方式，更好地满足困难群众的基本医疗服务需求。着力完善灾害应急响应机制、应急救援机制和救灾社会动员机制，实现县（市）区综合减灾协调机构全覆盖。
（二）围绕社会需求，推动民政设施建设的快速推进。服务设施是民政公共服务的依托和载体，是保障和改善民生的基本条件。近日，省发改委和省民政厅联合下发了加快民政基础设施建设的通知，明确了民政基础设施建设的标准和要求。对照这些标准和要求，回头看一看，正是得益于2006年市政府启动了民政五大重点工程建设，否则，我们的压力会更大。为此，今年各地、各部门要结合民政“十二五”规划的编制，统筹城市和乡村，把握当前和长远，科学规划，精心组织，进一步加快推进民政服务设施建设。要立足全市更好更快发展，着力建成一批养老服务、孤残儿童养育、殡仪服务、救助管理等惠民利民的重点工程，市福利中心三期、市公墓征地扩建等重点工程年内力求取得突破。要努力做到建设与管理并重，最大限度发挥民政资产的运行效果，进一步完善现代民政基础设施服务网络。这里强调一下社会养老机构建设的问题。各地必须把养老机构建设作为今后三年的一项突出任务，摆上重要位置，科学规划布局，加大投入力度，加快建设进度，今年全市养老机构床位数力争达到老年人口总数的2%左右。
（三）围绕群众满意，提高社会服务管理的质量水平。在进一步加强社区建设、社会组织管理、区划地名、婚姻登记、殡葬服务改革等工作的同时，今年民政社会管理和服务重点关注三项工作：一要依法做好村委会换届选举工作。今年是第九届村民委员会换届选举年。各地要切实加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事，加大对选举工作的规范和监督，确保换届选举工作顺利进行。要以换届选举为契机，通过加强基层群众民主参与的制度建设，开展村务公开、民主管理和“薄弱村”治理，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。二要提升拥军优抚水平。明年是全国双拥模范城的创建年。双拥模范城是我市的一块“金字招牌”，市委市政府高度重视，志在必得，各地各相关部门务必齐心协力，守土有责。实现全国双拥模范城“五连冠”，关键在今年，重点在市区。通过省双拥模范城验收的5个县（市）和通州区应该说有了良好的工作基础，但是从掌握的情况看，明年的创建要求更高，淘汰机制更严，各相关县（市）区要抓好创建成果的巩固提升。三要高效推进居家养老服务。各级政府要把居家养老服务站作为老年工作的重要阵地和社区工作的重要内容，认真研究制订居家养老服务站建设的财政补贴、运行经费补助、弱势群体和高龄老人政府购买服务、公益岗位开发扶持等方面的政策措施，统筹解决好居家养老服务设施、队伍建设、业务培训等方面的问题，在扩面的同时提升居家养老的服务质量，让居家养老服务成为群体贴心、老人满意的民政服务品牌。
三、以机制创新推动形成民政工作新格局
推动民政事业又好又快发展，机制是关键。各级政府要从“三个转型”的高度，切实加强民政工作机制创新，强化民政事业发展的物质保障、制度保障和组织保障。
二、以创新为动力，努力提高民政为民的能力实力
（一）“三保一助”保民生。城市低保、农村低保、五保供养和城乡医疗救助是救助体系建设的基础性工程、“兜底性”工程，是为困难群体构筑的最后一道防线，是构建和谐社会的民心工程，是以人为本、执政为民的具体体现。
（二）“四优一敬”惠民生。（三）救灾救济护民生。（四）打牢基础为民生。“
三、加强领导，密切配合，真抓实干
今年经济社会形势依然严峻，改革发展任务异常繁重，对民政工作提出了新的更高的要求。大家知道，民政工作涉及面广，是政治性、政策性、群众性很强的工作，做好民政工作，需要各级政府、有关部门、民政工作者和社会各方面的共同努力。我们务必要认清形势，立足服务大局，勇于迎接挑战，把困难估计得足一些，把办法想得多一些，切实把为民解困、为民服务的工作做实、做细、做好。
第一，各级政府要切实负起责任真抓。新时期民政工作多元化、头绪复杂，做好民政工作，领导是关键。各级政府要切实加强对民政工作的领导，把民政工作作为衡量政府在民生方面工作成效的重要依据，作为当地民生问题是否得到有效改善的“晴雨表”。要认真结合新时期民政工作的特点和要求，有针对性地研究解决重大问题和实际困难。要调整公共财政支出结构，加大民政事业投入，确保困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益。要落实和完善推动民政事业发展的政策，帮助民政部门解决实际困难，进一步改善基层民政部门的办公条件和生活条件，为广大基层民政干部营造良好的工作生活环境。
第二，各部门要齐心协力真帮。民政工作门类多，涉及面广，做好民政工作，离不开相关部门和社会各界的支持与配合。民政业务主要有三类：民政领衔牵头的工作；
民政综合协调的工作；
民政独立承担的工作。无论是领衔牵头、综合协调，还是独立承担的工作都少不了与党政军相关部门和相关社会组织密切配合、理解和支持。各相关部门要增强协调配合意识，积极沟通、协商和落实民政工作机制，真心实意地与民政部门沟通信息，诚心诚意地为社会和公众排忧解难，对民政工作支持、参与和监督。要切实负责，协助民政部门做好规划、决策和组织实施工作，既不越俎代庖，也不畏难推诿、敷衍塞责。要落实政府主导、部门协作和社会参与的工作机制，切实协助民政解决缺位、越位和职能交叉的问题，发动和引导一切可以发动的社会力量支持和兴办民政事业。
第三，各级民政干部要带着感情真干。要把以民为本、执政为民作为民政工作的出发点和落脚点，牢固树立为民、利民、乐民的思想，要带着感情，揣着热情，激发活力，事事、处处、时时为人民群众着想，以设身处地之心去体会老百姓的困难，以情同手足之亲去关心老百姓的困难，以刻不容缓之急去解决老百姓的困难，努力成为困难群众感情上的贴心人，呼声上的代言人，权益上的维护人，把人民群众合法权益的保障程度、正当要求的满足程度、合理意见的采纳程度作为检验工作成效的重要尺度。各级民政干部要不断锤炼，努力提高工作的有效执行力。执行力是指领会贯彻工作的意图，完成预定目标的操作能力。要实现执行力的有效性，必须做到“严、实、快、新”。一是要“严”。要积极进取，增强责任意识。责任心强弱，决定执行力度大小；
进取心的强弱，决定执行效果的好坏。因此各级民政干部要养成认真负责、追求卓越的习惯。二是要“实”。天下大事必作于细，古今事业必成于实。要培养脚踏实地、真抓实干的作风，静下心来，从小事做起，一件一件地抓落实，干一件成一件，积小胜为大胜。三是要“快”。要以只争朝夕的精神，努力提高工作效率，做到：立即行动，马上就办，养成雷厉风行、干净利落的习惯。四是要“新”。要勇于开拓创新，努力改进工作作风。只有改革，才有活力；
只有创新，才有发展。提高执行力必须有改革推动和创新能力，养成勤于学习、实践的习惯
夏亚灵市长在全市民政工作会议上的讲话
同志们：
这次全市民政工作会议，主要任务是传达全省民政工作会议精神，回顾总结2009年工作，安排部署2010年工作任务。刚才，凡生同志作了主题报告，总结成绩客观实在，部署工作细致明确。讲得很好，我都赞成。请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，提高认识，不断增强做好民政工作的责任感和使命感。
2009年，全市各级民政部门牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”理念，围绕党委政府“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，以构建和谐咸宁为目标，为全市经济社会发展做出了积极贡献。在此，我谨代表市委市政府向全市民政系统的干部职工表示衷心地感谢和崇高的敬意！
2010年，是我国经济社会发展最为复杂的一年，也是咸宁建设鄂南经济强市，保持经济社会平稳较快发展的重要一年，民政工作改革发展面临重大机遇。
1、党和政府高度关注民生，为做好民政领域保障和改善民生工作提供了有利时机。以胡锦涛为总书记的党中央提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设战略任务，明确要求“越是困难时刻，越要高度关注民生”、“解决民生问题首先要着眼于困难群众”，温家宝总理在中央经济工作会议上也将“加大低收入群众救助力度，提高其消费能力”纳入扩大内需头号目标的重要内容。市委市政府高度重视民政工作，2010年春节刚过，市委书记黄楚平同志就到市区社区开展调研，任振鹤市长在《政府工作报告》中6次提到民政工作。这些都为民政工作融于党和政府工作全局、创造性地开展工作提供了更加有利的环境和条件。
2、全面建设小康社会的奋斗目标，为提升民政事业发展水平提出了更高要求。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的要求，提出了要实现“全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，保障好人民群众的基本生活权益和民主政治权利、促进人的全面发展，是民政部门承担的重要职责。如何围绕十七大确立的全面建设小康社会目标，充分发挥民政部门“解决民生、落实民权、维护民利”的职能作用，这既是党和政府对民政工作提出的更高要求，又是民政部门职责所在，更是民政事业发展的重大机遇，为我们创造性地开展民政工作提供了广阔的舞台与空间。
3、省委省政府即将就全省民政工作出台文件，将成为我市民政事业跨越发展的重要推手。省委省政府即将出台《关于进一步加强民政工作的意见》，对长期以来制约民政事业发展问题提出了具体解决意见。省编委已就乡镇民政组织建设有关问题下发文件，明确每个乡镇增加1人从事民政管理工作，并在乡镇社会事务办公室加挂民政办公室的牌子，省委省政府就单项工作出台文件，十分罕见，在湖北民政发展史上是绝无仅有，更是加强咸宁民政工作的重大契机。我们市县二级民政部门要早作谋划，在抓好深入学习和大张旗鼓宣传的同时，结合市县民政工作实际，以市县党委政府的名义，出台具体实施意见，突破制约民政工作顺利开展的瓶颈问题，促进各项工作上水平、事业发展上台阶。
二、理清思路，突出重点，全面完成“十一五”民政工作各项任务
民政是为民之政、和谐之基。民政工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，是解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的重要途径，在构建社会主义和谐社会和建设全面小康社会中具有不可替代的重要基础作用。特别是当前我国正处在社会转型期，随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化，迫切需要通过加强民政工作调节社会利益、缓解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、增进社会和谐。市委、市政府一直以来高度重视民政事业发展，今年出台了市委市政府《关于进一步加强民政工作的意见》，第41次市政府常务会议刚刚研究通过了《日照市民政事业发展“十一五”规划纲要》。“十一五”期间，我市民政工作既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战，当前和今后一个时期，全市民政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，把维护群众利益、保障困难群众的基本生活权益作为民政事业发展的出发点和落脚点，进一步改革和完善管理体制和工作机制，切实加强社会管理和公共服务，严格依法行政、维护社会稳定、促进社会公平、推动社会进步，为建设美丽富强、文明开放的新日照做出新的更大的贡献。具体工作中，要努力把握以下几个方面：
一、总结经验，发扬成绩，切实增强做好新形势下民政工作的责任感和使命感
2009年，是全市民政系统工作任务最为繁重、最为艰巨、最为紧迫的一年。全市民政系统广大干部职工紧紧围绕市委、市政府的总体部署，开拓创新，锐意进取，各项民政工作取得显著成效，为全市经济发展、民生改善和社会和谐做出了积极贡献。一是农村居民住房灾后重建工作成效显著。截止去年年底，全市完成农村居民住房重建226130户、维修加固228200户。完成投资144.87亿元。二是社会救助体系逐步完善，救助标准不断提高，覆盖面进一步扩大。三是紧抓灾后重建机遇，优化民政福利设施，民政灾后重建项目顺利实施。四是救灾救济和防灾减灾工作取得新的成效。五是优抚对象抚恤补助标准不断提高，各项优抚安置政策得到较好落实。六是以加强管理、规范服务为手段，各项社会事务管理工作取得新成绩。社会福利事业、社区建设和基层民主政治建设、区划地名和边界管理等各项工作也都取得了比较好的成绩。这些成绩的取得，是市、县（区）党委、政府高度重视、加强领导的结果，是各有关部门和社会各界积极配合、大力支持的结果，更是全市民政战线的同志们不辱使命、奋力拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府向与会各位代表，并通过你们向全市民政系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！
民政是国政、德政、善政。我很赞同一句话叫“弱势群体需要强势民政”，因为党和政府的爱民之情、利民之意、惠民之举很多方面是通过民政工作来实现的。比如通过建立健全“托底性”的城乡社会救助体系,能够为困难群体构筑最后一道社会保障防线;通过建立健全“应急性”的救灾机制,能够及时有效地解决灾民的基本生活需求;通过建立健全“改善性”的养老服务体系,能够解决老龄化社会的突出问题;通过加强基层政权和城乡社区建设,有利于促进政府职能转变、增强社会活力;通过落实好拥军优抚安置各项任务,有利于稳定军心民心;通过加强专项社会行政事务管理,有利于服务型政府的建设和完善;通过发挥慈善事业在弘扬扶贫济困传统美德和树立良好道德风尚方面的作用,有利于增强企业和公民的社会责任、凝聚社会力量改善民生。长期以来，民政工作在解决群众生产生活中的具体问题、维护大局稳定、促进经济发展和社会进步方面发挥了重要作用。新的历史时期，随着经济转轨、社会转型和政府职能转变，民政工作被赋予新的内涵，任务越来越繁重，地位越来越重要。
当前，我市正处于经济社会发展的黄金机遇期,也是矛盾凸显期,构建和谐陇南的任务十分繁重,做好与民生息息相关的民政工作就显得尤为重要。各级政府和民政部门一定要站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，从促发展保稳定的大局出发，充分认识做好新时期民政工作的重要意义，增强做好民政工作的责任感和紧迫感，同心同德，迎难而上，努力工作，充分发挥民政部门在调节社会利益、缓解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、增进社会和谐的职能作用，为实现全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。
在艰巨而复杂的任务面前，全市民政工作者紧紧围绕市委、市政府各项工作部署，强化大局意识和责任意识，不断创造性地开展工作，在“最兜底”的社会保障、“最基层”的社会管理、“最贴近”的社会服务和“最直接”的社会民主建设等方面，办成了许多看得见、摸得着、感受得到的实事、好事和善事。市低保局在全省率先进入全国规范化管理先进单位行列，市婚姻登记管理处连续两次荣获全国窗口示范单位荣誉称号，并连续两次在全国性会议上作典型发言，其他各项工作也取得了骄人的成绩。
再接再厉 再攀新高
奋力争创全国民政工作先进市
——李启斌同志在全市民政工作会议上的讲话
一是要进一步强化抓民政就是抓发展的观念。科学发展观的核心是以人为本。它不仅旗帜鲜明地回答了为什么要发展、怎样发展的问题，而且突出强调了为谁发展、发展为了谁的问题。这不仅是我们党的理论路线的一次重大创新，也是我们党的执政理念的一次重大转变。在这一理论路线和执政理念的指引下，各级政府对民生问题的关注程度不断提高，对民生事业的投入力度不断加大。民政工作作为政府履行公共服务职能、保障社会和谐稳定的基础性工作之一，也将被推到政府工作的前台。年前，李鸿忠省长专题到省民政厅调研，并用“六个事关”精辟地概括了新时期民政工作的重要性，即民政工作事关党的宗旨的实现，事关科学发展观的体现，事关政府职能的转变，事关民生工程的落实，事关和谐社会的建设，事关党的执政基础。张岱梨副省长在全省民政工作会议上也强调，党和政府的亲民之举也好，爱民之心也好，很大程度上都要通过民政干部来落实、来体现，民政工作做好了，我们以人为本，为民服务的工作在很多方面就落实了。反之，如果一个地方的各类社会矛盾长期得不到及时有效地化解，社会大局不稳，群众经常性上访闹事，经济发展也会受到很大的冲击和影响。因此，各级领导干部要认真学习领会两位省长的重要讲话精神，进一步增强对抓好民政工作重要性的认识，牢固树立抓民政工作就是抓经济社会发展的观念，切实把民政工作摆上党委和政府工作的重要议事日程。
二是要进一步强化改革创新、与时俱进的观念。随着形势的发展变化，新时期民政工作，无论是内涵还是外延都发生了深刻变化，民政工作的服务理念和工作方式方法也发生了深刻变化。从服务对象上来讲，过去的民政工作对象大都属于“特惠型”，面对的仅仅只是部分特殊群体，如重灾户、失火户、重残户、重点优抚对象等。新时期民政工作对象的外延不断扩大，逐步向“普惠型”转变，比如城乡低保、农村五保等都要求实现“应保尽保”，凡是符合条件的对象都要全员纳入。其他社会管理方面的工作也是如此，公众的参与面也越来越广泛。从服务方式上来讲，民政工作的手段和方式也在不断创新。为了最大限度地方便群众，现在各类民政资金的发放正逐步实现社会化、一卡通的方式，群众从遍布城乡的服务网点就可以领到钱，得到物。社会管理方面的信息化手段也正在逐步加强，社区居民足不出户就可以进行咨询、查询，社会组织年检、登记等也在试行网上操作。作为民政工作者，我们必须适应形势发展的新要求，满足人民群众的新期待，跳出传统的“发发钱、拜拜年”的模式，坚持与时俱进，不断创新服务理念，改进服务方式，更好地做好新时期民政工作。
三是要进一步强化民政工作无小事的观念。目前，我国既处于发展的黄金期，又处于矛盾的凸显期。呈现出经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化的特点和特征，发展要求的多边形特征和利益格局的多极化倾向日益显现。所有这些，对各级政府的执政能力提出了新的挑战，对我们做好民政工作也提出了新的要求。民政工作服务的对象是人，而且绝大多数对象都是社会的弱势群体。要知道，做“人”的工作是很难的，做好特殊群体工作会更难。特别是当前我们正处于一个特殊的发展时期，经济下行压力加大，就业形势比较严峻，农民工大量回流，社会弱势群体面有可能进一步扩大。越是经济困难的时候，越是各类社会矛盾容易集中爆发的时候，在这种背景下，一件小事如果处理不好往往就有可能引发大的群体性事件，直接影响大局的稳定。对此，我们一定要保持清醒的头脑，既要居安思危，警钟长鸣，清醒地认识到新时期民政工作的复杂性、艰巨性，又要提振精神，坚定信心，善于抓住机遇和把握有利条件，做好民政工作，维护大局稳定。
四是要进一步强化群众满意是第一评价标准的观念。民政工作强调以民为本、为民解围、为民服务。不管形势怎么变，这一核心理念不能变。既然我们的服务对象是群众，评判我们工作好坏的权利也要交给群众，群众满不满意应该成为评判我们工作好坏的第一标准，让群众满意则应该成为每一名民政工作者努力追求的目标。民政工作对象的特殊性决定了我们工作方式方法的特殊性。优待抚恤也好，五保供养也好，婚姻登记也好，社区管理也好，加大投入、改善硬件固然重要，但更重要的是转变观念、改进服务。陈场福利院的硬件设施在全市并不是最好的，但他们的工作却得到了福利院老人和社会各界的高度评价。尤其是院长罗功英同志，十几年如一日地怀着一颗至诚至爱之心关心照顾老人，以实际行动赢得了社会的广泛尊重，光荣地被评为“感动仙桃·十大道德模范”。她就是我们身边的周国知，她的先进事迹值得全市民政系统干部职工学习。群众的眼睛是雪亮的，群众的感受是最直观、最真实的，群众的评价也是最公平、最公正的。我建议全市民政系统各级各部门各单位今年广泛开展“学典型、重服务、创先进”活动，认真查找我们工作中存在的不足之处，进一步转变观念，提升素质，改进服务，努力把民政工作做得更好，让人民群众更满意。
二、突出重点，扎实工作，不断开创新一年民政工作和民政事业发展的新局面
从今年全市经济社会发展目标来看，做好新一年民政工作任务繁重，异常艰巨，发展新时期民政事业责任重大，使命光荣。因此，我们必须认真谋划，周密部署。市委、市政府对今年民政工作的总体要求是，积极争创全国民政工作先进市。民政战线上的同志们要紧紧围绕实现这一目标，进一步强化“市民唯大、市民唯重、市民唯先”的工作理念，更好地履行“维护民利、解决民生、落实民权”的工作职责，努力发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用，进一步解放思想，更新观念，振奋精神，扎实工作，力争全市民政工作设施条件大改善、服务水平大上升、群众满意度大提高。具体来讲，要突出抓好以下六个方面的工作：
1、突出抓好“五大”救助体系建设。
普惠民众 保障民生
全力推进民政事业赶超发展
——在全市民政工作会议上的讲话
李 亚 林
（2010年3月18日）
同志们：
在春意盎然、万物吐绿的阳春三月，我们在这里隆重聚会，主要是贯彻落实省、常德市民政工作会议和津市市委经济工作会议精神，认真总结过去一年的工作，全面部署2010年工作，目的是凝心聚力，继往开来，共谋民政事业的赶超发展。等会儿，市政府姜市长还将在会上作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，认真贯彻落实。下面，我根据局党组研究的意见，讲三个方面的问题：
一、客观盘点去年工作，正确评估成绩，凝聚民政赶超发展的新共识
2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市民政系统坚持以科学发展观为统领，以“民政为民，保障民生”为主题，牢牢紧贴“保发展、保民生、保稳定”的大局需要，全面落实各项惠民政策，积极推进各项探索实践，确保了弱势群众生活应保尽保、大病应帮尽帮、灾害应救尽救、服务应做尽做，为全市经济社会奋力赶超创造了稳定的民生保障环境。
1、争资争项有新突破。我们本着“没有项目的大引进，就没有民政的大发展”的共识，以时不我待、夜不能寐、食不甘味的紧迫感和责任感，对上抓项目对接、对外抓招商引资、对下抓服务企业，提升了民政工作发展的硬实力。2009年共引进民政专项资金3780万元，较上年增幅42.8%；
通过“百日集中招商”，与市发改局共同引进了浙商投资5000万元的汽车配件制造项目落户开发区；
通过对友联纺织跟踪服务，先后协助企业解决了环保排污、达标验收、企业用工、员工解困等一批困难问题。
2、社会救助有新提高。一是强化了救助政策保障。提请市政府先后出台了《津市市城乡医疗救助实施办法》、《津市市城乡困难家庭临时生活救助实施细则》、《津市市优抚对象医疗保障实施细则》等3个文件，为推动民政适度普惠救助提供了政策依据。二是强化了群众生活保障。从2009年4月起，对城乡18121名低保对象的保障标准进行了提标，其中，城市低保对象从月人均130元提高到160元；
农村低保对象从月人均50元提高到60元。三是强化了五保供养保障。先后扩建了汪家桥街道、新洲镇、棠华乡3所敬老院，新增床位120个，全市已供养农村五保1413人，其中分散供养1021人，集中供养392人，农村五保集中供养率达到了28%。四是强化了医疗救助保障。通过分类医疗救助，2009年累计医疗救助15486人次，救助金额250.76万元。其中，住院医疗救助748人，救助资金118.16万元；
门诊医疗救助2074人，救助资金20.74万元；
临时医疗救助456人，救助资金42.7万元。五是强化了慈善救助保障。组织开展了企业捐助、赈灾义卖、捐资助学、慈善医疗、慈善一日捐等活动，共向特困户、五保户、优抚对象捐款捐物共计20多万元，救助特困对象800余人。其中，通过开展“爱心改变命运”慈善助学活动，使7名寒门学子圆了上大学的梦。通过“金叶慈善医疗卡”捐助，共为60名病困群众送医捐药3万元。另外，市救助管理站还对1487名流浪乞讨人员实施了救助，其中救助省外流浪乞讨人员967人。我市社会救助、慈善工作被评为常德市先进单位。
3、优抚安置有新作为。在双拥工作方面，开展了军民共建、行业共建、系统共建、条块共建等双拥共建活动，组织了以“爱心献功臣”、“结对帮扶”为核心内容的元旦、八一、春节走访慰问，密切了军地、军民关系。在落实优抚政策方面，对各类重点优抚对象抚恤金进行了调标，按时发放了城乡义务兵家属优待金，全面落实了重点优抚对象医疗保障，还为372名在乡老复员军人进行了体检，为他们送医送药1万多元，为每人发医疗补助费100元。在退役士兵安置方面，通过继续推行货币化安置改革，2009年共安置74人，其中自谋职业61人，共一次性发放经济补助金93.9万元、优待金及安置期间生活费14.8万元。在涉军群体维稳方面，通过有度、有序、有备、有情接访，对137名企业下岗涉军对象进行再就业培训和重新推荐就业，确保了涉军群体的基本稳定。我市优抚安置、民政维稳、军休工作被评为常德市先进单位。
4、减灾救灾有新成效。主要做到了“四抓”：一是自然灾害抓救援。去年来，我市遭受了低温、内涝、风暴、旱灾和雷击等自然灾害，累计受灾人口11.345万人，死亡1人，农作物受灾面积11953公顷，直接经济损失9686.5万元。灾情发生后，我们严格按照救灾工作规程开展工作，及时汇总上报灾情，紧急转移安置灾民，深入重灾区查灾、勘灾，指导灾民自救。二是安居工程抓建设。扎实开展了农村危房改造工作，确保了70套安居房在去年11月全部竣工入住。三是减灾救灾抓演练。制定了《津市市防汛、抗旱、勘灾救灾工作方案》，建立了值班和灾情通报制度，还组织襄阳街办事处群众开展了溃垸撤离演练，组织金鱼岭办事处群众开展了山体滑坡时的撤离演习。四是春节期间抓慰问。今年春节前，由市级领导带领8个慰问组，共对全市五保户、低保户和部分优抚对象一次性发放生活补助费258万元，筹资60万元对800多户特困户和优抚对象进行了临时救助和走访慰问，将大米、猪肉、棉被及慰问金送到了城乡困难群众家庭，保障了“两节”期间困难群众的基本生活。
5、社区建设有新发展。首先，是狠抓了基层民主建设。认真组织并全面完成了全市第七次社区居委会换届选举，全市应参加本次换届选举的社区居委会37个，68%的社区实行了直选，居民参选率达到68%，社区党组织、居委会主任由一人兼任的比例达到86%，社区两委成员交叉任职的比例达到60%。通过选举，增强了居民民主法制意识，优化了社区居委会的组成结构，为推进和谐社区建设奠定了良好的基础。我市被评为全省和常德市第七次社区居委会换届选举工作先进单位、常德市乡镇民政队伍建设工作先进单位。其次，是抓了村务公开和民主管理。出台了《津市市村务公开目录》、《津市市村务公开民主管理示范单位测评标准》，我市保河堤镇、灵泉镇、中南村、新湖村、黄林堰村、关桥村、汉泗村被评为常德市村务公开民主管理示范单位。第三，是开展了农村社区灵泉镇示范片建设。投资500万元完成了首批6个农村社区平台建设，配合镇政府建成了千亩无公害蔬菜基地、农民技术培训学校，打造出了神九堰休闲旅游农业、锦绣兰苑农庄等社区品牌，还组织城市社区到灵泉镇开展以城带乡文体活动34场，帮助五泉铺社区组建了腰鼓队、社区合唱队等5个社区文体活动社团，我市被评为“全省和谐社区建设先进单位”、常德市社区建设先进单位。
6、依法行政有新进步。一是加强了对社会组织的监督管理。全年共新登记注册的社会组织18个、备案19个。指导社会组织开展深入学习实践科学发展观活动，重点解决社会组织党组织建设、自我发展、自我约束等问题。开展了行业协会和中介组织清理整顿工作，共排查协会组织58个，限期整改13个，重新登记7个。二是狠抓了区划地名工作。推进了灵泉镇路牌村道设标试点，共设立路牌32块、村道指示牌89块；
开展了创建平安边界活动，完成了津临77.34公里界线的联检工作，我市被评为常德市区域与地名管理工作先进单位。三是狠抓了婚姻登记规范化建设。全年共办理结婚登记1799对、离婚登记660对、补办结婚登记240对，接待婚姻登记咨询和查档198起，确保了婚姻登记合格率、出证准确率、群众满意率、档案完好率均达到100%。四是狠抓了殡葬管理工作。圆满完成了法定假日清明节的群众祭祀组织工作，全市共接待祭祀群众10多万人，由于协调和保障到位，祭祀活动安全顺畅，实现了文明祭祀。认真履行政策引导、行业监管、市场培育等行业经济管理职责，促进了殡葬业、福彩业的健康发展。2009年，民政行业实现收入1788万元，其中殡仪馆实现营业收入470万元、刘家山公墓管理处实现销售收入394万元、福彩共销售彩票924万元，我市被评为常德市社会福利与社会事务工作先进单位。
7、自身建设有新提升。主要以民政文化创建为抓手，通过不断整合资源，构建起了民政文化理念、主题、宗旨、思路、目标、精神、环境、队伍、保障、效果等“十个一”的基本框架；
搭建了《津市民政》内刊、津市民政网站、津市电视台“走进民政”专栏、民政文化活动中心等四个文化阵地；
组织开展了市民论坛、民政讲坛、民政夜校、民政为民实践岗等创建活动；
加速了民政文化成果转化，我局2009年共获得省级奖励2项、常德奖励12项、津市奖励20多项，民政局被评为全市目标管理先进单位、常德民政工作先进单位、常德市文明单位。
此外，我局纪检监察、优化发展环境、财务管理、政工人事、工会、老龄等工作，也取得了良好的成绩，得到了上级的肯定和群众的认可。
同志们，我局2009年各项成绩的取得，主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于市直各部门的大力支持配合，得益于民政系统广大干部职工的团结奋斗与共同努力。在这里，我要代表民政局党组表示衷心感谢和崇高敬意。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我市民政工作也还存在一些薄弱环节。从民政工作队伍的整体素质来看，还存在少数民政干部的思想观念、业务能力、服务本领不能适应现代民政发展的要求，特别是高层次谋划工作、大范围推行工作、创造性开展工作的能力显得不足。从民政工作的发展态势来看，过去的一年我们虽取得了一些成绩，但与常德各兄弟区县民政工作相比，我们是处于前有标兵、后有追兵、不进则退、缓进则后的激烈竞争境地。对此，我们必须树立大民政的发展理念，坚定不移地瞄准赶超的目标不动摇，保持赶超的力度不松劲，加快赶超的步伐不停歇，全力推进我市民政事业的跨越发展。
二、科学谋划今年工作，突出工作重点，开创民政赶超发展的新局面
2010年，全市民政工作的总体要求是：全面贯彻落实部、省、常德市民政工作会议和市委经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以“构建大民政，保障大民生”为主题，以“创特色、上水平、争一流”为目标，以重发展、保民生、促和谐、强服务、创品牌为主线，着力加速民政项目建设、提高民生保障水平、夯实基层基础工作、拓展民政公共服务、创新民政工作模式，全面推进民政事业奋力赶超发展，为津市富民强市新跨越做出新的更大贡献。
按照上述基本思路和总体要求，2010年要重点抓好以下四个方面的工作：
（一）紧扣争资争项主线，抓好“三个重点”建设
1、抓好争资争项重点建设。要抓住国家在后金融危机时期继续扩大内需和拉动民生投入的有利契机，形成“没有项目的大引进，就没有民生的大发展”的思想共识，把争资争项作为全局工作的第一要务、领导班子的第一责任、干部职工的第一目标，确保全局主要精力围绕争取项目转、主要资源围绕争取项目服务、主要工作围绕争取项目配套，开创全局抓项目、全员跑项目的工作局面。作为保障措施，局党组成立争资争项工作小组，我任组长，成员由宋杨萍、林德意、李纯、江来明、杨丽、郑家春、郭秋阳组成，专门负责对上争资争项的组织领导工作，力争超额完成市政府下达我局的3415万元争资任务。
2、抓好老年服务中心重点建设。老年服务中心是全局的一号工程，也是市政府向全市人民公开承诺的十件实事之一。为此，局党组成立“津市市老年服务中心建设工作组”，我任组长，李纯任副组长，成员由刘朝忠和其他抽调人员组成。为加快老年服务中心项目建设，将突出抓好四件事：一是抓争项。争取津市市老年服务中心建设项目纳入省民政厅相关重点建设规划笼子，为建设提供项目与资金保障。二是抓前期。按照整体投资2000万元的规模，做好各项前期准备工作。三是抓建设。重点做好招投标、项目建设、项目调度、项目监理等施工建设。四是抓协调。积极争取市委、市政府和相关职能部门在组织领导、政策扶持、税费减免等方面的大力支持。
3、抓好殡仪馆整体搬迁重点建设。先期由分管殡葬工作的副局长牵头，社会事务股、殡管所、殡仪馆为主，做好殡仪馆、火葬场整体南迁的可行性调研、前期规划论证、资产置换办法、搬迁配套措施等工作，力争年内通过立项，年底前启动整体搬迁建设。要通过殡仪馆（火葬场）整体搬迁建设，形成我市殡仪、火化、墓葬一体化发展格局。
（二）突出民本民生重点，保障“三个群体”生活
1、保障困难群体基本生活。要继续推进社会救助规范化建设，严格按照“科学制定低保标准，从严核定家庭经济收入，补差发放低保补助金”等三个城乡低保政策的核心要求，严格坚持动态管理下的“应保尽保”、“应退尽退”原则。城市低保对象控制在10500人以内，月人均补差水平提高15元，达到163元;农村低保要扩面1100人，月人均补差水平提高10元，达到66元。要深入研究社会救助相关政策，力争在低收入困难家庭的认定上拓展工作思路，创新工作成效。
2、保障特殊群体供养水平。围绕建设适度普惠型社会福利服务体系要求，努力改善城市“三无”对象、孤残人员的生活；
出台本市敬老院内部管理办法，落实工作经费，扶持农村敬老院开展农副业生产，完善市福利院基础设施建设，组织开展创星级敬老院活动，不断提高管理服务水平；
结合“霞光计划”、“蓝天计划”等规划项目，新建城乡五保之家4所；
完善“资助救助、门诊救助、住院救助、临时救助、慈善医疗救助”五位一体的新型城乡医疗救助模式，搞好医疗救助网络信息管理平台建设，实现五保供养对象、城镇“三无”对象在乡镇、市级医疗卫生机构住院医疗费用网上审批“一站式”结算。加强对城市生活无着流浪乞讨人员中流浪未成年人、患危重病、精神病人的救助;推动建立救助站、乡镇街道、村居三级救助机制，做好站内救助服务和街头主动救助。
3、保障优抚群体合法权益。巩固创建“全省双拥模范城”工作成果，推进军民共建，进一步密切军政军民关系；
按照国家优抚安置政策，适时提高重点优抚对象抚恤补助标准；
继续开展“两万三千”活动，加快重点优抚对象特别是在乡老复员军人危房改造工作；
深化退役士兵安置改革，继续推行货币化安置，进一步搞好职业技术培训，鼓励自谋职业；
建立健全优抚对象医疗减免、医疗救助和医疗优惠的医疗保障体系，基本实现优抚对象医疗保障“无缝覆盖”；
落实军休干部的政治和生活“两项待遇”，加强军修所和光荣院的建设与管理，提高服务水平；
切实做好涉军群体维稳工作，妥善解决他们的合理诉求，把各种矛盾问题解决在萌芽状态。
4、保障减灾救灾有效运转。健全重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，修订完善和落实应急响应工作流程，重大自然灾害发生后，要及时上报灾情和启动响应，保证受灾群众24小时内得到及时有效救助，确保受灾群众生活安定、人心稳定；
健全救灾减灾社会动员机制，推进减灾宣传和社区减灾工作，积极开展突发公共事件中受灾群众的救助；
适时抓好灾后恢复重建，确保因灾倒房户春节前搬入新房；
继续抓好农村危房改造工作，按期完成70户农村无（危）房户改造任务。
5、保障慈善福彩作用发挥。在慈善事业方面，要加大慈善事业宣传力度，开展以“携手慈善、共创和谐”为主题的慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动；
建立大病、助学专项慈善基金，在全市开展“爱心改变命运”捐资助学活动，通过筹集资金帮助30名贫困学子圆上大学梦；
继续培育“慈善超市”、“慈善医院”等慈善品牌和项目，促进慈善事业健康发展。在福彩事业方面，要不断增强福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的功能，树立“既要销量更要安全健康”的可持续发展理念，力争全年完成1000万元的福彩销售任务，为发展福利事业筹集更多公益金。
（三）围绕和谐社会命题，夯实“三个基础”项目
1、夯实基层群众自治基础。积极推进以民主选举为基础、基层党组织领导下的基层群众自我管理、自我教育、自我服务的基层民主自治体系建设。要完善村（居）务公开民主管理工作机制，全面实行村务、党务、财务“三公开”，确保全市今年有三分之一以上的村（居）委会创建成为村务公开民主管理示范村；
要健全村级重大事务实行党组织会议“议事”、村民（代表）大会“定事”、村民委员会“理事”的“三会治事”制度，明确重大事项议事范围，制定重大事项民主管理制度，推行重大事项村民代表会议票决制，切实推进基层民主；
要扎实开展“难点村”治理工作，继续坚持分类指导，实行一村一策，确保治理工作取得实效，力争治理达标66个，完成总数的81%。
2、夯实城乡社区建设基础。以全面启动国家和谐城市社区建设示范城（区）创建活动为契机，推动我市个性化、标准化、信息化服务进入居民家庭；
积极推进农村社区建设实验活动，探索农村社区设置、农村社区建设推进途径、步骤和方法；
结合新农村建设，继续推进镇村共建农村社区，年内建成81个高标准的农村社区工作平台；
推行城市社区志愿者注册制度，开展农村志愿服务，探索政府购买服务、项目申报等有效途径，壮大社区志愿者队伍，发挥志愿服务在促进社会和谐稳定方面的积极作用；
抓好边界年审联检，全面完成城区以及所有建制镇政府驻地的街牌、巷牌、楼牌、门牌的制作安装工作。
3、夯实社会组织发展基础。继续重点培育和扶持行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会、社区社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位；
开展行业协会管理体制改革试点，优化行业协会布局，引导行业协会提振企业和企业员工信心，促进企业冷静有效应对后金融危机；
进一步完善社会组织培育扶持政策，认真落实税收优惠政策，推进政府购买服务，加快形成公共财政资助机制，支持社会组织促进就业、提供服务；
继续开展社会组织评估，完善社会组织评估体系，培育社会组织品牌；
完善社会组织执法机制，探索形成社会组织突发事件预警体系和快速反应机制；
加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度。
（四）完善公共服务体系，优化“三项服务”工作
1、优化养老服务体系。以创建养老服务社会化示范城市为抓手，以争取政府资助和落实优惠政策为重点，鼓励、引导社会力量投资兴办养老服务机构，大力发展居家养老服务。在农村要依托乡镇敬老院继续开展综合性老年福利服务中心示范点建设，使符合条件的乡镇敬老院逐步发展成为集院舍助养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心。争取政府尽快出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，通过政策扶持，积极应对老年化社会对养老事业带来的严峻挑战。大力发展专业化养老服务队伍，完善促进社区为老服务和志愿者为老服务的政策措施。
2、优化婚姻登记服务。深化婚姻登记规范化建设，进一步完善婚姻登记信息化平台，全面实现实时在线登记，力争市级登记机关达到民政部婚姻登记规范化单位的要求。推广结婚登记免费颁证制度，坚决杜绝借婚姻登记强行开展有偿婚姻服务等问题的发生。
3、优化殡葬服务环境。要加强宣传、不断营造氛围。一方面，要充分运用各种媒体，宣传殡改政策法规；
另一方面，要严肃查处乱搭、乱建、乱葬等违规行为。要辐射延伸，不断扩大覆盖。支持乡镇发展园林式公益性公墓，促进殡改向农村推进。要加强监管，不断规范行为。加强对公墓和殡葬的监督管理，规范经营服务和收费行为，满足群众多样化丧葬服务需求。
三、立足持续快速发展，勇于探索创新，打造民政赶超发展的新品牌
去年，我在全市民政工作会议上重点讲了打造民政文化，增强软实力的问题。今年，我们要用更开阔的视野审视民政工作，用更开放的思维来研判民政工作，用更创新的理念来探索民政工作，通过民政“软实力”向“硬实力”的转化，不断破解新难题、应对新挑战，为民政事业的长远发展累积新能量，为民政赶超发展打造新品牌。具体来讲，我们要紧扣“民政创新”这个永恒主题，突出抓好五个方面的工作模式创新：
1、在内务建设上，创新“精细化”管理模式。要结合我市公职人员管理年工作，将企业管理领域的精细化管理模式引入民政工作，围绕管理程序化、目标精细化、任务定量化、考核标准化的行政管理目标，以精、准、细、严为基本要求，以建立工作流程和管理链条为重点，将各项民政工作作为精细化管理的基本内容，全面梳理民政工作职能与任务，逐一明晰工作事项与目标，科学界定岗位职责与人员定位，规范编制岗位说明书与工作流程，制订分项工作基本标准与规范，建立考核评估奖惩体系，推进民政工作的标准化、精细化管理，促进民政干部综合素质和管理水平的提高。
2、在社区建设上，创新“建管用”发展模式。在建设上，探索城市社区共驻共建、农村社区镇村共建发展路径；
在管理上，探索社区政务服务中心向街道、社区工作服务站向居委会、社会组织向农村产业协会延伸的有效途径；
在服务上，探索城乡社区“半小时”服务圈、农村社区“社会组织+公司+基地+农户”的服务链建设，形成有津市特色的“1+3”社区建设发展模式。
3、在养老事业上，创新“多元化”精进模式。要以建设津市老年服务中心建设为契机，按照“建好一个大项目，创出一个大品牌，做好一篇大文章”的创新思路，重点是围绕“三个怎么”进行探索。一是“怎么建”，解决想建、敢建、能建、善建的问题；
二是“怎么带”，解决以大带小、多元发展、整体联动的问题；
三是“怎么服务”，解决集中养老、居家养老、亲子养老等多元服务的实现形式问题，使津市养老事业成为全省乃至全国的亮点。
4、在自身建设上，创新“开放式”文化模式。重点紧扣民政文化工作化、大众化、效能化、品牌化，突出在民政文化创建、嫁接、转化、提升、开放、推介等方面进行探索，真正使民政文化激发干部内在活力，提升干部创造能力、思维能力、执行能力，让民政文化成为在全省叫得响的品牌。
5、在社会救助上，创新“普惠型”大救助模式。要运用“大民政”的开放思维，整合全市社会救助资源，按照适度普惠的创新思路，不断探索低保救助、医保救助、住房救助、社保救助、慈善救助、捐资助学等多种形式互动的保障途径，努力构建大社会救助的覆盖保障模式。
二、把握机遇，开拓奋进，推动 2010年全市民政工作实现新跨越
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于贯彻落实市委、市政府的决策部署，对于保障改善基本民生，对于长远规划民政事业，意义重大，影响深远。各级民政部门一定要认清形势，把握机遇，进一步增强责任感、使命感，以更加饱满的精神状态做好各项工作。
因此，各县(市、区)、各级民政部门在总结成绩的同时，更要把问题找准，把原因分析透，进一步统一思想认识，把民政工作放在更加突出的位置，不断完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，推进民政事业健康顺利发展。民政部门的同志要从讲政治、保稳定、促发展的高度，切实增强做好民政工作的使命感，发挥“孺子牛”的精神，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋利民之事，用真心、爱心、耐心、恒心推进民政工作上新的台阶。
做好民政工作，打牢基层基础是关键。从前阶段时间调研和平时掌握的情况来看，我市民政工作虽然总体富有成效，但基层基础工作仍然比较薄弱，人员不足、素质参差不齐、职责不够明确、制度不够完善、投入机制不够健全、管理和运作不够规范等现象在一些地方、一些部门都不同程度存在。因此，从今年开始，我们要用2—3年时间，大力加强民政工作基层基础建设，以乡镇、社区和村为主要阵地，从人员、责任、机制、制度、运作、投入机制、组织保障、氛围营造等方面入手，夯实基础工作，提升民政工作总体水平。具体地说，人员----就是要有人做事、会做事；
责任—就是要明确职责，工作到位；
制度----就是要以制度管人管事，规范运作；
组织保障----就是要营造民政工作氛围，等等。总之，民政基层基础工作涉及面广，必须统筹考虑，突出重点，分步实施，一个课题一个课题调研，一个问题一个问题梳理，一个难点一个难点突破，一个阶段一个阶段总结提高。请市民政局结合这次会议要求，进一步修改完善加强民政基层基础工作的实施意见，明确指导思想、总体目标、重点工作、实施步骤、具体措施、组织领导等，提交市政府研究下发，指导全市民政工作。当前重点抓好以下几个方面工作：
第三，必须坚持以增强民政实力推动科学发展。只有民政的硬件、软件建设有了一定基础，才能更好地促进科学发展。全市各级政府要加大对民政事业的投入力度，加快民政基础设施建设，提升民政整体保障和服务功能。各级民政部门要针对民政基础设施滞后的现状，尽快列出计划和项目，抓住机遇，全力争取，加快建设一批民政公共服务设施，在拉动内需、扩大投资的同时提升民政公共服务设施建设水平。要切实加强队伍建设，在民政干部职工中确立以人为本的价值导向，培养平凡中见精神的职业品格，坚持以专业为基础的创新思维，提高互动协同的工作能力，不断推进民政工作的法制化、标准化和信息化。要不断强化服务意识，调整管理理念，改进管理方式和服务手段，提高民政部门管理、决策、应急处理和公共服务能力。要以社会化为目标，积极引入竞争机制，运用市场化经济理念思考问题，谋划发展，增强民政事业的生机活力。
3、进一步加强民政资金的管理使用。民政各项资金量大面广，直接惠及广大人民群众尤其是弱势群体，是党和政府关怀困难群众的真实体现。今年的各项救助资金量很大，而且今后的趋势是，国家对保障民生的投入越来越多，我们一定要管好用好民政资金，时刻保持清醒的头脑，严守纪律，无论是单位或个人绝不能在这部分养命钱上打主意、做文章，去碰这根高压线，否则就会犯错误，甚至是犯大错误。去年，省民政厅和市委、市政府先后要求相关监管部门开展了全市社会救助资金专项监督检查，通过检查，发现了一些问题。各县（市、区）一定要引以为戒，进一步建立健全民政资金的使用管理和监督制度，定期组织专项资金使用管理检查，加强内部审计，确保民政资金专款专账，使用合理，管理民主，分配科学，把党和政府的关怀真正送到每一个困难群众的心坎上。
三是要在强化素质上提升能力。要明白和清白，明白是明理明事，熟悉民政工作，熟悉民政业务，是基本的要求，还要熟悉法律政策，更加要熟悉人和事。清白是由于民政工作涉及大量资金物资，要公平正义，严格按制度办事。要谋事干事，民政部门涉及范围太广，要做的事太多，谋事是在更高的层面思考民政工作，争取民政事业的发展，不要就事论事、简单从事。民政涉及政治民主建设和基层政权巩固，是政体方面的问题。在复杂情况下，怎么解决问题要谋事。干事是面对现实解决问题，在处理难点问题时，要实干。要创新适应新的形势，在机制、制度、管理上创新，要求实务实，脚步踏实。影响全局的、应该解决的必须做好等。
进一步强化民政工作基础保障
作为一项社会工作，民政事业的发展需要方方面面的支持，要切实加强民政工作基础保障，为民政事业的发展创造良好环境。
（一）提高认识，健全科学管理机制。各级政府要从执政为民、构建幸福铜陵的高度，把民政工作摆上重要议事日程，切实加强领导，掌握动态，落实措施，形成党政领导、民政主管、部门配合、社会参与、职责明确、齐抓共管的领导机制。要将民政工作纳入本级经济社会发展规划和政府政绩考核的重要内容，层层签订目标责任状，做到年初有部署，年中有督办，年终结硬帐，确保民政工作落到实处。要带着激情，提高工作成效，急群众所急，急工作所急；
要带着感情，深入基层调研，及时出台政策，完善制度体系；
要带着热情，用心谋事，用心做事，只有这样，民政工作才能大有可为，在群众中也会赢得应有的口碑。
（二）通力协作，健全工作运行机制。要健全综合协调机制，充分发挥领导小组和协调委员会制度、联席会议制度、定期通报制度的作用，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。民政部门要切实履行牵头部门职责，加强统筹规划、综合协调，做到协调各方、措施得力，工作有办法，服务有章法。各级各部门要树立大局意识、全局观念，互通情况、协调行动，主动配合、竭诚支持民政事业发展。要健全督办落实机制，不断建立健全自上而下的检查考核与自下而上的监督举报相结合、将定期检查与随机抽查相结合的监督机制，一级抓一级，层层抓落实。
（三）加大投入，健全资金保障机制。稳定可靠的资金来源，是发展民政工作的后盾。民政事业是为民的事业，决定了民政事业经费的主渠道必须是财政投入。各级尤其几县区要按照“建立公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域”的要求，加大对民政事业的投入，建立与财政收入同步增长的民政事业经费自然增长机制，足额保障民政事业经费和必需的工作经费。同时积极拓宽社会化、市场化筹资方式和途径，抓好福利彩票发行销售，加快慈善事业发展，搞好社会捐赠，完善社会力量参与社会福利和社会公益事业优惠政策，不断增强民政实力。要加强对民政事业经费分配、使用和发放的管理与监督，严格实行专户管理、专款专用，严禁挤占和挪用。
（四）加强基层，健全组织落实机制。民政工作的对象在基层、根基在基层。要切实解决乡镇（街办）民政工作人员配备与工作任务不适应、工作手段与工作效果不适应、工作能力与工作要求不适应、工作待遇与工作贡献不适应的问题。要进一步健全组织网络，健全乡镇（街办）工作平台，做到基层民政工作有人抓、有人干、能落实。各级政府及有关部门要在政治上关心、工作上指导、生活上关怀广大民政干部，加强民政机构建设、队伍建设、作风建设，努力打造一支政治强、素质高、业务精、作风正的民政干部队伍，为民政事业的发展提供强有力的组织保证。
高先海市长在全市民政工作会议上的讲话
（2009年2月23日）
同志们：
新形势下，民政工作担负着“上为政府分忧，下为百姓解愁”的时代使命，地位和作用愈来愈重要。今天召开全市民政工作会议，认真总结去年的工作，部署今年的目标任务，有关领导都作了很好的讲话。这里我再就去年的工作和今年的任务讲些意见。
2008年既是全市民政工作经受重大考验的一年，也是各项工作取得丰硕成果的一年。面对雨雪冰冻、汶川大地震等重大自然灾害和上半年大米、猪肉等主要食品价格持续上涨，给困难群众带来的生活压力，民政部门在“以民为本，为民解困，为民服务”的历史使命中，主要发挥了三大作用：一是服务大局，突出中心，在推进民生问题有效解决上发挥了主力军作用。去年，民政部门在国、省争取资金18.1亿元，相当于南充去年一年的地方财政一般预算收入。在资金作保障的前提下，民政12项“民生工程”任务样样超额完成，困难群众的吃、穿、住、医得到较好解决。在“5·12”抗震救灾中，市民政局成效显著，被省民政厅记集体二等功，被市委市政府授予先进集体。二是把握机遇，突出重建，在落实项目推动战略上发挥了主动性作用。过去，民政部门没搞多少项目。去年共争取和落实项目200多个，上千万元的还有4个。在全市项目推进战略中获得二等奖，这是个历史性的突破。为全市经济、社会发展作出了应有的贡献。三是维护稳定，突出预防，在促进和谐南充工作上发挥了“减震阀”的作用。去年，各项优抚安置政策得到全面落实，针对退役士兵安置遗留问题和群众上访，狠抓信访和维稳工作，特别做好了全国“两会”、北京奥运会、残奥会和重大节日期间的稳控工作，及时化解不稳定因素，实现了“奥运”到京零上访。市委、市政府对民政工作是十分满意的，也是高度重视的。在此，我对大家一年来付出的艰辛努力和取得的突出实绩表示衷心地感谢和祝贺！
关于今年乃至以后的民政工作我讲四点意见。
一、审时度势，进一步加强党委政府对民政工作的领导。去年至今的国际金融风暴来势猛、波及广、影响深，不仅本身没有见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，经济增长下滑过快成为当前我国经济运行中的主要矛盾。今年，市委、市政府提出，把“止滑提速、加快发展”作为工作的主旋律，把改善民生、和谐稳定作为保增长的出发点和落脚点。目前，从宏观看，全市社会总体稳定，但由于社会管理、涉军人员、困难群体等各方面带来的不稳定因素相互交织，可以预见和难以预见的风险增多，我们面临的压力较大。因此，各级党委、政府要把保障人民群众基本生活和维护稳定作为自身的重要职责，要把民政工作纳入重要议事日程，切实加强领导，主动为民政部门排忧解难。在一些重大问题上，主要领导要亲自挂帅督导，特别在办公经费、组织机构人员上要积极给予保证。对于基层民政队伍单薄、基层民政设施陈旧等问题，各地要采取多种措施，通过各种渠道和途径，充实基层工作力量，改善基本工作条件，帮助基层工作人员解决工作中的实际困难和生活上的后顾之忧，最大限度的调动基层的积极性、主动性和创造性，从而使民政部门发挥出更重要的作用。
二、以人为本，进一步推进民生问题的有效解决。民政部门是实施“民生工程”的重要部门之一，今年全市“八大民生工程”中，民政部门的职责又有11个小项，任务相当繁重。民政部门是做人的工作的，是直接为人民群众服务，特别是直接为困难群众服务的部门。要使民生问题得到有效解决，就必须坚持以人为本。而坚持以人为本，必须把保障困难群众的基本生活作为民政部门的首要任务。要通过制度保障、临时救助保障、社会扶助保障，给困难群众实实在在的帮助。其次，要落实困难群众的基本权利。困难群众的基本权利包括生活、教育、医疗、住房、养老等方面的权利。在落实困难这些权利过程中，民政部门无论是主抓，还是协调、配合，都要发挥职能作用，把事关困难群众权利的各项工作做实、做细，让老百姓得到实惠。三是改善服务手段，促进可持续发展。民政工作是社会工作，具有社会性、多元性、群众性的特点。要推动民政工作向纵深发展，必须坚持民政工作与整个经济社会发展水平、与当地财力状况、与整个民生状况、与民政主要业务工作之间的协调发展，必须突出抓好民生保障和民政事业基础设施建设，更好地利用和创造条件，促进民生问题及时、有效解决。
三、与时俱进，进一步创新民政工作的体制机制。新形势下，民政工作的地位、作用、任务等发生了巨大变化。我们要顺应历史潮流，在改革中求创新，在创新中求发展。我认为，民政工作创新要从三方面入手。一是要着眼新形式，创新工作思路，着力推进民政工作五个转变。即服务标准由保障人民群众的生存权向保障生存权和发展权并重转变；
服务对象由补缺型向普惠型转变；
服务内容由关注群体需求向关注个体需求转变；
服务格局由二元结构向城乡一体发展转变；
服务方式由多元化、分散推进向关联化、整体联动转变。二是要围绕新任务，突出重点、统筹推进。要进一步完善社会救助体系，着力提高城乡低保和灾害救助水平，积极扶持社会福利事业发展，加强城乡社区建设，不断提高优抚保障水平，加快社会工作者队伍建设，不断拓展居家养老服务，全力推进殡葬改革、婚姻登记、地名公共服务、社会组织建设等专项社会事务工作。三是要顺应新要求，转变民政工作方式。要进一步推进民政工作社会化，实现资金保障多元化，强化基层基础规范化，促进民政工作制度化，把民政工作纳入制度化、规范化、法制化的发展轨道。
四、依法行政，进一步加强制度建设和作风建设。民政部门是管钱、管物的重要部门，不管哪一个环节出问题，都是党和人民的一大损失。民政部门要把制度建设作为一项长期任务，进一步加大制度建设、制度创新和制度完善的力度，逐步建立与全市经济社会发展相适应，多层次、全方位的民政事业制度体系，防止制度空缺和产生腐败。毛泽东同志讲：“办事要靠人，人要靠得住”。民政干部是推进民政事业的主体，培养和造就一支政治强、业务精、作风正、素质优的民政干部队伍，是成就事业的关键。干部作风素质跟不上，再好的政策和制度，再好的机遇也用不上。民政干部要不断增强民政职业感情，深怀爱民之心，像对待自己亲人那样对待民政对象，尊重、理解、关心他们，想他们所想，急他们所急，帮他们所需。要狠抓思想建设、班子建设、能力建设和党风廉政建设，激励和引导广大干部真正把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上。要加强机关效能建设，坚持政务公开，依法行政，平时加强督促检查。凡发现挤占、挪用、贪污民政经费的行为，不管什么人，一查到底，严厉处罚，绝不姑息迁就。
同志们，2009年民政工作任务繁重而艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心、振奋精神、奋发有为、奋力拼搏，扎实做好各项工作，进一步推动民政事业科学发展，为构建和谐南充做出应有贡献，以优异成绩迎接建国60周年！
第三篇: 2023民政副市长讲话
遂府准008号
政务通报
第 二十 期
遂宁市人民政府办公室 二○一○年二月二十六日
副市长赵洪武在全市民政工作会议上的讲话（2010年2月25日）
刚才，市民政局施瑞昶局长全面总结了2009年全市民政工作，认真分析了遂宁民政面临的形势，对2010年工作进行了具体安排，我都完全赞同。市委孙书记还将做重要讲话，请同志们认真贯彻落实。下面我讲几点意见。
一、2009年全市民政工作成绩显著
2009年，全市民政系统紧紧围绕党委政府工作重心，发奋努力，攻坚破难，创新思路，自我加压，全面完成了省市目标任务，取得了丰硕成果。
一是七大创建工作取得成功。遂宁市成功创建为省级双拥模范城，五区县被命名为模范（先进）县区；
船山区及介福路街道办事处、犀牛社区成功创建为全国和谐社区建设示范区（街道、社区）；
射洪县成功创建为全国村务公开民主管理示范县；
蓬溪县民政局成功创建为全国基层低保规范化建设典型单位；
遂宁烈士陵园成功创建为全国重点烈士纪念建筑物保护单位；
市老年大学成功创建省A级老年大学工作，被授予“全国先进老年大学”的称号；
安居区婚姻登记处成功创建为国家级婚姻登记规范化窗口单位。
二是八项工作全国全省树立标杆。村务公开和农村社区建设工作在全国会议上作经验交流；
平安边界创建、老年教育、殡葬改革、慈善超市项目建设、信访维稳、老龄工作在全省会议上作经验交流。
三是六大民政项目建设顺利推进。全面完成灾后2.9万户农房重建和36.7万户维修加固建设任务。全市农村敬老院已开工72所、竣工18所。遂宁市救灾物资储备库、综合减灾救灾应急指挥体系和大型避难场所列入了汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划，完成项目选址。市社会福利救助中心项目作为市级第一个灾后重建项目于去年7月开工建设。民康医院外迁项目已纳入国家拉动内需资助项目。遂宁烈士陵园改造列入国家拉动内需项目，完成立项、初设等工作。
四是争取资金大幅增长。全年共争取中省资金8.3亿元，实现了民生资金比去年同口径增长36.78%，有力地保障了我市民政、民生工作顺利进行。
五是成功争取、高质量组织承办了2009中华慈善（遂宁）论坛。这一国际性会议在西部第一个二级城市召开，受到来至国际国内众多慈善机构和慈善家的称赞，达到了宣传遂宁、提升遂宁慈善爱心之都的最佳效果。
市委、市政府主要领导多次对民政工作表扬和肯定性批示；
省民政厅授予遂宁市民政局“2009年度全省民政目标管理先进单位（一等奖）”。
2009年，民政工作虽然繁重艰巨，但都超额完成任务，为我市“保增长、保民生、保稳定”发挥了基础性保障作用。使民政系统的整体工作效率、领导干部的组织协调能力、广大干部职工的整体素质和能力得到充分体现，民政“孺子牛”精神得到充分弘扬，为民意识、大局意识、责任意识、机遇意识和改革创新意识得到有力彰显。在此，受昌升市长委托，我谨代表市人民政府向全市广大民政干部职工和长期从事、关心、支持民政工作的各级各部门的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!向今天受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!
成绩取得的同时，我们也应清醒的认识到，当前全市民政事业发展仍然存在一些矛盾和问题：制约民政事业发展的体制机制问题依然存在，基层基础工作相对薄弱，社会公共服务能力亟待提高；
社会救助水平仍然偏低，促进民政事业发展的投入增长机制有待建立；
农村社区建设尚无政策支撑；
按要求完成灾后恢复重建工作任务重、压力大。这些都需要各级政府和民政部门高度重视，切实予以解决。
二、突出重点，强化措施，努力做好2010年民政工作
今年是实施“十一五”规划和基本完成灾后恢复重建任务的决胜之年。关于今年全市民政工作，我再强调几个重点：
（一）要进一步保障和改善民生
首先要继续发扬“1·31”磨溪地震发生时民政系统领导、同志们第一时间赶到地震现场参与施救的精神，做好“1·31”地震灾后恢复重建规划和资金物资的发放工作。积极向中、省多争取资金和项目的工作，继续组织好慈善募捐工作，为磨溪“1·31”地震灾后尽快恢复生产生活做出应有的贡献。
今年，市委、市政府的“十项民生工程”中，涉及民政部门的共八大项，包括：城乡低保、城乡医疗救助、五保供养、敬老院建设、儿童福利机构建设、国办老年福利机构建设、流浪未成年人救助保护中心建设、慈善爱心超市建设等。民政部门要全力抓好“民生工程”的实施，加快完善社会救助、防灾减灾、社会福利、社会慈善体系建设，确保完成和超额完成年度目标，最大程度惠及民生。市委五届十三次全会提出“打造慈善爱心城”，目标已经确定，蓝图正在绘就。民政团队要在推进慈善事业跨越发展上想事、谋事、干事，为建设慈善爱心城发挥主力军作用。
（二）要抓紧实施民政灾后重建项目
各级政府和民政部门要进一步增强紧迫感和责任感，把民政项目建设作为当前政府恢复“5·12”地震重建的重要内容抓紧抓落实，列入政府目标考核。要处理好加快进度与按程序办事的关系，处理好恢复重建与优化提升的关系，处理好项目建设与民政事业长远发展的关系，处理好单项民政工作与发挥整体效益的关系，处理好安全质量与进度的关系，努力建设经得起时间检验的精品工程、优质工程。在项目设施建设的过程中，要始终加强廉政建设，使每个项目都能成为“阳光工程”、“放心工程”。发改、财政、国土、建设、城管和教育等部门要大力支持和配合项目实施，确保按期保质保量完成任务。同时，要进一步搞好民政项目储备，对已经建成的项目，要及早培训人员、开展服务，要建立规章制度，加强管理，确保管理及时跟上、服务及时到位，早日投入正常运行、发挥作用。要不断探索发挥吸纳社会资金投入民政慈善项目的新机制。要充分利用中华2009慈善论坛在我市成功召开的平台，加大追踪力度，形成系统的工作方案，规划、储备民政爱心项目，利用慈善网和走出去宣传，让国际国内的大大小小慈善家为我市打造爱心之都献出各自的爱心。
（三）要加强民政资金监管
近年来，党和政府对民政工作越来越重视，民政资金和项目不断增多，确保了各项民政工作有力有序有效推进。各级政府和民政部门要切实加强对抗震救灾资金和物资监管工作的组织领导，层层建立监管机制，形成民政资金和物资监管体系，确保监管工作不留死角；
要进一步完善民政资金物资监管的规章制度，重点完善筹集、分配、拨付、发放、使用等管理办法，做到手续完备、专账管理、专人负责、专户存储、账目清楚，促进严格规范；
要进一步提高民政资金物资使用效益和公开透明度，建立民政资金物资信息披露制度，把公开透明原则贯穿于款物管理使用的全过程，自觉接受监督；
对民政资金物资使用过程中出现的违规违纪情况，要迅速查办，从重处理。
（四）要不断提升双拥工作水平
双拥工作是我党我军的光荣传统。各级政府和民政部门要巩固创建成果，广泛开展双拥工作；
要认真落实好各项优抚保障政策，切实解决优抚对象生活难、医疗难、住房难问题；
加快退役士兵安置制度改革，为退役士兵提供继续教育、技能培训、就业指导、社会保障等方面的公共服务。切实落实好军休干部政治待遇和生活待遇。
（五）要切实提升社会管理能力
今年，全市要把和谐社区建设作为构建社会主义和谐社会的基础工程，采取切实有效措施，在管理有序上动真格、在服务完善上下功夫、在文明建设上用力气、在安定祥和上出实招，把城乡社区建设成为人民安居乐业的社会生活共同体、国家长治久安的基石。要认真贯彻落实《四川省村务公开条例》，不断健全党组织领导下的村（居）民自治机制；
要进一步推进新社会组织深入学习实践科学发展观活动，加强社会组织党的建设，以社会组织等级评估、备案管理和年度检查为抓手，加大培育发展和监督管理力度，发挥社会组织在经济社会发展中的积极作用。要牵头调研农村社区建设的政策措施，争取以市委、市政府名义出台文件。
三、加强领导，落实责任，确保民政工作再上台阶
今年全市民政工作的任务和要求已经明确，关键是抓好落实。各级各相关部门要从维护全市改革发展稳定的大局出发，切实加强领导，落实责任，健全体制机制，加大工作力度，确保全年民政工作再上台阶。
一是要加强领导。各级政府要切实加强对民政工作的领导，把民政工作纳入重要议事日程，在经济社会发展大局中同谋划、同安排，促进民政事业不断发展。要结合“十二五”规划的编制，研究制定好今后五年民政事业发展的目标任务和措施，对一些事关民政事业发展的重大项目，要给予积极支持，为“十二五”期间的民政事业发展创造有利条件。
二是要密切协作配合。民政工作面广量大，任务繁重，需要各级各有关部门密切配合、大力支持。发改和财政等部门要一如既往地关心支持民政事业发展，在民政基础设施建设、资金投入等方面给予支持。工商、税务、国土和建设等部门要从税费减免、规划选址、土地使用等方面予以倾斜，通过政策扶持，吸引、鼓励社会力量参与民政事业发展。社会保障、卫生、教育、老龄、残联等单位（部门）要齐心协力，共同做好社会救助工作。民政部门要充分发挥组织协调职能，主动向党委政府汇报，主动与各单位（部门）加强沟通交流，形成推动民政事业发展的强大合力。
三要强化队伍建设。要抓好民政部门政风行风和行政效能建设，转变机关作风，提高服务能力，提升服务效果，以满腔的热忱全力投入工作，探索民政事业发展的新路子。同时，各区县要高度重视民政工作基层薄弱的问题，充实、完善民政工作机构。要建立完善管理制度，加强基层干部和社区工作者的教育管理。要想方设法切实解决基层民政部门的工作经费和工作设施，确保任务完成。
同志们，民政事业是一项从生管到死的繁重艰巨的工作，又是一项长期而又崇高事业。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，真抓实干，奋力拼搏，努力推进全市民政工作科学发展，为我市的提速发展做出新的更大贡献。
送：市委常委，市人大副主任，市政府副市长，市政协正、副主席，市政府秘书长，市长助理，市政府副秘书长，市政府办公室副主任，市委、市人大常委会、市政协办公室。
发：各区、县人民政府，市级相关部门。
第四篇: 2023民政副市长讲话
新闻发布会副市长讲话 副市长在体育工作会讲话同志们：
今天在这里召开全市体育工作会议，总结去年的体育工作经验，研究部署今年的工作，同时，对先进集体和个人进行了表彰。借此机会，我代表市政府向获奖的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向所有关心、支持体育工作的社会各界，向广大体育工作者致以崇高的敬意和诚挚的问候！**市长专门发来了贺信，肯定了我们过去的工作，也寄予新的希望。**局长作了工作报告，对过去工作进行总结，并对今年工作进行了细致的安排部署。下面，就当前我市体育工作，我讲四点意见。
一、肯定成绩，总结经验
过去的一年，全市体育工作着眼全市经济社会发展大局，解放思想，开拓创新，团结一致，克难攻坚，体育事业全面发展，为全市经济发展和社会和谐进步作出了积极贡献，取得了显著成绩，受到了我市领导和社会各界的充分肯定。
一是成功举办第三届中国国际航空运动旅游节，有力促进了我市航空运动之都建设。
二是全民健身活动广泛开展，全民健身服务体系不断健全，营造了全民健身的良好氛围，群众健身意识不断增强，体育人口数量明显提高。
三是竞技体育水平不断提升，青少年体育工作得到进一步加强。我市运动员在各级各类大赛中不断取得佳绩，体育后备人才培养基础不断夯实。
四是体育基础设施建设步伐加快。市射击馆竣工，民生工程任务有效落实，竞技体育训练和群众健身场地进一步增多。
五是体育产业稳步发展，体育彩票销量再创新高。
六是积极推动体育文化发展。这些成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视、亲切关怀、正确领导的结果，是全市体育系统团结协作、奋勇争先、开拓创新、真抓实干的结果，是社会各界鼎力支持、积极参与、众志成城的结果。
在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到我市体育事业在发展中存在的困难。
一是群众体育发展不平衡；
二是体育基础设施建设滞后，不能满足人民群众日益增长的体育健身需求；
三是竞技体育高、精、尖人才不多，发展缺乏后劲；
四是体育产业处于起步阶段，尚没有形成产业链。为此，我们一定要认清形势，抢抓机遇，奋发有为，努力实现我市体育跨越式发展。
二、提高认识，抢抓机遇
不久前，党的十七届六中全会胜利召开。这次会议以文化改革发展为主题，第一次提出了建设社会主义文化强国的战略目标，对包括体育在内的各项事业发展都具有重要的指导意义。全会提出，要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观，推进社会主义核心价值体系建设；
推动建立覆盖全社会的公共文化服务体系，努力实现基本公共文化服务均等化；
深入开展全民健身活动，推动文化科技卫生三下乡、科教文体法律卫生四进社区、送欢乐下基层等活动经常化；
推动文化产业与旅游、体育等产业融合发展，增加相关产业文化含量。
在此背景下，必然要求我们顺应时代潮流，创新思路，坚持以改革促发展，不断拓宽体育空间，巩固体育发展的社会基础，使体育更好地为经济社会发展服务。因此，各级党委、政府要充分认识和发挥体育在推动社会主义文化大发展大繁荣中的独特价值，充分认识到体育对经济社会发展中所具有的强素质、振精神、增产值、促和谐等作用，把思想认识统一到中央、省、市提出的战略目标和战略部署上来，努力树立大体育文化观，自觉在体育主体工作实践中加强体育文化建设，自觉将体育工作融入全市经济社会发展大局，纳入地方党委、政府议事日程，主动服务于经济社会建设中去；
要遵循社会主义文化建设的目标任务和基本方针，切实按照六中全会提出的文化改革发展五个坚持的方针，确保体育事业发展的正确方向和道路。大力倡导和普及体育运动，通过体育促进建立健康科学文明的生活方式，把在全社会营造浓厚的体育氛围作为体育文化建设的重要基础；
要弘扬中华体育精神，在体育工作中树立和践行社会主义荣辱观。积极推进体育产业与文化产业的融合发展，增加体育产业的文化含量；
要加强体育文化传播和推广工作，充分发挥我市文化资源优势以及民族民间传统体育项目发源地的资源优势，搞好体育文化遗产的挖掘、整理、保护和推广，加强体育文化对外交流合作；
要以高度的责任感和使命感，重视和加强体育工作，把体育工作作为民生建设的重要途径、精神文明创建的重要窗口、促进经济增长的有效手段、展示对外形象的良好平台，使体育成为先进文化的传播者和创造者，成为时代精神的倡导者和实践者，义不容辞地承担起推动社会主义文化大发展大繁荣的光荣职责。
近年来，我市体育工作取得了显著成绩，但是，在肯定成绩的同时，我们必须看到，用科学发展观统领经济社会发展全局，确保体育事业发展沿着正确的方向前进，还有大量工作要做。特别是当前，体育已不再是过去提倡的简单的强身健体，体育已成为城市的一张名片，一种文化，一个新的产业经济，发展体育事业和体育产业大有作为，为此，各级政府、各有关单位一定要认真研究当前体育工作的特点和规律，认清形势，理清思路，选准项目，抓住重点，明确自己肩负的使命，抓住机遇，加快发展步伐，以更加高昂的斗志和坚定的信心，迎接新挑战，努力推动我市体育事业全面、协调发展。
三、统筹协调，突出重点
当前和今后一个时期，我市体育工作要坚持把统筹兼顾、协调发展作为体育工作的重要原则，从提高人的健康素质、促进人的全面进步、推动社会和谐发展出发，明确任务，突出重点，狠抓落实，力争取得各项工作的新突破，推动全市体育事业全面协调可持续发展。
（一）要认真办好各项航空运动比赛。各有关单位要提前谋划，积极准备，作为我市一项具有一定影响力的赛事，要在去年的基础上，进一步完善赛事的运行机制和运行模式，努力使赛事更上水平、更上档次。
（二）要坚持以人为本、政府主导，不断完善公共体育服务体系，充分发挥社会组织的积极作用，统筹城乡、区域体育协调发展，推动全民健身活动向广度和深度拓展。各级政府、各有关单位
一要牢牢把握发展体育运动、增强人民体质的宗旨，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求完善公共服务体系。
感谢您的阅读！
第五篇: 2023民政副市长讲话
副市长讲话稿2篇各位来宾、各位代表、女士们、先生们：上午好！
今天很高兴来这里参加北京市老年人体育协会成立30周年纪念大会！在此，我代表北京市委市政府向北京市老年人体育协会成立30周年纪念大会的召开表示热烈的祝贺，向到会的全体同志们表示诚挚的问候！
北京现在已进入老龄化社会，60岁以上人口已达万，占户籍人口的%。健康是立身之基、民生之本、和谐之源。老年人的健康不仅是老年人自己的事，而且关系到家庭幸福、社会和谐、国家富强和民族兴旺。因此，老年人的体育健身需求由个人的需求、群体的需求上升为社会的需求、国家和民族的需求。
北京市老年体协成立三十年来，始终把“组织、活动、健康、生活”作为老年体育事业的重要抓手，始终坚持以人为本，以健康和谐为主题，以组织促活动，以活动促生活，以生活促健康，以丰富广大老年人体育生活，提高老年人生活质量、生命质量和健康水平为目标，开创了北京老年体育事业的新格局，形成了北京老年体育事业蓬勃发展的新局
精品办公范文荟萃
面，北京老年体育事业取得辉煌成就。
-----抓组织，建立健全老年体育组织，完善老年体育事业服务体系。经过三十年努力建设，北京市老年体育组织逐步健全，除个别区县需要进一步完善外，全市各区县老年体协基本建立。目前市老年体协共有28个团体会员单位，老年体育组织遍布基层。市老年体协还依托市区县各级体育网络和在京中央单位老干部局（处）及各高校的老年人体育协会等组织共同构建老年体育事业服务体系，为老年人开展体育活动提供全方位的服务。
为了促进全市老年体育组织的建设发展，市老年体协从1986年起在全市老年体育组织中开展了“双先”表彰活动，全市涌现出一大批老年体育工作的先进集体和先进个人，有力推动了基层老年体育组织建设和活动的开展。
-----抓活动，广泛开展老年人喜闻乐见的体育活动，形成传统和品牌效应。体育活动是老年体育组织凝聚力、影响力和活力的具体体现。为了大力推进老年体育活动的开展，市老年体协主要抓了这样几项工作：第一，举办北京市中老年优秀健身项目表演赛，此活动已连续举办了十三届，在全市中老年中造成了空前影响，已成为北京市传统优秀活动，被市体育局授予“北京市群众体育品牌活动”。第二，积极纳入全民健身活动，开展多种形式的老年体育竞赛活
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动，特别是太极拳、柔力球、气排球、羽毛球、健身操、秧歌等群众性竞赛活动，受到了广大中老年人的欢迎。第三，认真组队参加全国老年人体育赛事，北京中老年太极拳（剑、扇）、气排球、羽毛球、柔力球、门球等许多项目都取得了优异成绩。第四，广泛开展各种老年体育交流活动，北京中老年羽毛球队参加全球华人羽毛球大赛，老年长跑俱乐部先后参加日本、印度、美国等国家举办的老年田径赛都取得了优异成绩，周家巷村代表市农民队赴香港参加亚洲邀请赛，太极拳委员会两次组织了“太极走四方”赴日本与其民间太极拳组织共同进行了展示交流活动等等，积极促进了北京市老年体育与世界各国老年体育的交流发展。
-----抓健康，突出“健康和谐”两大主题，努力提高老年人的健康水平。健康是老年体育事业的根本目的。生命在于运动、运动讲究科学、科学讲求效果，这既是开展科学健身的基本出发点，也是从事老年体育工作必须遵循的规律。市老体协始终抓住健康这个主题做了大量卓有成效的工作，为全市广大中老年人提高生活质量、生命质量和健康水平做出了贡献。一是制定了《北京市老年人体质测定标准》，并在全市开展了部分中老年人体质测定工作；
二是开展了老年科学健身研究，组织专家学者xx出版了五集老年科学健身丛书和老年体育科学论文集。三是创编了中老年人健身操等一批适合中老年人健身需求的健身项目，在广大中老年人
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中得到很好的普及推广。四是在全市开展健康老人评选活动。市老年体协连续13年举办健康老人表彰大会，共评出市健康老人443名，其中142名被评为全国健康老人。-----抓生活，使老年人体育生活做到生活化、常态化，形成长效机制。只有体育活动成为中老年人的生活方式，老年体育事业才真正落到了实处。市老体协在市体育局推行的“体育生活化社区”建设中，注重推进老年人体育健身的生活化，本着就近、方便、因时、因人、因地制宜的原则，广泛开展老年人喜闻乐见的多种体育健身活动。积极配合有关方面加强早晚健身场所活动的科学健身指导，努力提高中老年人参与体育健身活动的数量和质量。在多方面的共同努力下，北京老年人体育健身活动呈现蓬勃发展的态势，老年人参与体育健身的人数大幅提升，老年人健康水平也有较大程度的提高，老年体育健身已成为北京市全民健身活动不可或缺的重要组成部分。首都的老年人已成为名副其实的大型体育活动的主力军，老年人体育活动已成为北京群众体育中最为靓丽的风景。
希望北京市老体协在今后的老年体育事业中，按照党和政府的要求，依照“关爱生命、崇尚健康、构建和谐、全面小康”的理念，不断稳固和扩大老年体育工作基础。开拓视野、立足高远，为构建“人文北京、科技北京、绿色北京”，
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为建立和建设与“世界城市”和“国际体育中心”要求相适应的中老年体育健身目标体系，努力营造与国际体育中心城市相适应的中老年体育健身氛围，为创建一流的中老年体育健身公共服务体系而贡献力量。谢谢大家！
副市长讲话稿（2）：
各位来宾、同志们、青年朋友们：
首先我代表上海市政府和浦东新区管委会对上海市大学生创业计划大赛的开幕表示热烈的祝贺!
世界已经进入了一个科学技术空前繁荣和发展的时代，在刚刚过去的30年中，人类所创造的科技成果超过了以往二千年的总和。在世纪之交的今天，科技发展又形成了前所未有的新浪潮，以知识为基础、信息网络为载体的创新活动，成为这一轮科技发展的时代特色；
创新和创业，成为新时代最强烈的主旋律。时代从来没有象今天这样迫切地呼唤着创新，呼唤着创新创业的人才。
青年人正处于创业的黄金时期，是创新活动中最朝气蓬勃的一个群体。而“张江杯”上海市大学生创业计划大赛就是为上海的青年大学生提供了一个施展才华、实现理想的大舞台。在这个舞台上你们可以小试牛刀，初露锋芒；
可以一
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较短长，脱颖而出；
可以积累经验，再创辉煌。在这次大赛中，我预祝同学们取得理想的好成绩。
创新创业是一场永不停止的竞赛，创业计划大赛有落幕之时，但创新创业永远只有加速度和冲刺。希望你们通过参加这次大赛。
无论获得冠军者还是名落孙山者，都能探索人生创造活动的深刻哲理，都能发掘蕴涵在创新活动中的精神财富，以进一步树立报效祖国、报效人民的远大理想，进一步增强创新能力，为中华民族的伟大复兴、为上海的世纪腾飞作出更大的贡献。
最后，祝愿本次“张江杯”上海大学生创业计划大赛取得圆满成功。谢谢大家！
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