在全省《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》宣贯会的讲话同志们：大家上午好，很高兴参加这次《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》宣贯会。下面我就全省工程质量监督管理工作讲五点意见。一下面是小编为大家整理的【住建讲话】副厅长在全省《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》宣贯会讲话（全文）,供大家参考。
在全省《房屋建筑和市政基础设施
工程质量监督管理规定》宣贯会的讲话
大家上午好，很高兴参加这次《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》宣贯会。下面我就全省工程质量监督管理工作讲五点意见。
一、今年我省工程质量监管工作总体情况
今年以来，省质监站加大了质量检查频次，先后组织了“暖房子”工程质量检查、全省建设工程质量专项检查，在两次检查中，对检查的163项工程，共发出执法建议书122份，下发停工整改通知33份。同时，对大检查中发现的普遍性和突出性问题，还采取有针对性措施，认真进行了专项整治。各级建设行政主管部门也积极搞好日常性的监督检查，并结合大检查工作，认真开展自查自纠活动，及时消除了一大批事故隐患，有效地遏制了重大质量安全事故的发生。在加大检查力度的同时，各级建设主管部门对工程建设中的违法违规行为和质量隐患进一步加大了处罚力度。今年以来，省建设厅对检查中存在违法违规行为的35家建筑企业和16家监理单位给予行政处罚和经济处罚，并对37名项目经理和项目总监理工程师被吊销资格证书一年的处理决定，2家省外建筑企业被清理出吉林省建筑市场。从今年的检查中可以看出，目前全省工程质量监管工作的问题还不少，很多方面还不能适应新形势和新任务的要求。主要表现在：一是管理体制不规范；二是监管能力不强；三是对违法违规单位和个人惩处不力；四是企业基层管理工作依然薄弱；五是人员素质不高。这些问题都严重影响了工程质量，在总结经验、肯定成绩的同时，我们还应该清醒的认识到当前工程质量监管工作面临的形势和存在的问题，以便把握机遇，应对挑战，今后进一步做好工程质量监管工作。
二、努力克服当前工程质量工作面临困难，进一步加强工程质量监管工作
虽然取消工程质量监督收费给全省监督机构暂时带来了很大困难，但各级监督机构和监督人员表现出了高度的自觉性和责任心，目前监督队伍整体思想比较稳定，一些监督机构和监督人员即使在工资欠发的情况下，仍然一如既往认真履行职责，确保工程质量。
我们在工作中面临一些困难，但我们应当正确认识取消监督费的积极意义和对质监事业发展的长远影响，消除顾虑，坚定信心，继续安排和实施好各项工作，确保质量监督工作不消弱，工程质量水平不滑坡。希望大家要深刻理解领会取消收费精神，转变思路，充分认识取消监督收费的积极意义。在今后的工作中要创新工作思路，突出重点，一是在监督的项目上，把政府投资项目、重点工程项目、大型公共建筑和重要基础设施项目为重点；二是在监督的内容上，要把重点从现在的工程实体质量监督转移到对工程质量各方责任主体行为的监督，尤其是要加大对监理行为的监督力度，引导建筑市场走向规范，市场主体走向成熟。三是要变被动为主动，切实增强监督的有效性和威慑力，改变监督方式，努力提高全体工作人员的素质。
三、进一步加强质监机构和人员的自身建设，提高依法行政能力
工程质量监督队伍是做好工程质量监督管理的关健，各级工程质量监督机构按建设部对工程质量监督工作的要求和部署，在各级建设行政主管部门的领导下，不断加强监督队伍的建设。
（一）进一步提升质量监督机构和人员的素质。对质量监督人员要从严控制进出标准，最大限度地压缩行政勤杂人员，保证专业人员配套齐全，监督人员占监督机构总人数75%以上。同时，要加强对质量监督人员的业绩考核，建立健全用人机制，省建设主管部门每两年对监督人员进行一次岗位考核，做到优者留、劣者汰。建立健全考核奖惩制度，对照法律和制度，建立起一个切实可行的自律和内部监督机制，包括层级监督办法以及绩效考核、责任追究办法等等，该表扬的表扬，该批评的批评，该处罚的处罚，该奖励的奖励，让制度通过监督和奖罚机制真正运作起来。
各市（州）要加强对监督执法人员的培训，每年进行一次法律法规、业务知识培训，并实施组织开展继续教育培训工作。各级质量监督人员自身必须知法守法；加强专业知识学习、强化新材料、新工艺、新技术运用的监督能力。各质量监督机构要想方设法筹措资金购置先进的现场检测设备，实现科学管理，不断提高质监人员的技术素质和执法能力。磨刀不误砍柴工，希望大家用一定时间要认真学习国家和省的有关法律法规，不能舍不得时间。我今天不可能对这件事情开出药方，让大家照着去做。要大家去创造，看看大家，在培训上、在考核上有什么好的形式，好的办法，今后省站可以像今天一样组织一次经验交流会，介绍一些地区对于培训、宣传、学习法律法规的一些好的经验。
（二）建立和完善监督工作规章制度，进一步加强对薄弱环节的质量监管。我省质量监督机构的相关制度建设的滞后在一定程度上影响质监机构的自身建设和管理水平的提高，对此，全省质监机构要高度重视建立和完善各项规章制度，通过集思广益，因地制宜，制定可行的管理制度，达到监管职责、任务明确，监督方法、措施得当，保障工程质量监督工作的有序开展。今年以来，省建设厅先后制订并印发了《吉林省建设工程质量保证金管理暂行办法》、《关于在全省实施工程勘察监理的通知 》、《关于进一步加强建筑工程使用钢筋质量管理的通知 》、《关于进一步加强预拌混凝土生产企业管理的通知 》、《吉林省预拌混凝土、混凝土预制构件和沥青混凝土生产厂内部试验室管理规定》、《关于进一步加强我省市政道路和桥梁工程质量监督管理的通知》等管理制度，此外，近期《吉林省建设工程质量管理办法》也即将出台，为我们今后对工程质量监管提供了重要武器。全省各级建设行政主管部门积极从完善管理制度入手，致力于长效机制的建立，力求全面强化工程质量监管工作。各地也积极完善地方性管理规章和工作制度，初步建立起建设工程质量监管考核机制、制约机制和激励机制，使质量监管工作逐步纳入到法制化、规范化和制度化的轨道。
各站要针对建设、监理、检测等当前监管薄弱的责任主体和相关机构，采取行政管理、信用管理、市场管理等综合措施加强质量监管；要加强对施工现场质量保证体系建立和运行情况的监管，督促引导企业逐步完善质量管理长效机制。针对工程质量上存在的问题，各级建设行政主管部门要加大对责任单位的处罚力度。在建设工程当中很多违法违规行为屡禁不止，有各方面的原因。其中一个重要的原因就是违法成本太低，我们现在处罚还是太轻，没有重到足以让他不敢违法。特别是对那种故意行为、欺诈行为，为什么不重罚呢?违法不纠必然导致有法不依，而实践证明没有严格的责任制度作保证，依法行政就是一句空话，就是我们一时的激情。今后要加强社会信用建设，具体来说，要建立完善企业和个人的信用档案，让那些违法违规的企业和个人付出代价，名誉扫地，寸步难行。我想，这是加强社会信用建设的一个重要保证。我要特别强调，我们担负执法监督的同志们，要树立执法如山的作风。要树立在质量方面，违法不纠就是对人民犯罪的这样一个观念。
四、转变监管模式，不断创新监督管理手段
（一）突出监管重点，大力推行差别化管理。监督机构的工作要突出重点，逐渐实现差别化管理。现阶段我省工程建设规模和有限的监督力量之间的矛盾，决定了工程质量监管工作不可能全面覆盖，监督面越大，监督管理的深度越不够，因此，必须有所侧重，改变以往对每个企业、每个项目都实施平均资源监督的思路，在工作方法上注意集中资源解决影响最突出的问题，抓住重点环节和薄弱环节。进一步加强对涉及工程主体结构安全、主要使用工程的工程实体质量情况实施监督。各地要结合质量监管工作头绪多，任务重、要求高的实际，适时找准重点、难点和弱点，运用差别化管理理念，集中有限的监督资源，重点解决工程质量监管中的突出问题，立足在重点方向、重点工作上出成效。结合信用评价机制建立动态的重点监控企业和从业人员名单，将列入重点监控名单的企业施工的项目作为检查执法和日常监督的重点，实施不同强度的监督管理。
（二）加快改革步伐，提高质量监督效能。积极推行巡查制度。工程建设任务量大、责任主体多，监督机构的运作模式应当主要采用巡查方式，而且应当是不定期、不告知的随机巡查，质量监督人员到现场不是直接控制工程质量或进行质量把关，而是为了发现责任单位主体的违法行为，并加以处罚，目的是确保企业和项目质量保证体系的建立和正常运行。因此，实施巡查制度，既强化了对建设工程各责任主体质量行为的监督，也在管理中进一步体现了各责任主体对建设工程应承担的质量责任。各地在继续抓好常规性的质量监督的同时，建立并推行质量巡查制度，强化对工程质量的动态管理；要注重发挥质量监督机构技术力量强、对工程质量情况熟悉等优势，加大对本地工程质量的监控力和影响力，以保证政府对各质量责任主体违法违规行为实施打击的覆盖面和威慑力。
（三）加强信息建设，提高质量监督管理水平。力争近两年内在全省质监机构建立《质量监督管理信息系统》和《质量检测管理系统》两个信息平台，利用计算机管理系统加强监督机构的制度建设、掌握全省建设工程质量动态，提高质量监督管理水平。各市（州）建设行政主管部门要加快推进建筑行业诚信建设，推行工程建设企业信誉档案管理制度。加强工程建设行业诚信制度建设是整顿规范建筑市场秩序的一项治本性措施。搞好工程建设行业的诚信制度建设，可以有效提高各方主体践诺履约意识和依法从业的自觉性，不断提高工程建设质量水平。其次将企业和人员的信誉档案与资质、资格审查审批和执法处罚挂钩。将信誉档案中有关记录作为有关企业和技术人员的资质、资格年审或晋级的重要考核依据，从而强化政府监督管理，完善市场清除制度。同时，要对失信违规行为加大惩戒力度，使违反诚信者付出昂贵的失信违规成本和代价，形成一种使有关主体因失信成本过高而对有违诚信的行为不敢为或不愿为的约束机制。通过实行信誉档案信息披露和公开曝光制度，强化社会监督，借助社会公众监督与社会舆论，形成一种守信激励，失信惩诫的社会奖惩机制，促进全行业提高责任意识和自律意识。
五、下一步主要工作安排
现在已经进入十月份了，今年的建设时间还有一个月左右，各市（州）建委（建设局）要紧紧围绕全年工作安排，及时调整工作思路和工作计划，确保全年工作顺利完成。要采取各种形式创造性地开展工作，切实抓好各项工作责任落实，进一步提升监督工作实效。
（一）关于召开全省施工现场综合执法检查情况通报会
按照省委、省政府治理工程建设领域突出问题领导小组关于加强专项治理整改阶段总结工作的有关要求，省住房和城乡建设厅决定于2010年10月12日召开全省施工现场综合执法检查情况通报会。主要总结近期开展各类专项检查取得的经验和成果。针对严重违规项目和责任单位通过新闻媒体向全社会曝光，特别对今年拟立案处罚的一些项目，部分责任单位至今对违规行为无动于衷。这些责任单位无视国家法律法规，不按照基本建设程序办事，造成工程质量特别是工程的基础和主体结构质量难以保证，住宅的使用功能问题很多，严重侵害了百姓的切身利益。更为严重的是，它扰乱了建筑市场，正常的基本建设程序受到干扰，政府形象受到影响。为严肃法纪，打击违法违规行为，规范建筑市场，必须通过媒体对他们予以曝光，同时将依据《建设工程质量管理条例》对其进行行政处罚。
针对近期检查中出现的问题，各市（州）建委（住建局）为主负责督促各相关责任单位制定出具体整改措施：1、要带着使命感抓工程质量，质量安全关系到人民生命财产的安全，以人为本搞好工程质量。2、要继续抓好法规和强制性标准的落实，结合实际制定的相关制度要确保国家法律法规的落实。3、加强薄弱环节的管理，加强县一级的工程质量工作的研究，发挥各建设主体层层抓质量的积极性，整合资源，全面提高工程质量相关人员素质，促进建设工程质量的全面提高。
（二）突出抓好建筑节能监管工作、开展2010年度全省建筑节能施工质量监督执法检查
前一阶段厅里组成了5个检查组对长春等五个城市的“暖房子”工程质量进行了检查，取得了很好的效果，同时也反映出了一些问题，这样的检查很好。为进一步增强建筑节能意识，提高对抓好建筑节能工作重要性和紧迫性的认识，总结全省建筑节能工作中好的做法和经验，及时发现存在的问题并提出改进措施。近期我厅将对各县（市、区）级以上城市在建建筑节能外墙外保温工程，以及延边、松原、白城、辽源、长白山管委会等地区“暖房子”工程质量情况进行专项检查。
目前，我省建筑节能监管仍有不少不到位的地方，集中体现在各地建设行政主管部门工作做了不少，文件规定出了不少，但有关要求未能按规定完全落实到具体工程上。下一步各地要继续强化对建筑节能的监管力度，进一步强化检查的操作性、针对性和实效性，对检查中不执行或降低建筑节能设计标准的单位和个人，必须严格按照有关法律法规予以处罚。根据检查中发现，部分节能工程在保温材料和施工环节存在以次充好、偷工减料或未按规范规定进行检测等违规现象很严重，有些县里抹面胶的价格只有600块钱，产品质量根本无法保证。同志们，建筑节能是工程质量监管的重点内容之一，今后我们必须要加大建筑节能强制性标准实施的监管力度，严格监督建筑节能实施情况，要求工程参建各方认真落实节能措施。这里要特别强调一点就是：要多借鉴学习先进地区的节能实施成功经验，注意节能施工、节能材料质量，确保不要因为实施了建筑节能而带来新的质量问题。
（三）突出抓好市政工程质量监督管理
根据去年的经验，一些存在质量隐患的工程，伴随着极端天气，路面破损严重，给百姓出行造成了严重影响。市政工程已经越来越受到百姓的关注，由于市政工程的特殊性，往往重工期而轻质量，施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料，甚至出现假资料。市政工程质量好坏关系着政府的形象，今后各市（州）建设行政主管部门要建立科学合理的市政工程监管体制，改变当前市政工程质量监督管理分工不明确、机制不健全、实施不配套、措施不严格的现状。近期厅里要对全省在建的及2010年10月已竣工的城市轻轨、城市道路、桥梁等市政公用工程进行一次专项检查。进一步增强工程建设各方主体质量意识，确保市政工程各环节工作质量和工程质量。此次检查，重点要检查工程建设程序是否规范，招标投标、工程监理、质量监督、施工图审查和施工许可等制度的落实情况；特别是设计、施工、监理、沥青混凝土搅拌站、预拌混凝土厂等单位是否具有相应的资质等级；工程参建各方主体的质量行为是否遵守国家及我省有关法律、法规；以及沥青混凝土及预拌混凝土质量。
（四）加强对预拌混凝土的质量监督管理
各市（州）建设行政主管部门要结合此次检查，针对当前预拌混凝土生产企业、沥青混凝土企业压价竞争激烈，可能带来混凝土质量隐患，以及对预制构件生产企业质量监督力量不足的问题，今后各地质量监督机构在加强日常监督检查的基础上，要组织全面检查，重点检查企业质量保证体系落实情况，进行生产现场实测抽查、取样送检，对整改仍不合格的生产企业，依法上报吊销其资质。加强对预拌混凝土的质量监督管理，督促企业建立检测专项试验室，督促企业建立健全内部质量管理体系，严格按照国家现行规范、标准组织生产。切实加强对原材料质量、混凝土配合比质量、混凝土生产过程控制质量及拌合物与成品的质量检验，确保建设工程质量。
（五）坚持“以人为本”，不断提升全员专业技术水平
随着全省建筑节能工作的开展，以聚苯板（EPS板）、挤塑板（XPS板）为主的维护结构保温材料在工程中应用越来越普遍，但随之也带来许多工程隐患，施工过程由于引燃EPS板、XPS板而引发的火灾事故也频频发生。我省近期制定了《民用建筑外保温工程防火技术规程》，各市（州）要合理制定培训计划，扎实开展施工、监理、检测等参建单位和人员的教育和培训，不断提高参建单位和人员的质量与安全意识和实际操作水平。同时，加强监督人员的教育和培训，提高监督人员专业化程度，对业务精、技术好的监督人员进行重点培养和任用，使其成为监督工作的先锋力量；对基础薄、底子弱的监督人员进行基础性教育和培训，使其成为监督工作的中坚和后备力量，进一步改善全系统专业技术人员结构，不断提高监督执法水平的能力。同时通过此次培训后也将强化对施工现场的防火安全检查，发现问题将按照有关规定进行处罚，并将违法违规企业和从业人员行为纳入诚信记录，并依法从严处理。
同志们，作为实施工程质量监督的执法主体，质量责任重大，任务艰巨。抓好工程质量管理是当前建筑项目中的一项关系全局的重大任务，我们各质监站必须高度重视，坚持严格要求、严格制度，严格管理、严格责任，要以对国家、对人民、对历史负责的精神，和一丝不苟的认真态度。规范监督行为，强化监督手段，以更加坚定的信心，更加有力的措施，扎扎实实地把工程建设质量提高到一个新水平。