篇一：为鼓励就业新业态发展
高校毕业生新就业形态就业提升路径
疫情期间，以数字化为主要特征的新经济产业逆势上行，已成为促进我国经济高质量发展和产业结构转型升级的重要引擎。新经济、新产业、新业态催生了很多新职业，新业态就业规模和占总就业比重逐年递增，成为稳就业的一支生力军。同时新就业形态具备特有的岗位特征，打破传统8小时工作制，劳动者选择工作时间自由度提升；打破传统固定工资制，劳动者依据个人能力，实现多劳多得；打破办公室工作形式，工作地点不固定，办公更加灵活多变，对毕业生吸引力与日俱增。
现实困境
为充分了解高校毕业生新就业形态就业岗位分布、社会保障、职业发展等情况，调研组在收集大量新经济、新业态、新产业相关材料的基础上，设计调查问卷，通过微信、QQ等平台向用人单位发放回收有效问卷30份，向山东工艺美术学院、曲阜师范大学、鲁东大学等省内15所高校毕业生发放回收有效问卷410份。采用系统统计和人工汇总相结合方式进行数据统计处理，分析新就业形态就业存在的问题。岗前培训不足，缺乏健全的行业规范。系统的岗前培训不仅可以帮助毕业生尽快掌握工作流程与方法，提升职业技能与素养，实现从学生到就业人员的身份转变，规划个人职业生涯，还可以帮助用人单位了解就业人员的基本情况、职业认同感与归属感，培养具有发展潜力的就业人员，提升人力资源管理水平，推动单位可持续发展。在对用人单位的调查结果中，仅有26.67%的单位“组织了有计划的长
期培训”，仍有20%的单位“未组织培训”；在对高校毕业生的调查中，“未组织培训”的单位占比高达41.71%。岗前培训存在着很大的供求差异，部分用人单位受自身实力限制，无法承担培训期间的时间成本、人工成本、培训费用，导致职工岗前培训缺乏或止步于“蜻蜓点水”式的表面功夫。灵活就业为主，社会保障不健全。新就业形态就业以灵活就业为主，灵活就业存在职业边界模糊化、劳动关系虚拟化和去雇佣化的特点，而现有的工伤、失业保险制度以劳动关系为前置条件，导致灵活就业人员不能参加工伤保险，且现有的社会保险险种对灵活就业人员吸引力不足，难以满足灵活就业人员的需要。从用人单位角度调查看，缴纳养老保险、医疗保险比例最高，均占86.67%，但为了降低用工成本，仍有少数单位未能为就业人员缴纳任何社会保险，大部分单位没有按照国家规定缴纳全部社会保险。从毕业生角度调查显示，28.29%的毕业生不认为“每月从工资中扣出一部分来缴纳社会保险，是很有必要的”，部分毕业生未能正确认识社会保险的重要性和必文张霞解恒岩要性，社会保障意识不足。
劳动关系认定困难，增加维权难度。劳动合同可以直接证明用人单位和劳动者劳动关系，规范双方权利义务，维护劳动者合法权益。在新就业形态中存在大量平台经济，这些“平台—个体”或“企业—平台—个体”连接模式完全不同于原来劳动力市场的契约关系，也不是法律意义上的雇佣关系。高校毕业生与用人单位存在事实上的劳动关系，但部分用人单位拒绝与毕业生直接签订劳动合同，而是委托第三方劳务派遣公司签合同，这种劳动关系认定难度大，一旦出现劳动
纠纷，将很难维权。少数毕业生因为社会经验不足，缺乏签订劳动合同的意识，13.17%的毕业生认为“签合同会限制自己选择的自由，会受到诸多限制”，还有14.39%的毕业生“不关心、不清楚签合同的事情”。提高毕业生签订劳动合同意识，防范劳动风险显得尤为重要。跳槽率高，政策红利无法覆盖。由于新就业形态就业形式自由灵活，工作时间弹性大，收入不固定，更换工作频繁，工作地点变更大，毕业生跳槽率较高，不利于毕业生享受国家相关的政策红利。在入职后享受政府各项政策补贴方面，高达68.54%的毕业生“从未享受政策补贴等红利”。政府颁布的很多利民政策与社保缴纳时间、户口、居住地等条件挂钩，如毕业生工作变更过于频繁，意味着容易出现社会保险缴纳间断或延迟，甚至还存在工作地点频繁变动的问题，在现行体制机制和政策环境下，毕业生将很难保障正当权益。
提升路径
强化政府服务职能，为新就业形态就业提供保障。一是探索新就业形态职业伤害的保障试点。政府要发挥政策引领作用，完善新就业形态职业伤害保障政策，探索新就业形态劳动者与单位职工享受相同的待遇政策和标准，将工伤保险与养老保险、医疗保险松绑，允许单独参保工伤保险，将工伤保险纳入社会保险补贴范围，参保人员无需个人缴费等新路径。政府可将商业工伤保险保费纳入个人所得税应纳税所得额的税前扣除，鼓励新就业形态劳动者个人购买商业工伤保险，为新就业形态劳动者保驾护航。二是探索新职业、新工种纳入职业技能提升行动。新就业形态就业岗位的发展，都会经历岗位人员由少到
多、岗位规则从无到有、岗位技能由浅入深的过程，这个过程需要制定全新的职业技能标准和行业规范，提升新就业形态劳动者的职业技能。政府要发挥组织引导作用，探索推广“工学一体化”“职业培训包”等职业技能培训方式，增强新职业就业人员信心，提高劳动者适应岗位变化的能力和职业技能，不断激发自身创造性，促进个人就业稳定性。要通过严格规范的职业技能培训，提高新职业入职门槛，促进新就业形态持续健康发展。三是探索新就业形态就业人才的专门政策。随着新就业形态逐渐成为促进就业、拉动经济的新引擎，新经济人才成为重要资源。政府要在购房、落户、子女上学等方面制定专门人才政策，大力招引新经济人才，维护新经济人才的切身利益，促进人才招得来、稳得住，提升地方稳就业水平，推动地方经济快速发展。强化用人单位责任担当，为新就业形态就业增强动力。一是畅通产学合作，构建人才共建、共育模式。
目前，高校仍普遍存在人才培养与用人单位人才需求脱节现象，部分专业出现“学校热、单位冷”现象，不仅造成高校人才培养资源的浪费，也不利于用人单位人才补给。推动学校和用人单位双方优势互补、资源共享，产学合作势在必行。用人单位要积极参与产学合作阵营，形成人才共建、共育新格局。要主动配合政府部门牵头制定产学合作协同育人规则与机制，既助推高校人才培养质量，又促进用人单位实现职工培养、应用技术改革和产品转型升级。二是借助“互联网+”，健全职工培训体系。部分用人单位尤其是平台型经济组织，将自身定位成信息和需求的撮合者，不为新入职的就业人员提供培训，或者只提供文字或视频自学材料，不对培训质量进行考核把关，导致新入职就业人员职业素质和技能参差不齐，不利于单位长远发展。用人单位要针对新就业形态劳动者工作变化频繁、工作时间弹性大等特点，根据不同职业、不同工种，分别开展网络课程培训，严格控制学习过程和考核过程，明确规定完成全部培训课程且通过考核的就业人员才能入职工作。要加强就业人员等级考核，通过引入市场机制，采用用户双向评价反馈、大数据检测等手段，完善就业人员绩效管理体系，借助第三方信用评级系统，确保考核与认定的客观性和真实性。三是履行保障义务，共担风险、共享政策红利。用人单位要正确审视社会保险等保障对就业人员的重要作用，积极尝试更加合理的方式，保护就业人员合法权益，提高就业人员抵御风险的意识和能力。可以探索“工伤保险+补充保险”的“1+1”模式，发挥自身资源集中、需求集中的优势，与保险公司合作，为就业人员缴纳其他种类的补充工伤保险，完善多种类型保险搭配组合。要及时关注政府部门的人才政策、行业政策等，通过各种方式将涉及切身利益的政策传达给就业人员，积极协助其办理相关申请手续，享受相关政策红利，增强就业人员职业认同感和归属感。强化高校育人根本，为新就业形态就业打牢基础。
一是以优化课程设置为立脚点。高校是人才的输送高地，要紧跟新经济发展步伐，从地方经济发展及新产业、新业态发展需求出发，结合自身发展定位和专业基础，科学优化调整学科专业，开设特色专业或专业方向。要加强课程内容改革创新，立足专业基础，结合不同
专业的知识体系与实践内容，将课程内容与新技术、新业态融合，实现与时俱进。要加快培养方式转型升级，培养更适应新就业形态发展的应用型人才，改进课程设置和教学手段，增加实践课程比重，通过项目实践、工作坊、工作室等形式，提升学生创新能力和实践探索能力，支持教师将新经济产业项目引入课程，提高学生项目实战经验，扶持学生在新经济领域创业，实现培养方式改革创新。
二是以强化政策宣传为着力点。目前，部分毕业生对当地就业政策缺乏了解，导致相关政策无法有效地惠及毕业生。高校要承担政策宣传责任，搭建信息桥，发挥课堂教学主渠道作用，充分利用《就业指导》《创业教育》等课程讲解政策，并主动邀请政府部门就业创业工作人员进校园、进课堂，通过讲座、视频、图片等方式宣讲政策，拉近毕业生与相关政策的距离。要加强就业创业指导与服务，设置就业创业指导服务与咨询室咨询专栏，组织校园文化活动，实现线上线下双向联动，全方位为毕业生答疑解惑，促进政府有关就业创业政策落地、落实。
三是以深化校企合作为突破点。高校要与时俱进，将校企合作当成新经济人才培养的突破点，将高校技术成果转化为企业所需技术产品，校企依托具体项目展开合作，校企之间共建研究中心、企业、大学科技园等校企人才培养模式，探索创新校企合作模式。高校可以与政府、直播平台合作，由政府提供政策、资金支持，高校提供高素质大学生直播人员，直播平台提供平台、技术支持，并借助第三方机构对资金、人员进行运营管理，共同合作，提升大学生实践能力。
篇二：为鼓励就业新业态发展
促进就业创业高质量开展实施方法
为贯彻落实人力资源和社会保障厅开展和改革委员会
财政厅《关于支持山区26县就业创业高质量开展的假设干意
见》精神，结合我县实际，制定本实施细那么。
一、充分发挥产业带动就业作用
.压实政府投资工程带动就业责任。把政府投资的重大
工程带动就业情况纳入年度投资绩效考评，同等条件下优先
安排创造就业岗位多、就业质量好的工程。安排山海协作援
建工程时，充分考虑带动就业效应，推动我县实现户户有就
业。
.扩大特色平台就业规模。创立特色产业平台、省级经
济开发区、特色小镇、小微企业园等产业平台时，将平台吸
纳就业纳入考核评价体系。力争到2025年，成功创立1个
省级经济开发区，各产业平台累计带动就业达1万人左右。
.大力开展新兴业态。支持开展电商、新零售等新业态、新模式，推进供应链创新与应用，培育县域商业体系样板。
鼓励开展民宿、休闲等业态，支持机关，企事业单位在符合
疫情防控政策前提下，组织职工到休闲农业农家乐（民宿）
开展疗休养。
.大力推动文化产业赋能乡村振兴。加快培育乡村文化
和旅游开展新动能，拓宽我县文化和旅游领域就业空间。力
争到2025年，培育省级以上文化和旅游骨干企业、新锐企
业4家以
上，创立省级文化产业示范基地、工业旅游示范基
地、中医药文化养生旅游示范基地3家以上，经认定的省级
“百县千碗”体验店总量到达10家以上。
.大力开展新型农业经营主体。强化农业龙头企业、农
民专业合作社示范社、家庭农场等新型农业主体培育，加大
农创客培育力度。力争到2025年，培育省级及以上农业龙
头企业累计到达6家，创立省级示范性家庭农场累计到达
20家以上，培育农创客累计到达600人以上。
.高质量开展来料加工。努力打造集展示销售、供需对
接、技能培训、创业孵化、政策咨询、公共服务等功能为一
体，线上线下相结合的来料加工服务平台。坚持数字赋能,推广使用“巾帼共富工坊”应用场景，开展“巾帼共富工坊”建设。
.做大做强劳务品牌。结合我县特色工作，到2025年,培育县级劳务品牌2个以上，积极推荐县级劳务品牌参加省
市级劳务品牌认定。被认定为省级劳务品牌的，根据有关文
件给予奖补。劳务品牌参加创业就业服务展等活动，所需经
费可从就业补助资金中列支。
二、多措并举引进培养各类人才
.放宽我县事业单位急需紧缺人才招聘条件。我县事业
单位招用急需紧缺技能人才的，可面向职业（技工）院校毕
业生专项招聘。适当放宽我县医疗卫生机构招聘对象范围、年龄等
限制，紧缺专业岗位可放宽最低开考比例。
.加大职称评价改革力度。进一步推进我县中小学、卫
生职称自主评聘改革，指导符合自主评聘权条件的学校或医
共体单位开展职称评聘工作，自主评聘单位可结合实际自定
标准自主评聘。对其他行业的职称评审，认真落实对在山区
的申报对象实行单列评审，同等条件下给予适当倾斜；在量
化评价时，加大我县从事专业技术工作年限的赋分权重等政
策。
.定期举办招才引智系列活动。每年举办本地双线招
聘会和外出双线引才活动各10场以上，引导民营企业每年
提供100个以上实习见习岗位，组织省内外高校专业匹配的在校大学生来云实习实践。
11.推行特色行业工程制培训。强化制造、电商、民宿、家政、康养等本地特色产业技能工程培训，建立特色行业培
训目录。
12.搭建多层次技能人才培养平台。支持各职业（技工）
院校到我县设立机构，开展职业培训、校企合作等工作。加
大职业技能提升行动专账资金省级统筹管理力度，对新建在
校生2000人以上规模的技工院校给予一次性补助，用于购
置教学培训仪器设备等。支持企业建设实训基地、技能大师
工作室、技能评价专家培养基地，承办省级职业技能大赛。
鼓励有条件的企业自主开展技能等级认定，为企业搭建校企
合作平台。
13.大力支持开展技能等级认定。加快培育社会培训评
价组织，放宽技能等级社会培训评价组织申报条件。从事教
育培训的企事业单位，申报条件放宽到：有连续3年以上相
关职业培训评价经历，累计培训评价规模5000人次以上且
每个职业（工种）不少于1000人次。
三、大力促进重点群体就业创业
14.给予高校毕业生到中小微企业就业补贴。毕业5年
以内的高校毕业生到我县中小微企业就业，并依法缴纳社会
保险费1年以上的，在参保期内按专科本科、硕士研究生、博士研究生分别给予个人每年3000元、5000元和10000元
的就业补贴，补贴期限最长3年。
15.加大就业困难人员安置力度。开发一批县、乡镇（街
道）、村（社区）公共管理和服务窗口公益性岗位，安置就业
困难人员。全日制公益性岗位劳动报酬不低于当地月最低工
资标准，非全日制公益性岗位劳动报酬按不低于当地小时最
低工资标准计发。对政策期满后仍难以实现就业的就业困难
人员，通过公益性岗位再安置一次，岗位补贴和社会保险补
贴期限重新计算。
16.提高灵活就业社保补贴标准。毕业2年以内的高校
毕业生和就业困难人员在我县实现灵活就业的，社保补贴标
准为本人缴纳社会保险费的三分之二，核定补贴的缴费基
数不超过上年度全省非私营和私营单位就业人员加权平均
工资。
1.放宽重点人群创业政策享受条件。重点人群（在校大
学
生和毕业10年以内的高校毕业生、登记失业半年以上人
员、就业困难人员、持证残疾人、自主择业军转干部和自主
就业退役士兵）初次创业时未享受创业扶持政策的，在山区
县再次创业3年内可享受创业担保贷款及贴息、一次性创
业社保补贴、创业带动就业补贴等初创扶持政策。
1.鼓励创业带动就业。重点人群在山区县初次创办企
业并担任法定代表人或从事个体经营，带动1人就业并依法
缴纳社会保险费1年以上的，给予每年2000元的带动就业
补贴；带动超过1人就业的，每增加1人再给予每年1000元补贴，每年补贴不超过2万元，补贴期限不超过3年。
1.大力推进返乡入乡创业。推广“l+3+N（n）”返乡入
乡合作创业组织模式，重点支持培养一批返乡入乡合作创业
带头人，打造更多返乡入乡合作创业帮共体。
四、强化就业创业服务
2.加强基层就业服务经费保障。乡镇（街道）公共就
业创业服务平台经费纳入同级财政预算，将社区（村）就业和
社会保障工作人员纳入社区（村）工作者管理，1000人以上
的社区（村），至少配备1名专职工作人员。推行政府购买
社区（村）就业创业服务制度，落实就业创业服务补贴。
21.推荐企业免费发布招聘信息。充分利用职介网、浙
江人才网开设的免费专区，积极为县域缺工企业发布招聘信
息。
本方法自发文之日起施行，执行至2025年12月31日。
本方法施行过程中涉及上级政策规定变化调整的，按上级新
规定执行。
篇三：为鼓励就业新业态发展
新业态新就业群体活动开展计划
随着新业态的不断涌现，越来越多的新就业群体开始崭露头角。为了帮助这些新就业群体更好地融入市场，积极参与到社会经济活动中来，我们计划开展一系列相关活动。
首先，我们将组织一次新业态新就业群体座谈会，邀请各行业的代表和专家，就新业态的发展趋势、市场前景、就业机会等进行深入探讨，并为新就业群体提供有益的建议和指导。
其次，我们将开展一系列培训课程，包括市场营销、品牌宣传、财务管理、创新创业等方面的内容，帮助新就业群体提高专业素质和创业能力，更好地适应市场需求。
同时，我们还将组织一次新就业群体招聘会，为企业和个人搭建一个交流合作的平台，帮助新就业群体找到适合自己的岗位和项目，实现就业和创业的双赢。
最后，我们将开展一次新业态新就业群体创新创业大赛，鼓励创新创业精神，提高创新创业能力，激发新就业群体的创造力和创新意识，推动新业态的快速发展和繁荣。
通过以上一系列活动的开展，我们相信能够帮助新就业群体更好地融入市场，拥有更多的就业和创业机会，同时也为社会经济发展做出积极贡献。
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篇四：为鼓励就业新业态发展
新业态、新就业形态与合伙就业
2020年，由“合伙员工”的走红，合伙就业首次进入大众视野。随后国务院、国家发改委、商务部、人社部等部门随之出台多项政策支持鼓励新就业形态和合伙就业。2021年，政府继续出台相关政策，再次强调支持新就业形态发展，拓展新业态合伙就业渠道。“找合伙”平台针对人才端打造专属合伙式就业服务，形成职业与成长相结合、薪资与能力相匹配的优选模式，为人才解决理想就业与现实就业两者之间的冲突问题。
什么是“新业态”与“新就业形态”？新业态、新就业形态，究竟是个什么概念呢？
新业态，是指基于不同产业间的组合，企业内部价值链和外部产业链环节的分化、融合、跨界等所形成的新兴商业组织形态。
新就业形态则概括了我国劳动市场中，新一轮技术革命所导致的就业模式、工作模式的巨大变化。简单来说，新就业形态指伴随着互联网技术进步与大众消费升级出现的去雇主化、平台化的就业模式。
目前，新就业形态已经发展成为我国稳就业的重要组成部分，其范围广、门槛低、灵活性强等特点，不仅可以保障人们的日常生活和
工作，还能促进经济有序恢复。“找合伙”平台将会积极探索“合伙式就业”这一新型模式，为企业以及求职者提供高效、便捷、准确周到的服务，同时利用营销手段扩大“找合伙”品牌的知名度，达到积累用户资源，实现战略化盈利。
“新就业形态”与合伙就业有何关系？
新业态和新就业形态的发展源于“互联网+”，是经济发展与技术进步相互作用的产物。而新就业形态就是，越来越多的工作模式逐渐变得灵活，工作场所和时间不再固定，工作流程也跟随结果导向而变化。
众多新就业形态不断出现，灵活用平台也应运而生，并经受市场的考验。新业态下形成的各种“平台型用工”，正作为新的就业业态迅猛扩张。找合伙通过帮助年轻人达成合伙式就业，充分发挥个人职业价值，实现职业生涯的高效管理与突破。
强化灵活就业服务保障是重点
除了支持、鼓励新就业形态和合伙用工，当前的政策也一再提出要强化合伙就业的保障，还有完善和规划灵活用工行业的法律盲点。可见，国家对合伙就业的鼓励支持的态度不会轻易改变，同时会更加重视对灵活就业人员的保障和整个行业的规范。
篇五：为鼓励就业新业态发展
为新就业形态创造更大开展空间
近年来，随着数字经济异军突起，依托互联网平台的新就业形态脱颖而出，从业人员规模迅速扩张，形态种类日趋多样，推动劳动力市场发生深刻变革。新就业形态因就业容量大、进出门槛低、灵活性和兼职性强，成为吸纳就业的重要渠道，对提高劳动参与率、增强就业弹性、增加劳动者收入的作用日益凸显。根据国家信息中心发布的?中国共享经济开展报告〔2021〕?，2021年平台带动的就业人数已达7800万人。
新冠肺炎疫情防控中，新就业形态对稳就业、保民生的作用进一步凸显，不仅保障了人们日常生活和工作，而且创造了大量灵活就业岗位，缓解了局部困难群体的就业压力，帮助大量低收入家庭稳住了生计，成为稳就业的“蓄水池〞、保民生的“稳定器〞。
新就业形态是新一轮科技革命和产业变革的产物。互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，改变了建立在工业化和工厂制度根底上的传统生产方式和企业形态，推动传统就业方式“去组织化〞，改变了传统劳动关系的附属性特征。从开展趋势看，后疫情时代，全球将迎来新一轮科技创新浪潮，加快推动产业数字化、智能化转型，并将构建新的产业生态和企业形态，重新定义就业方式。我们要顺势而为，落实就业优先政策，加大政策支持力度，鼓励支持新业态、新模式开展，创造更多新就业形态增长点。
完善新就业形态的扶持政策。现有的就业扶持政策如稳岗返还、就业补贴，以企业与劳动者建立劳动关系为前提，尚未延伸覆盖到新就业形态的用工平台。鼓励支持新
就业形态开展，需要研究制定更有针对性的就业扶持和补贴政策。比方，对于就业容量较大的平台，可研究主要依据从业人员就业时间或劳动收入情况给予补贴。
加强对新就业形态从业人员的职业培训。现有职业技能培训以拥有稳定劳动关系的劳动者为主，对新就业形态等灵活就业人员覆盖范围较为有限，也缺乏针对性强的培训工程。鼓励支持新就业形态开展，需要突破劳动合同条件和职业目录限制，开展针对新就业形态的职业技能培训，并按规定给予补贴。
探索建立适应新就业形态的社会保障制度。现行社会保障制度主要是针对传统就业方式设计的，特别是城镇职工社保体系由单位缴费和个人缴费构成，而新就业形态从业人员往往只能以个人名义参加社保，客观上加大了缴费负担。鼓励支持新就业形态开展，需要研究适应新就业形态的缴费方式和缴费基数、比例、年限等，并适当降低费率。鼓励用工平台与保险公司创新商业保险缴纳方式，如按单缴纳意外险、重疾险、商业医疗险等，并尊重劳动者对商业保险方式的选择意愿。同时，积极研究放开灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制。
保障新就业形态劳动者权益。新就业形态的劳动者通常收入按单计算、工作时间自主、劳动场所不固定，劳动者与客户通过平台进行交易，与平台的劳动关系附属性不强。平台企业与从业人员或签订效劳合作协议，或通过第三方公司签订劳务派遣协议，呈现灵活复杂的用工形态。鼓励支持新就业形态开展，需要研究确立适合新就业形态的新型劳动关系，建立适应新就业形态的劳开工时、劳动定额、最低工资等多样化劳动标准体系，更好维护劳动者权益，提高就业质
量，并在实践中不断完善，增强新就业形态劳动者的获得感、幸福感、平安感。
〔作者为国务院开展研究中心原副主任〕
篇六：为鼓励就业新业态发展
关于进一步做好促进就业工作的十七条措施（最新）
根据《X市人民政府办公室关于进一步做好促进就业工作十七条措施的通知》（X政办〔X〕144号）要求，经县政府同意，现就进一步做好促进就业工作提出如下措施：
一、实施高质量发展战略促进就业
（一）大力发展实体经济，稳住就业基本盘。坚持稳中求进工作总基调，盯紧国民经济和社会发展主要指标，加强经济运行监测，强化重点地区重点行业重点企业跟踪分析，努力化解市场、价格等各种因素影响。实施龙头企业铸链、补链、强链工程，带动产业链上下游企业发挥产能、增加效益、稳定就业。强化“五个一批”项目机制，增加项目储备，发挥投资带动就业效应。实施中小微企业成长工程，培育一批“专精特新”中小企业，发挥小微企业就业主渠道作用。
责任单位：县发改局、经信局、财政局、金融办
（二）培育壮大新动能，创造新就业岗位。推动食品、机械装备、钢铁、石化等主导产业改造升级，带动工业企业扩大用工需求，增强吸纳就业能力。延伸产业链条，推动制造业与服务业深度融合发展，加快发展服务业6+6重点行业，推动生产性和生活性服务业发展，扩大就业范围。充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，大力发展人工智能、前沿新材料、生物制药等人才密集型产业，积极发展数字经济、平台经济、众包经济、共享经济等新业态新模式，释放新动能带动就业效应。
责任单位：县经信局、发改局、科技局、财政局、规建局
（三）鼓励创新创业，拓宽就业载体。支持龙头企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设一批专业化众创空间，催生更多吸纳就业新市场主体。将创业孵化基地运营主体纳入小微企业创业担保贷款对象范围，符合条件的可给予最高不超过200万元的贴息贷款。对首次创办小微企业或从事个体经营的毕业5年内大中专院校（含技校）毕业生、登记失业人员、就业困难人员，由创业地给予不超过1万元的一次性创业扶持补贴。将创业带动就业补贴对象放宽至个体工商户。支持一批科技人员离岗创业，对于经批准离岗创业的，可在3年内保留其人事关系，并与原单位人员同等享有职称评聘、岗位等级晋升等方面权利。大力引进一批国内外高层次人才来X创业集聚，实施留学人员来X创业启动支持计划。
责任单位：县科技局、发改局、经信局、财政局、人社局、人行X支行
（四）拓展对外经贸，培育外向型就业。加快外贸转型升级，支持工业企业加快实施技术改造、产品研发、设计创新，提高我市传统优势出口产品附加值和机电高新产品出口占比，发展壮大外向型产业集群，积极支持稳定就业。持续开展“X味世界行”活动，鼓励企业对接“一带一路”国家市场需求。扩大服务业对外开放，鼓励文化、旅游、教育、建筑、中医药、设计研发等服务出口，合理布局一批吸纳就业能力强的客服中心、支持中心等服务企业，创造更多外向型就
业岗位。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化外商投资相关程序，强化外资企业拉动就业的积极作用。
责任单位：县商务局、发改局、经信局、财政局
（五）完善城市服务功能，增强吸纳就业能力。推进交通畅通、水环境治理、供水安全、防洪防涝、城乡洁净、管网建设、景观提升、配套服务和智慧城市九大工程建设，加大城市公共服务岗位创造。加快发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、健康养老、家政服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业，培育一批领军企业，开发更多生活性服务业就业岗位。合理引导产业梯度转移，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，积极创建特色小镇，不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力。
责任单位：县发改局、规建局、交通运输局、民政局、商务局、财政局、卫计局、文广体局、旅游局
（六）支持乡村振兴，拓宽农村就业渠道。支持发展农产品加工、休闲旅游、电子商务、传统民俗民族工艺和编织、乡村特色制造等特色产业促进就业创业。推进现代农业产业园和X农民创业园、X农民创业园等各类农业园区建设，发展壮大吸纳农民就业的平台载体。鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，扩大职业农民就业规模。实施乡村促进就业创业行动，加强农村道路、信息和物流等基础设施网络建设，允许返乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业，相关强农惠农富农政策向返乡创业人员
倾斜。支持返乡人员参与美丽乡村建设，在符合相关规定的基础上，积极推动通过委托、承包、采购等方式向返乡创业人员购买项目服务。
责任单位：县农林水利局、发改局、科技局、规建局、国土局
二、实施更加积极的就业政策
（七）完善政策体系，分类满足就业需求。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，完善企业吸纳就业、劳动者自主创业、困难群体援助以及就业创业服务等领域的政策举措。鼓励地方加大公共政策产品供给，实施本地化举措，探索差别化试点，满足社会各类群体政策需求。探索加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，纳入就业补贴对象范围。
责任单位：县人社局、财政局
（八）实施“护航行动”，加大援企稳岗力度。对积极采取措施不裁员、少裁员的企业，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%从失业保险基金中给予稳岗补贴。对受市场因素影响遇到暂时性困难的企业，可提高稳岗补贴标准。继续执行阶段性降低社会保险费率，将工伤保险、失业保险降费率政策延长至X年4月30日。
责任单位：县人社局、经信局、财政局、税务局
（九）推行用工调剂，稳妥分流安置职工。鼓励相近行业企业吸纳因市场因素造成失业的职工，每吸纳1人并稳定就业半年以上、按规定缴纳社会保险的，可给予不超过500元的一次性补贴。鼓励行业协会、社区基层就业服务平台、人力资源中介机构等社会组织搭建
平台，开展用工峰谷及余缺调剂，可纳入各地就业创业服务补贴范围。鼓励各地政府积极开发公益性岗位，对通过市场化渠道难以就业的困难人员予以托底安置。
责任单位：县人社局、财政局
（十）帮扶重点群体，强化政策举措支持。引导大学生转变就业观念，提升就业能力，服务实体经济发展。实施高校毕业生基层成长计划，统筹实施“三支一扶”、志愿服务、服务社区等基层服务项目。建立就业“红娘”队伍，结对帮扶困难高校毕业生，对非公职人员结对帮扶促进困难毕业生成功就业的，给予一次性就业“红娘”补贴。将就业见习对象放宽至离校2年内未就业的中等职业学校（含技校）毕业生。加大对退役军人的教育培训和就业帮扶力度，退役军人退役后可选择一次免费培训，并享受培训期间生活补助。吸纳退役军人就业的企业，符合条件的可享受相关税收优惠。对符合政府安排工作条件的，采取刚性措施，确保岗位落实。推进精准就业扶贫，鼓励各类企业设立扶贫加工点、扶贫车间、扶贫基地，对吸纳贫困家庭劳动力就业实现脱贫的，可按吸纳就业人数由各地就业补助资金中给予一定奖补。落实国务院取消台港澳人员在内地就业许可决定，推进台港澳人员在X就业创业享受X居民同等政策待遇。
责任单位：县人社局、教育局、民政局、财政局、农林水利局、税务局、扶贫办、团县委
三、实施全方位公共就业创业服务
（十一）搭建服务平台，促进岗位供求匹配。依托公共就业人才服务机构，开展常态化、贯穿全年的供需对接，提供精细化的就业服务。支持经营性人力资源服务机构举办灵活多样的招聘活动，多渠道搭建供需对接平台，促进供需服务精准匹配。推行“互联网＋就业创业”服务，提高劳动者和用人单位求职招聘服务的获得感。加强人力资源市场建设，规范人力资源服务，扶持一批人力资源服务产业园、人力资源服务骨干企业和领军人才。
责任单位：县人社局
（十二）推行终身职业技能培训制度，提升劳动者能力。强化企业主体责任，大力开展岗前培训、职工岗位技能培训和新技术新技能培训，推动企业对在岗技术工种职工每3年组织一次岗位技能提升培训。加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设。持续推进“春潮行动”农民工职业技能提升计划，支持农村转移就业劳动者、下岗失业人员积极参加养老、家政业人员培训，新培育一批技能大师工作室，发挥技能大师带徒传技、技能推广、带动就业的作用。全面开展新型职业农民素质提升工程、短期培训工程和远程培训工程，加大对返乡创业农民工的培训力度，把返乡农民工纳入新型职业农民培育的扶持范围。
责任单位：县人社局、农林水利局、民政局、财政局、商务局
（十三）强化公共就业服务，创新供给方式。夯实公共就业服务基础，健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业创业服务体系，基本实现乡镇（街道）劳动就业和社会保障服务设施建
设全覆盖。加大对基本公共就业服务薄弱地区扶持力度，创造更多公共管理和社会服务等适合高校毕业生的岗位。鼓励支持各类主体平等参与并提供就业创业服务，可在就业补助资金中，提取一定比例资金，用于购买一般性公共服务、社会管理性服务、技术服务、政府履职所需辅助性事项等服务成果。个人、单位（含村或社区平台）按照购买服务成果方式获得的补贴资金，不受就业补助资金管理办法不得支出项目的限制。
责任单位：县人社局、发改局、财政局
（十四）加强监测预警，应对失业风险。充分利用大数据技术开展就业监测，加强就业数据和宏观经济数据比对分析，探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。跟进国际经贸形势变化，紧盯关键指标和重点地区、企业、人群苗头隐患，落实用工单位经济性裁员报告备案制度，完善就业失业监测预警体系，制定风险应对预案，建立分级预警、分层响应、分类实施应对机制。对企业实施技术革新、机器换人的，在申领有关政府资金奖励时，要求其同步预估岗位变化。建立健全劳动关系领域风险防控机制，密切关注劳动争议案件情况、企业工资发放和社会保险缴交情况、企业裁员情况等信息，及早发现异常情况和潜在风险，及时挂钩帮扶、靠前指导协调。
责任单位：县人社局、经信局、统计局、总工会
四、强化工作责任加强就业保障
（十五）强化政府促进就业责任。要切实履行政府促进就业责任，党委要高度重视，政府主要负责同志为就业工作第一责任人，要站在
政治、战略和全局的高度，充分认识促进和稳定就业工作的极端重要性。要加强对就业创业工作的领导，健全政府负责人牵头的工作协调机制，加强就业形势分析研判，落实完善政策措施，确保各项就业目标任务完成和就业局势稳定。
责任单位：各镇人民政府、经济技术开发区管委会
（十六）加强部门促进就业协同。有关部门要增强全局意识，密切配合，尽职尽责。人社部门要发挥县就业和社会保障工作领导小组办公室牵头作用，定期调度成员单位工作进展，强化政策协调。财政部门要加大资金保障力度，完善就业补助资金管理，积极支持就业政策举措，重点做好应对经贸形势影响的资金保障。发改、经信、民政、住建等部门要在政府投资、补短板、惠民生领域努力实现经济社会发展、产业结构调整与扩大就业的良性互动。商务部门要推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级，更好发挥外资企业拉动就业作用，会同人社部门共同做好外贸领域就业风险监测。其他有关部门也要立足职能履行责任，共同做好稳定就业工作。支持各人民团体以及其他社会组织发挥作用。
责任单位：县直有关单位
（十七）健全督查落实和考核激励机制。完善就业工作目标责任制，纳入党委、政府领导班子工作实绩考核。对抓落实有力有效、大胆试点创新的，加大政策和资金倾斜力度；对工作成效突出的，按有关规定予以表彰。
责任单位：县人社局
以上措施中应对市场影响促进就业新政策执行至X年底。各镇、各有关单位要制定实施细则，加强政策宣传，确保各项政策措施落到实处。
篇七：为鼓励就业新业态发展
新业态新就业群体调研工作方案
新业态新就业群体调研工作方案
引言
经济社会的迅速发展，加快了新业态的涌现，同时也催生了新型的就业群体。面对这些新形势，我们需要对新业态、新就业形态进行深入研究，制定相应的政策，为新型就业群体提供良好的发展环境。
一、调研目的本次调研的主要目的是掌握新业态和新就业群体的状况和发展趋势，深入了解其现状和困难，为针对性地推出相应的政策方案提供有效的数据支持。
二、调研内容
1.新业态的涌现以及新型就业形式的发展概况。
2.新型就业群体的特点、数量、构成及其就业情况。
3.新型就业群体的就业现状、困难以及企业对新型就业群体的认知情况。
4.既有政策对于新型就业群体的鼓励和支持情况，以及存在的问题和不足。
5.新型就业群体对于社会和经济的贡献和价值。
三、调研方法
1.采用问卷调查和访谈的方式，全面了解新型就业群体的情况。
2.针对新业态和新型就业形式的发展情况，收集相关数据和文献进行分析。
3.组织座谈会，邀请政府、企业、新型就业群体代表等就相关问题进行深入探讨。
四、调研步骤
1.明确调研目的和范围，制定调研计划，确定调研时间和地点。
2.组织调查员进行问卷调查和访谈，收集相关数据和文献进行分析，了解新型就业群体的情况。
3.组织座谈会，邀请政府、企业、新型就业群体代表等就相关问题进行深入探讨，了解相关部门的政策支持情况和存在的问题和不足。
4.根据调研结果，进行数据分析和总结，撰写调研报告，为政府和企业提供相关政策建议。
五、调研成果
1.调研报告，包括调研目的、范围、方法、步骤、结论等。
2.新业态、新型就业形式的发展状况和趋势分析报告。
3.新型就业群体的特点、数量、构成及就业情况分析报告。
4.针对新型就业群体的政策建议。
5.针对新型就业群体的企业参与建议。
六、调研时间表
时间|内容
----|----
第一周|制定调研计划，明确调研目的和范围
第二周|组织调查员进行问卷调查和访谈
第三周|进行数据分析和总结
第四周|撰写调研报告，提出政策建议
七、调研人员
1.主持人：人力资源部调研员
2.调研人员：人力资源部、相关企业
八、结语
本次新业态新就业群体调研工作方案的制定，将为我们更好地了解新型就业群体的状况提供有力凭证，为新型就业群体提供更好的发展环
境制定出合适的政策。同时也有利于政府和企业的更好沟通协调，为新型就业群体创造更好的发展机会和条件。
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