篇一：推进全域旅游发展
推进全域旅游推动全面发展加快建设国际旅游城市实施意见
为认真践行中央“五大发展”新理念，认真贯彻省委“一个指引、两手硬”新思路，认真落实市委“两个全面”、县委“三个瞄准”新目标，苦干三年，转型升级，切实推进建设国际旅游城市步伐，制定如下实施意见。
一、总体思路
（一）发展定位
X古城作为世界文化遗产、国家历史文化名城、国家AAAAA级旅游景区，X具有建成国际旅游城市的资源基础，全县上下应当切实坚定发展的信心和决心，积极应对经济下行压力加大、旅游市场竞争加剧的复杂局面，主动适应经济发展新常态，着力转变发展方式，发力供给侧改革，以“大美古城，小康X，国际旅游城市”战略目标为指引，以加强古城保护为基础，以体制机制改革为突破，走出一条文化旅游产业创新发展的X模式，引领全省、全市旅游转型升级方向，全面推进国际旅游城市建设步伐。
（二）发展路径
1、以古城保护为基础。在保护中实现经济效益和社会效益“双效”的目的，要坚决守住“两条底线”：一是保护底线。
保护是X古城内外一切工作的前提红线，申请修订《X古城保护条例》，依照《条例》保护好古城；二是规划底线。严格落实、不断完善《X古城保护控制性详细规划》，依照《规划》利用好古城。聘请国内顶尖专家牵头，修订完善《X旅游目的地发展规划》，编制《X县全域旅游发展规划》，引领未来X旅游发展方向。
2、以体制机制改革为突破。按照省市关于A级景区管理体制改革要求，认真研究当前制约X旅游发展的根本性问题，从县域经济和社会发展顶层设计的高度理顺遗产保护与旅游发展，政府管理与市场经营，部门监管与企业主体责任等各方面的关系，着眼发展大局，冲破利益羁绊，下定决心落实各项改革措施。在景区管理体制改革、古城门票和旅游电瓶车运行机制改革等方面取得突破性成效。
3、以三个中心建设为抓手。在全省旅游大盘中建设“三个中心”，以打造X文化旅游产业的集聚区。一是以全域旅游为引导，做强“五大板块”，用好用足太原X都市圈的区位、商贸、人文、服务等综合优势，让国内外游客到X旅游首选X、住在X、消费在X，让全省百姓假日出游逛在X、吃在X、欢乐在X，成为X旅游线路中心；二是巩固提升X在XX商旅游板块中的核心地位，挖掘内涵，打好品牌，塑造X商文化形象，汇聚X商文化精粹，打造以X为核心，辐射周边的X商文化中心；三是以全面改革为引领，做大“七个融合”，汇聚
文化旅游创造、融资平台创立、上市公司创投等多条通道，成为X文化旅游创新中心。
（三）奋斗目标
到201X年，年接待游客量达到1700万人次，旅游总收入达到200亿元，比201X年翻一番，两项指标在全省119个县域行政单位中排名居首位。过夜游客占到游客总量的一半以上，争取全省第二位。X古城景区接待量和门票收入努力在全省5A景区中上升到第一位。
二、产业布局
全地域、全领域、全要素是全域旅游的重要特征，共同建设、共生共融、共享经济是全域旅游的重要遵循，我们要把全域旅游作为统筹全县旅游产业转型的重要理念，以“三纵（国道108线、省道东夏线、高速大运线）两横”（省道汾屯线、高速汾邢线）路网架构为基础，围绕“五大板块”、“七个融合”，实施“310工程”（十大文化旅游项目集群、十大乡村旅游项目集群、十大精品旅游线路），支撑全域旅游发展。
（四）“五大板块”。一是X古城中部板块，依托古陶镇和三个街办，以古城县城为核心区，以住宿、餐饮、购物、交通为主要功能，为景区提供完善的配套服务，带动其它板块联动发展；二是双林新城西部板块，依托中都乡和双林寺，以高铁站为节点，小火车为串联，通过旅游观光交通拉动新城建设，承载生活功能，缓解古城周边压力；三是镇国古寺
东部板块，依托襄垣乡，整合南政乡农业园区资源，以镇国寺和襄垣酥梨园区为品牌，组合一日游线路；四是生态孟山南部板块，依托孟山乡丰富的森林资源，整合X乡乡村旅游、东泉镇观光农业，保护生态，科学开发，推出森林氧吧度假产品；五是南良温泉北部板块，依托杜家庄乡，整合宁固镇设施农业资源和香乐乡实木家具产业，以天鹭湖温泉为主导，推出休闲度假产品。
（五）“七个融合”。一是旅游+农业，西北两个板块配套发展观光农业、采摘农业，创造条件推动乡村旅游发展组织化、专业化，支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，财政项目资金直接投向农民合作社；南部板块以重点村和大孟山为重点，改善乡村旅游基础设施，完善休闲农业和乡村道路、供电供水、停车场、观景台、游客中心等配套设施；努力探索“农业+”附加功能，拓展农业新业态，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。二是旅游+工业，以牛肉加工、火柴制作、国企旧址为试点，以旅游者内在需求为导向，把工业回忆和创意植入到旅游要素中，营造全新情景体验，形成工业旅游产品；整合多种感官刺激，设计互动场景，让游客在心灵震撼中感受工业魅力；根据体验主题开发工业纪念品，变现实体验为真实载体，使古城旅游增加工业记忆。三是旅游+文化、+节庆演艺、+资本拓展、+链条延伸，这四个融合要以旅游为主线，互相渗透，打捆发展，作为我县文化旅游产业的主攻方向，主导战略是办好三个节、打好三张牌、谱好三部曲，把X培育成“X文化旅游硅谷”。三个节——X国际摄影大展建成国际摄影图片交易平台，X国际电影展办成东方最知名的电影节，X中国年做成中国春节旅游综合体；三张牌——古城牌，在文化旅游品质上成为与北京、西安齐名的中国古城，古建牌，引领X古建技艺研究和现代仿古技术推广，建设X古建产业高地，古玩牌，打造国家级收藏品交流交易拍卖平台和鉴赏鉴定陈展厅台；三部曲——“双创”曲目，在X开辟文化创意和旅游创客“双创”空间，持续加大文创产品开发力度，打造“X有礼”特色品牌，推出一批能代表X文化和地域特色的文创产品，“试验区”曲目，X县申报国家文化旅游综合改革试验区，成为华北地区的文化旅游产品“保税区”，“集团化”曲目，打包资产资源，搭建融资平台，实质性启动与华侨城集团合作项目，培育百亿规模的文化旅游集团，推进旅游资本运作，以X古城、日升昌、又见X三大品牌为依托，推进整合优质旅游资产上市，打造至少三个上市公司。四是旅游+互联网，从古城基础网络建设和旅游数据共享做起，建设旅游产业服务平台，发布公共服务信息；从旅游信息整合和分析涉旅行业数据做起，改变营销方式，开发微博微信自媒体营销，开展线上营销活动，推进互联网+电子商务；从线
上宣传和线下营销做起，对接集成，资源整合，给旅游插上信息化翅膀，融入信息化变革，提高管理水平。
（六）“310工程”。十大文化旅游项目集群：X国际电影展，以电影展、电影宫、电影厅、电影文化产业园为组成单元，由电影展过渡到电影节，发展电影产业，与浙江横店并列形成中国电影工业基地。X旅游小火车，通过观光小火车把“一城两寺”、南良温泉以及城市景观串联起来，开发体验旅游新项目。老醯古镇，以X食醋文化为主，通过旅游休闲娱乐购物小镇形式集中展示X地方饮食、商业、地方艺术等文化产品，与小火车项目配套发展。X古城生态旅游文化产业园，以南良温泉为主导产品，以开发汾河观光休闲度假带为发展方向，开发旅游度假、文化艺术、休闲运动、生态农业、汾河湿地、美丽乡村等多种业态，打造我县生态旅游新增长极。又见文化产业园，以又见文化酒店、印象新街等配套项目实施为抓手，延伸产业链条，壮大园区规模，拓展又见文化。X中医药健康旅游示范区，依托古城文化旅游优势和我县中药种植产业优势，融合中医药研发、养生保健、药品销售等行业，打造中医药文化体验服务项目，传承中药文化，拓展旅游外延。东泉古堡文旅项目，挖掘东泉历史文化，整合古堡寺庙、寨址沟谷、农业设施资源，开发农旅休闲观光度假项目。城南堡旅游综合服务基地，整合扩大现有康宁路古城景区游客中心功能，把该区域紧邻的城南堡村区
域打造成古城景区旅游综合服务基地，集大型停车场、游客服务中心，旅游购物中心、酒店客栈积聚区，并将两个古堡建成特色文化古堡。房车营地，充分利用现有梁村植物园的园林生态建设基础，与尹回水库、梁村古堡一并统筹规划，建设自驾车房车营地，适应自驾游、房车游趋势，完善服务功能，拓展古城旅游空间。X古城空中旅游项目，抓住通勤机场列入省级规划的契机，探索发展低空旅游和未来建设支线机场等新项目。
十大乡村旅游项目集群：X乡六河村（中国乡村旅游模范村、X最美旅游村、省级休闲农业与乡村旅游示范点），示范引领全县丘陵山区休闲农业与乡村旅游发展；段村镇横坡村（X最美旅游村、省级休闲农业与乡村旅游示范点），与区域内官沟河流域文化旅游资源发掘、整理、开发相结合，打造横坡古村和横坡农林生态庄园休闲度假区；襄垣乡郝开村（中国美丽田园、省级休闲农业与乡村旅游示范点），以壮大发展酥梨产业为主攻方向，打好旅游牌，做好梨文章；卜宜乡遐角村（省级休闲农业与乡村旅游示范点、旅游扶贫重点村），建设万亩果桑基地，打造果桑全产业链；孟山乡花沟村（旅游扶贫重点村），与文风塔综合开发，配套完善林区旅游服务功能，发展林区生态旅游；东泉镇南岭底村（旅游扶贫重点村），依托生态资源，发展林区原生态旅游，打造“五彩南岭底，魅力原色村”；X乡丰盛村（旅游扶贫重点
村），以旅游扶贫开发休闲产品，培育“山水丰盛”旅游品牌；东泉镇彭坡头村（旅游扶贫重点村），深度挖掘原X抗日民主政府所在地红色旅游资源，打响X红色旅游产品；岳壁乡梁村（国家历史文化名村），发挥古城近郊地缘优势，统筹实施古村古堡开发、生态植物园利用、尹回水库库区湿地公园等休闲旅游项目；洪善镇新营村，以农业观光、旅游休闲为主，打造集休闲娱乐、特色展品展销、餐饮娱乐于一体的现代农业观光园。
十大精品旅游线路：用线路串连文化旅游项目集群和乡村旅游项目集群，打造十条精品旅游线路：一是“一城两寺”（X古城、双林寺、镇国寺）遗产体验游；二是X古城（X古城、又见X）穿越体验游；三是古城古寺文化小镇温泉（X古城、双林寺、醋文化小镇、南良温泉）休闲度假游；四是古城古寺田园（X古城、镇国寺、盛丰生态园、中国美丽田园——X梨园）休闲采风游；五是古城古寺庄园（X古城、双林寺、横坡农林生态庄园）文化体验游；六是古城古村（X古城、中国历史文化名村——梁村、尹回水库、植物园）文化休闲游；七是革命传统（六河、彭坡头、三岔口）教育体验游；八是亲子互动（横坡、遐角、丰盛村）乡村休闲游；九是原始林区（南岭底、三岔口、麦茭沟）徒步探险游；十是孟山（文风塔、三界寺）生态休闲体验游。
未来三年，十大文化旅游项目集群、十大乡村旅游项目集群、投资规模达到100亿元。
三、工作任务
旅游业作为生活性服务业，主要是需求侧日益升级的消费需求与供给侧供给不足、拉动消费不力之间的矛盾，不是需求不足，而是供需错配；不是缺少供给，而是有效供给不足；不是消费能力不强，而是供给水平不高。旅游供给侧改革，关键是增加有效供给，提高供给水平。
（七）创建达标。我县要在全市创建国家全域旅游示范区工作中做表率，先于市级完成任务。重点是四方面工作：一是完成经济贡献指标，旅游业对全县经济贡献率15%，占新增就业贡献率20%。二是实现“1+3”管理模式，“1”是在县旅游局基础上组建县旅游发展委员会，“3”是设立旅游执法机构，设立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局。三是建成旅游数据中心，依托现有智慧城市资源，整合通信运营商、网络集成商、旅游企事业单位，建设X旅游数据中心。四是深化旅游厕所革命，全县旅游厕所数量根据全域旅游示范区的要求科学合理配备，方便游客和居民，按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的新标准，探索社会化建设、公司化运营、全天候开放的新模式，加强对游客和群众的教育引导，培育健康向上的文明如厕文化，持续开展下去。
（八）改革先行。持续深化2013年以来我县旅游改革成果，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，鼓励社会资本参与公共项目，探索政府购买服务，推广“PPP”模式，以线路统筹的新思路，着力推进“两大改革”。
交通统筹。安全是旅游交通的生命线，顺畅是旅游交通的起跑线，特色是旅游交通的风景线。要统筹游客与百姓、城内与城外、机动车与非机动车，构建X特色旅游交通体系。成立国有控股交通公司，监管与运营彻底分离，停车与车辆统一运营，三轮电瓶车、两轮摩托车全部退出客运市场，城外使用新能源中巴客车，城内使用人力三轮车、公共自行车、特色古装车（非电动），逐步实现城内无机动车通行、特需运输限时出入、百姓交通适度补贴，使X古城成为一座“人是现代人、景是古代景、街是明清街、行走就是穿越”的休闲慢城。
门票统筹。“门票经济”是旅游业发展的必经阶段，我县财力很难支撑文物有效保护和旅游公共服务，门票收入仍然是开展工作的必要资金来源。现阶段，一方面要做大“门票经济”，采取有力举措，畅通网上售票、严格团队验票、方便现场购票，让来到古城的所有游客购买门票；另一方面要用好“门票经济”，在现行淡旺季价格基础上，根据客流量细分淡旺区间，放宽下浮空间，做大非假日客流，适时推出限制高峰客流、保护古城的理性门票上涨政策，发挥杠杆作用。理
想目标是古城内全年每天接待游客2—3万人，留宿游客1.5万人，未来将实行预约售票，控制流量，进入开放与保护协调发展的平衡状态。探索针对特定人群试行故宫的“主题免费开放日”制度。
（九）精准营销。消费增加、产业增收、经济增效的关键在于游客流入，游客增量是旅游业发展的根本，既要数量，更要质量。要改变粗放式、拍脑袋的老办法，精确分析，精准投放，定期评估，量化考核，各方投入的促销经费要带来实实在在的收益，以精准营销的新思路，着力抓好“三大市场”。
国际市场。深耕一个国家，深入四个洲际，深交一批背包客。开启与普罗万市的友好交流，政府牵头，市场运作，互助推广，互送游客，组织普罗万全体市民到X观光，形成轰动效应，成为打开法国市场的“桥头堡”，进而扩展到巴黎和巴黎大区，力争法国游客每年翻番；打包优惠政策，加入中国旅游集团等“巨无霸”业务平台，筛选不少于100家入境组团社，覆盖欧美亚澳四大洲，展开长期合作，纳入其主推线路，跨入中国旅游“第一梯队”；引导我县宾馆客栈与入住的外国背包自助游客建立长期友谊关系，吸引其每年到X度假，选定一批民俗客栈推出分时度假产品，集聚一批常年“回头客”，赢得口碑，扩大客源。
国内市场。对传统营销模式进行大力度改革。启用旅游数据中心，汇总住宿、交通、景点、旅行社客源信息，构建精准数据体系；聘请高端智库介入，运用大数据进行立体分析，量化客源构成结构，精准研究实用管用的营销策略；有效整合政府、景区、旅游企业三方力量，组建专业化营销团队，委托第三方进行整体形象设计，分年度、分时段、分年龄、分群体精准设计线路，展开整体营销。以客源地旅行社、新媒体为中介，建立三级市场网络，一级传统市场（京津冀豫陕蒙周边地区），二级新兴市场（长珠三角东部高端消费地区），三级远端市场（东北、西北、西南地区），以省会城市和地级市州为重点，联合不少于1000家旅行社、100家新媒体营销网，覆盖全国，分区销售，不断扩大市场份额。吸引线上旅行社、百强旅行社到我县落户，政府拿出优惠政策，跨界试水专项定制产品，比如新婚旅拍、公司年会、新品发布、奖励旅游、会议会展等行业定制、单位定制和私人定制产品，开辟新市场。
省内市场。主打假日短线游，推出X人游X、X人游X、太原人游X、X人游X等针对省内居民的一日游、半日游线路，结合淡旺季实行不同的优惠办法，以201X年接待省内游客300万人次为基数，每年增长30%，不断做大基础市场，吸引更多的省内居民到X旅游观光。
（十）服务提升。对所有旅游经营主体和从业人员进行摸底普查，摸清现状，整合规范，分门别类，分档挂牌，统一价格，统一标准，推出“X服务”体系，重塑X商行大道、重仁义的诚信进取精神，让“品质旅游、理想消费”成为旅游新红利。分为三个步骤：第一步是标准化，健全旅游产品和服务质量标准，达不到基本质量标准的旅游产品，以合理机制淘汰出局，维护良好市场软环境；第二步是多元化，建设品质有保障、服务有差别的综合体系，走出价格低水平竞争、旅游体验低层次循环的发展陷阱；第三步是组织化，逐步引导涉旅各业成立自律组织，形成同业约束机制。以供给侧改革的新思路，着力完善旅游服务链条上的“四大支柱”。
人力资源。突出“X智力”，引导造就万名人才，充分释放旅游就业容量，把人口压力转化为人力资源。一是高级导游，要由目前的几个人增加到几十人，成为X旅游的门面旗帜，推广自由导游、兼职导游、义务导游等社会化服务，与高校外语院系合作建立实习实训基地，积累一批为我所用的师生翻译。二是高端管理，渗透到旅游要素的每个环节和涉旅经营的每个企业，无论公司大小，无论个体集体，都要量身定制、稳定拥有专业管理团队或管理专业人才，由外聘零散人员裂变为土生土长的X团队。三是民间高手，与国省字号的文化机构或企业合作，市场化运作，抓紧整理散落的民俗文化资源，培养一大批传承人、传家人、传播人；四是专
家智库，建立旅游智库平台，协会化组织，成为全县旅游教育培训“百科书”和项目策划咨询“百宝箱”。五是旅游志愿者，社会化招募，吸纳群众热心人、旅游爱好者、各行各业优秀代表加入志愿队伍，吸引更多的大众百姓参与文化旅游事业，讲好古城故事，传播X文化。六是人才培育基地，把现代工程技术学校作为培养旅游人才的重要载体，充分发挥其教育培训优势，以培养实用性旅游人才为重点，打造X旅游实用型人才的培养基地、在职旅游从业人员的培训基地。
民俗住宿。突出“X风格”，分类发展千家住宿，大幅提升过夜游客比重。对城内外客栈全面摸底，分类实施总体规划、整体引导、个体策划，走出新路。一是发展原则，亲近造化，整洁、朴素、自然、健康、方便，与古城浑然一体；保护为主，不破坏原貌，不过分拆解，不刻意装饰，不搞豪宅式院落。二是经营理念，专业化管理，妈妈式服务，个性化卖点，每家客栈都有独特文化景观，让游客为客栈而停留。三是借鉴模式，法国式——经营以保护院落为目的，客栈收入仅作为家庭补贴；英国式——以观光景点为主业，客栈属副业经营；美国式——居家式民宿，以青年旅舍、家庭旅馆的形式呈现，价格便宜。四是分档供给，高端客栈，吸引外方外资进入，带来先进管理经验和质量标准；星级客栈，进一步完善现行民俗标准，扩大数量，提高质量；经济客栈，面对大众的普通住宿，主体客源是旅游团队、自驾散客、商
旅群体；个性化客栈，迎合青年一代的体验需求，消费主体是80后、90后。五是服务功能，以民俗体验型、度假休闲型、艺术体验型、自助体验型为主，形成多业态客栈。
特色餐饮。突出“X味道”，整合开发百种饮食，成为游客的消费必需品。一是干净卫生，制定最严格的旅游餐饮卫生标准，确保提供百分之百的放心食品。二是规模档次，开展餐饮分等定级，促进提高菜品质量和服务质量，改善环境卫生，找准店铺特色，发展一批特色小吃、餐饮名店、餐饮街区。三是创新改良，丰富传统饮食的生态、保健、营养内涵，结合现代口味创意创造，比如开发全球公认的红薯食品、适合老年人的精细牛肉、适合现代人的“韩国冷面”式面食、适合年轻人的“香飘飘奶茶”式长山药饮品。四是名气活动，与国家级餐饮协会、电视媒体联合举办面食节、面食厨艺大赛，扩大影响力和消费面。五是文化研究，X是X地方饮食的代表地，要对X饮食进行系统整理，形成文化作品，提升知名度和覆盖面。
旅游购物。突出“X礼物”，精心挖掘X地方技艺，包装十个系列的X旅游“伴手礼”，增加游客消费。十个系列是：推光漆器、牛肉系列、长山药系列、醋系列、中药系列、包装面食系列、小手工系列（布鞋、枕头、剪纸等）、大工艺系列（香乐家具、大件漆器等）、收藏品系列、代售品系列（全市全省旅游工艺品汇集）。统筹工艺品纪念品研发、生
产、销售、物流的各个端口，链条式发展，把旅游购物提高到新水平。一是传承创新，以消费者需求和喜好为出发点，培养旅游商品高端开发设计人才。二是货真价实，规范旅游商品生产质量，规范标示旅游商品价格，规范各类旅游商品佣金，最大程度降低隐性成本。三是产品多元，前店后场与生产基地相结合，针对不同国别、不同年龄、不同阶层的旅游者生产不同价格、不同款式的多元化旅游商品。四是注重宣传，提炼旅游商品核心价值和文化含量，集聚品牌效应，借助媒体大力宣传品牌商品。五是做大做强，积极引进大型企业参与旅游商品投资，加强政府引导，促进我县旅游商品行业持续健康发展。
（十一）保障有力。思路、目标、布局、任务的落实落地，需要“五大保障”保驾护航。
顶层设计。主要领导是工作成败的“第一生产力”，体制机制是工作落实的“第一生产关系”，人员队伍是工作执行的“第一生产要素”。抓好三项设计：一是理顺管委会与职能部门职责，形成更大工作合力；二是强化旅发委综合协调职能，强化其在旅游改革、政策制定、规划编制、形象推广、市场监管、公共服务等方面的综合职能；三是做好景区（景点）体制机制改革，大胆探索，大步推进，率先与华侨城集团合作突破。
政策优惠。为旅游项目用地审批建立绿色通道，编制调整土地利用总体规划、城乡发展规划时，充分考虑旅游项目、设施的空间布局，实行旅游开发建设用地差别化政策。在符合规划和用途管制前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，旅游设施建设涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
经费支持。逐年增加旅游发展资金，用于规划策划编制、整体形象设计、宣传促销营销、创新创意研发等经费支出和乡村旅游、旅游厕所、信息服务、咨询服务、标识标牌等公共设施的配套补助。整合各类专项资金，支持景区基础设施建设和周边配套设施建设。
优化环境。加强四项工作：一是秩序整治，引深铁腕治乱行动，依法严厉打击“五黑”（黑导、黑车、黑社、黑点、黑店）以及诱导、欺骗、强迫游客消费行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬物价、欺客宰客行为，拉出“黑名单”，加大曝光力度，完善违法信息通报共享机制。研究制定对旅游直接从业人员实行编号精准管理的实施办法。二是安全应急，建立健全突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，严格执行旅游安全服务规范，加强安全防护和消防设施建设，旅游从业人员要定期进行安全风险防范和应急救助技能培训。三是诚信建设，完善旅游诚信服务
准则，要求旅游企业、经营户积极参加“诚信市场”创建活动，积极营造诚实守信的经营环境。四是行业自律，加快县旅游协会改革，健全导游、宾馆客栈、商店铺面等行业组织，有效发挥业内监督作用。
氛围营造。推动景区（景点）文明创建和文明旅游宣传引导、百姓文明教育和人文素养引导、游客对X城市社会的认同感和亲和力引导，提升文物保护观念、文化继承意识、文明执法水平，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等不文明行为。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督作用，推进文明旅游的社会氛围不断形成。
旅游是一项社会系统工程，更是一项民生工程、富民工程、长久工程。建设“大美古城、小康X、国际旅游城市”使命光荣、目标明确、责任重大，是未来一个时期全县人民的共同期盼。我们要同心同向、群策群力、立说立行、担当担责，不断迈出新步伐、做出新贡献。
篇二：推进全域旅游发展
2021年3月第24卷第5期中国管理信息化悦hinaManagementInformationizationMar.袁2021灾燥造援圆4袁晕燥援5以文旅IP强力推进全域旅游的发展要要以北海市为例要马云渊北海职业学院袁广西北海536000冤摘［要］北海市有着得天独厚的自然资源及丰厚的文化底蕴袁近些年北海市响应国家相关部门的号召袁努力利用好自然资源袁深挖文化底蕴袁打造文旅IP袁发展全域旅游遥文章分析了北海市文旅IP的打造及全域旅游的发展模式袁提出了自己的想法和建议遥［关键词］北海曰文旅IP曰全域旅游doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2021.05.062［中图分类号］F592［文献标识码］A［文章编号］1673-0194渊2021冤05-0145-02园引言北海是一个气候舒适尧美食云集尧景色优美的旅游城市袁圆园员远年国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会议上指出袁旅游业发展不能仅仅盯在一些具体的景点景区上袁要把旅游的视野扩大到一个地区的全域袁用区域联动的战略和策略对空间资源进行大整合袁形成全域旅游的大格局遥圆园员苑年源月员怨日袁习近平总书记亲临北海视察并发表重要讲话袁提出要利用好历史文化袁打造好向海经济袁鼓励北海谱写好新世纪海上存在问题袁多举措力促我市全域旅游的发展遥员北海市文旅陨孕打造及全域旅游发展分析北海市委尧市政府认真贯彻落实习近平总书记重要讲话员援员全域旅游政策的完善丝绸之路的新篇章遥北海市政府分析当前旅游发展形势袁查找文化陨孕做基石遥目前在文化旅游这一模块袁各地政府各大商家大显神通袁总结起来不外乎两种开发路径院一是主要依托自然或历史人文景观进行开发袁如九寨沟利用特有的自然景观打造旅游胜地曰二是后天凭借想象力横空出世袁不再受限于原始的自然景观或者历史人文等先天条件袁用自身强大的资源把当地消费市场引导到设计的项目定位中遥国内一些著名的文旅企业都在努力创建自己的陨孕价值袁如长隆创建了海洋王国的陨孕主题公园袁华强方特连续推出了叶熊出没曳系列动画片尧东方神话等主题乐园遥但是无论哪一种开发模式袁最为关键的是要有文化陨孕核心咱员暂遥圆园员愿年北海市政府紧紧围绕古代海上丝绸之路主题袁举办了野珠光帆影要要要合浦汉代海上丝绸之路文物精品展冶野跨越海洋要要要中国耶海上丝绸之路爷九城市文化遗产精品联展冶等各类展览袁彰显了北海市深厚的历史文化底蕴和海丝文化特色遥创作了大型舞台剧叶碧海丝路曳及大型猿阅动画叶海上丝路南珠宝宝曳袁发扬光大海丝文化遥借助于多媒体多渠道方式加强对海丝史迹的宣传和展示强化北海野海丝路冶文化的陨孕定位袁打造新品牌尧新形象尧新宣传口号遥员援猿文旅地产项目助力全域旅游的发展北海市政府及广大市民对旅游的重视程度明显提升袁一系精神袁修改完善了叶北海市全域旅游发展总体规划曳叶北海市全域旅游公共服务设施规划渊圆园员愿原圆园圆缘冤曳叶北海市旅游业发展野十三五冶规划曳等规划袁围绕构建文化北海尧建设海上丝路文化名城和滨海度假旅游胜地袁实施全域旅游城市建设大会战遥员援圆文旅陨孕的打造是全域旅游发展的核心中国旅游业经过源园多年的快速发展袁正在进入一个全新的阶段遥野全域旅游垣文化陨孕冶构成了当代中国旅游业最引人关注的战略方向遥任何一个地方发展文化旅游都必须有强大的［收稿日期］2020-08-14［基金项目］2020年广西高校中青年教师渊科研冤基础能力提升项目野北海市文旅地产发展的新模式研究渊项目编号院2020KY46013冤冶项目资助遥［作者简介］马云渊1984-冤袁壮族袁广西桂林人袁北海职业学院讲师袁主要研究方向院房地产经营与管理遥列重大文旅项目的相继落地袁令人瞩目袁为旅游业持续发展注入了强大的动力遥高德古镇要要要晚清时期北海渔港与传统街市融合的代表袁是集滨海休闲尧历史文化尧渔耕体验尧康疗养生尧亲子游乐等于一体的国际知名滨海休闲旅游度假胜地袁在兆海实现了南有银滩尧北有高德的全新旅游发展格局曰冠岭旅游综合体要要要依托冠头岭的优势袁开发建设一个集海洋主题乐园尧特色酒店及餐厅尧会议中心尧海洋剧场尧滨海酒吧街尧游艇俱乐部等设施齐全的大型旅游综合体曰海丝首港要要要以合浦汉代海上CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION/145经济研究丝绸之路始发港文化为主题的旅游景区袁包括建设环廉州湾海上航线尧合浦始发港码头尧古港汉街尧烟楼渔村尧精品民宿酒店群等设施曰银基旅游度假综合体要要要广西文旅头号工程袁从根本上改变北海文旅产业发展格局曰黄金北岸工程要要要把外沙岛尧老街尧红帆步行街尧海滨公园尧海景广场尧高德大桥六大景点串联在一起袁形成一个北海绝无仅有的旅游观光线袁为北岸旅游迎来新的纪元曰北海吾悦广场要要要全能文旅商业综合地标噎噎这一个个文旅地产的投入袁将助力北海以全新的姿态尧全新的动力尧全新的形象袁向海上丝绸之路历史文化名城和中国最美滨海旅游城市的目标迈进遥除了文旅地产袁其他旅游项目的开展也如火如荼袁圆园圆园年愿月缘日袁海上运动中心项目在北海侨港镇落地遥项目以海洋文化和海上运动为基调袁建设观景平台尧灯塔尧公共休闲广场尧开渔节活动场地尧公共卫生间尧救援及生态旅游综合服务大厅尧救援直升机停机坪尧机库和维修间尧救援船只栈桥和码头等设施袁致力于打造一个集高端尧动感尧惊险尧刺激尧挑战为一体的高科技海上运动及旅游产业袁这将丰富北海的旅游项目袁增加游客的体验遥圆北海市文旅陨孕推动全域旅游的建议全域旅游的全域是一个非常模糊的概念袁全域有多大钥一圆援员全域旅游拒绝同质化尧平庸化非常艰难且成本高昂的文化工程袁需要投入大量的时间和成本袁效果也不是立竿见影遥中国绝大多数企业难以承担如此高额的成本袁导致文旅项目的陨孕价值远没有挖掘袁大多数的项目只能在资源形态和同质化状态运行袁结果导致没有特色袁没有亮点袁每个城市都差不多遥我们要对北海的文旅资源进行强有力的文化策划袁把文旅陨孕价值资源打造为可吸引游客的尧可良性运营的尧能带来高收益的文旅项目和产品袁大力吸引具备条件的文旅企业来北海推进北海文旅陨孕项目的建设袁鼓励企业开拓文旅陨孕的产品衍生遥希望在政府的规划和引导下袁整合多方资源袁共同打造一个强势的文旅陨孕遥圆援猿智慧旅游的发展随着移动互联网尧大数据尧人工智能等智慧产业要素的发展袁旅游业在产业运营模式上有了很大的改变遥移动互联网已经成为旅游业供需资源配置的第一平台遥大家在出行前袁都会借助互联网资源对旅游项目尧酒店尧机票尧餐饮进行查阅和下订单遥人工智能也在很多的领域替代人工和机械操作袁将在未来的旅游业大放异彩遥我们需要借助互联网等智慧产业袁对旅游的运营模式进行改革和创新咱猿暂遥圆援源改善全民生活环境全域旅游并不是把一个城市尧一个区域全部都开放旅游袁个乡村尧一个小镇尧一个城市甚至这个空间可以扩大到一个国家遥为了实现全域旅游袁我们除了对一些著名旅游景点的开发袁还开发了诸多的特色小镇和乡村旅游项目遥特色小镇关键在于一个野特冶字袁有亮点袁有新意袁能区别开来遥现在的乡村旅游项目大体都差不多袁都是有山有水袁生态环境好袁但是哪一个乡村旅游项目不是有山有水钥各个度假村也是比较雷同遥这样的结果就是同质化严重袁没有特色袁为何消费者非得去你这个地方钥旅游的最大点就是创新袁没有新意袁吸引不来顾客袁最终也是会门可罗雀尧关门大吉遥未来的文旅产业袁要研究市场现实需求袁还要研究市场潜在需求袁关键看创新袁有创新袁就可以独树一帜袁形成特色产品站稳市场咱圆暂遥圆援圆文旅陨孕薄弱这两年我们借助各种媒体各种渠道袁对北海市城市文化我们也可以考虑提高我们的生活环境尧工作环境袁让居民的幸福指数提高袁外地游客到一个地方袁陌生的环境会觉得新鲜袁那里的一切都具有体验的价值袁让外来游客有一种享受到整个城市尧整个地区环境的感觉和体验咱源暂遥猿结论北海市响应国家相关部门的政策号召袁结合自身优质自然资源及文化底蕴袁提出了全域旅游的政策袁通过多种渠道多种方式袁致力于打造北海市区域整体旅游化的大格局遥旅游业有着广阔的发展前景袁希望我们能利用好文旅陨孕的天然优势袁做好投资结构平衡袁实现综合效益的稳定增长遥主要参考文献咱员暂庞博援全域旅游背景下城市文化软实力的提升要要要以扬州为例咱允暂援汉字文化袁圆园圆园渊员缘冤院员源怨原员缘园袁员缘远援咱圆暂张琳袁林柯驰袁赖瀚瀚援全域旅游背景下旅游及交通标识系统规划设计探索咱允暂援中国住宅设施袁圆园圆园渊远冤院怨猿原怨源援咱猿暂林峰援文旅产业地产是未来最具价值的综合开发模式咱允暂援中国房地产袁圆园圆园渊圆冤院缘圆原缘源援咱源暂王小艳袁李琼袁陈柳源援北海市旅游房地产经济环境和社会文化影响因素咱允暂援中外企业家袁圆园员猿渊圆园冤院源园援陨孕进行了大量的宣传袁但是在街头调查的过程中袁我们还是发现广大游客对于北海野海丝路冶文化的了解和认可还是非常局限的遥一提到北海袁大家想到的还是银滩尧老街等传统自然人文景观遥我们对陨孕价值的挖掘还不够袁离我们推进全域旅游还有很大的差距遥另外袁一个文旅项目是否做得好袁就看它的文旅陨孕属性是否强大和唯一袁有没有独特性袁否则就缺乏辨识度袁难以让游客二次重游遥我们都知道文旅陨孕的价值打造是一项146/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION
篇三：推进全域旅游发展
促进全域旅游发展实施方案：加快构建"大旅游、大产业、大发展"新格局
为进一步巩固X县旅游业发展三年突破行动计划成果，大力发展全域旅游，解决旅游发展短板，推进旅游业转型升级、提质增效，加快构建"大旅游、大产业、大发展"新格局，努力开创全县旅游发展新局面，特制订本方案。
一、背景意义
全域旅游是以旅游业为优势产业，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。发展全域旅游是贯彻落实"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念的重大实践，有利于进一步丰富旅游类型、完善旅游发展要素、提升旅游发展质量，是扩大社会就业、带动富民增收、精准扶贫脱贫、提高人民群众生活质量和幸福感的重要举措。
二、工作目标
通过全域旅游发展，全县旅游产业结构更加优化，旅游综合管理体系加快健全，旅游公共服务水平稳步提升，游客满意度大幅提高，旅游业对全县经济转型、特色发展、乡村振兴、脱贫攻坚、创业就业等重点工作的推动作用持续增强。到2022年底，力争创建国家级旅游度假区X个、国家级生态旅游示范区X个、国家5A级旅游景区X个、国家4A级旅游景区X个、国家3A级旅游景区4个，打造特色乡村旅游点X个；接待国内外游客突破X万人次，年均增长X%以上；全县旅游业总收入突破X亿元，年均增长X%以上。
三、重点项目
（一）生态旅游和特色小镇项目。
X湖生态旅游度假区：对照旅游交通、游览、卫生、安全、综合管理、生态环保等创建标准，进一步完善X湖生态旅游度假区硬件配套设施，推进X湖湿地景区提质发展。力争通过三年时间，先后创成国家5A级旅游景区、国家级生态旅游示范区、国家级旅游度假区。
X互补项目区（X湖景区）：依托光伏领跑者项目、万亩林果和X锣鼓等自然人文资源，推进光伏产业与旅游发展的深度融合，以打造光伏小镇公园为思路，积极创建国家3A级旅游景区。
X小镇：以"XX"为形象定位，以创建国家4A级旅游景区为目标，以"米生产、米丰收、米加工、米销售、米美食、米故事"为主题，着力打造一二三产融合发展的文化体验、康养度假、休闲田园旅游产业集群小镇。
XX古镇：打造集生态居住、渔家体验、温泉养生等功能于一体的文化休闲旅游度假区，着力构建大湖风光旖旎、渔家气息浓厚、基础设施完善的XX渔家风情体验第一镇。
（二）文化旅游项目。
XX纪念公园：挖掘全国抗战史和XX抗战史，建设集教育、旅游、休闲三大功能为一体的红色文化主题公园。力争创成国家4A级旅游景区。
文化艺术中心：建设集博物馆、两乡馆、规划馆、文化馆、图书馆、群体馆、儿童馆、4D电影院于一体的城市文化新地标。力争创成国家4A级旅游景区。
XX景区：以X核心景区及东区特色文化商业街为依托，打造古徐文化旅游综合体。力争创成国家3A级旅游景区。
XX恢复重建项目：以创建国家4A级旅游景区为目标，恢复重建XX等场所设施，新建战役体验馆、水战乐园、骑兵跑马场、党性拓展训练营等互动项目，打造红色旅游景点。
X文化创意园：突出X纱厂原有建筑风貌，打造集文化创意、文创商品开发、文化艺术培训和体验旅游于一体的文化创意园。
（三）乡村旅游项目。
X度假村：以创建省四星级乡村旅游区为目标，对现有的民居博览馆、垂钓中心、采摘园等项目及基础配套设施进行改造，因地制宜发展渔家乐、特色民宿等旅游业态。
X集聚区：打造XX等特色乡村旅游项目，积极创建省高星级乡村旅游区。
X生态园：新建农家乐、垂钓中心、生态养殖区等特色项目，建成集采摘、垂钓、餐饮、民宿、娱乐等为一体的休闲度假生态园。力争创成省三星级乡村旅游区。
X生态旅游区：按照"一环二线二带七岛八区九桥"布局，结合稻虾、藕虾共作，油菜花、向日葵种植，开发特色旅游项目，打造四季皆能游玩观赏的旅游目的地。
X美丽乡村：结合美丽乡村建设，修建梯田花海、生态桃园、软籽石榴园，配套建设邻里公社、休闲广场、停车场等基础设施，打造集农事体验、民俗文化、特色餐饮、主题民宿等为一体的休闲度假目的地。
（四）基础配套项目。
特色餐饮打造：制定我县特色餐饮菜单，鼓励各酒店、餐馆结合我县餐饮文化、特色农水产品开发特色菜肴。评选十佳5旅游特色餐饮店，打造特色旅游餐饮街区、特色旅游餐饮集散点，提升我县旅游餐饮接待水平。
规范住宿服务：按照旅游饭店管理标准，加大对现有各酒店、宾馆的检查力度，营造游客干净卫生、舒适放心的住宿环境。鼓励社会资本按照《X县旅游民宿基本要求与评价》要求，打造特色民宿。引进品牌酒店进驻我县，提高我县住宿接待档次。
设立旅游集散中心：完成旅游集散中心的挂牌建设，全面提升旅游咨询功能，提供旅游咨询、交通气象、旅游预订等公共服务和旅游商品销售等经营服务，受理旅游投诉。
构建旅游交通体系：实现景区连接线和城市公交全覆盖，建设完成XX工程，完成石集至XX至X湖湿地景区等景区连接线建设。开通XX至X湖湿地水上航线，市场化运作，开辟城区至X湖湿地水上巴士旅游线路。开通城区至X湖湿地景区、X湖湿地温泉度假村等主要景区的旅游巴士。
完善旅游标识系统：规范全县旅游标志牌设置标准，推进高速、国道、省道、城市道路沿线旅游标识系统建设。增设主6要道路至景区连接线沿线旅游标志牌，提升主要景区内部标识标牌。
旅游厕所提升：推进旅游厕所提档升级，加快3A级以上旅游景区、乡村旅游点、城区重要节点A级厕所建设提升步伐，新建及改扩建旅游厕所35座以上。
智慧旅游发展：智慧旅游初具规模并在周边范围内形成一定影响力。3A级以上旅游景区规划建设智慧旅游数据库，设置自助导览系统，实现涉旅数据共享、游客与景区互动等功能。
旅游商品开发：在游客集散地、各主要景区内打造旅游商品放心购物店，完善旅游购物网点布局。运用缤纷X网创平台，引导促进旅游商品生产本土化、规模化、品牌化发展。引导督促旅游度假区及重点旅游乡镇开发特色旅游商品。
旅游人才培养：加强与旅游专业院校的对接力度，建立旅游专业人才联合培养机制。研究制定我县旅游人才引进培育办法，重点引进和培育旅游项目策划、产品开发、市场营销等方面专业人才。鼓励支持旅游景区引进和培育外语导游员、中高级导游员，提升我县旅游接待水平。加大对出租车司机、公交车司机、旅行社导游、景区讲解员、餐饮服务人员等从业人员的业务培训和日常管理，树立良好的旅游对外接待形象。
（五）市场推广项目。
旅游宣传促销：积极参加国家、省、市旅游主管部门举办的旅游会展和宣传促销活动；积极参与省局组织的联合投放项目，在省级以上媒体开展城市或景区形象宣传。深入开展"互联网旅游"营销，与主流搜索引擎、知名旅行社、旅游网站战略合作，加大微博、微信、微电影等新型手段的市场宣传力度。更新提升X旅游宣传片、宣传手册、旅游地图等旅游宣传资料，制作X旅游攻略。运用大数据手段精准营销，深度开拓国内外目标市场，不断提升X旅游的知名度和美誉度。
旅游节庆整合：充分挖掘X文化、X文化等特色文化底蕴，设计具有特色的旅游元素符号，并制定一整套旅游推广方案。积极组织和参与国际半程马拉松、国际垂钓比赛、X文化节、桃花节等各类旅游节庆、赛事活动，多层次、全方位的聚集人气、扩大影响，宣传并推广X旅游品牌形象。
（六）招商引旅项目。
旅游项目招商：进一步优化政策措施，加大旅游招商力度。大力招引行业顶尖旅游运营、策划团队来洪投资、合作，积极引进景区管理、酒店经营等方面的专业团队和知名企业，通过市场力量提升旅游业发展层次和整体水平。
四、推进措施
（一）加强组织领导。充分发挥县旅游委员会工作职能，成立由县政府主要领导担任组长，县分管领导担任副组长，相关单位主要负责人为成员的X县全域旅游工作领导小组，领导小组办公室设在旅游局。领导小组根据方案及工作要求，分解工作任务、细化责任分工、明确工作责任、督促工作开展，统筹全域旅游各项工作有序推进。探索成立X县文旅集团，统筹全县旅游资源、景区建设运营。
（二）创新工作机制。建立部门协调联络机制，全县重大项目建设，要征求旅游部门意见；旅游、发改、住建、交通、市监、安监、公安、卫计、消防等部门在旅游基础设施建设、旅游饭店管理、旅游安全监管等方面加强配合，营造良好的旅游发展环境；旅游、农委、教育、文化等部门在"旅游"农业、体育、养老等各产业融合发展方面加强协作，为旅游红利进一步释放建立载体、提供支撑。
（三）加大政策扶持。县财政全力做好旅游发展资金保障工作。各相关职能部门要积极争取上级政策资金扶持，并结合我县旅游发展实际情况，在旅游土地使用、旅游项目审批、旅游人才培养等方面研究出台配套政策。优先支持旅游集散中心、旅游厕所、旅游停车场等公共服务设施项目建设，优先支持旅游风情小镇、旅游景区、乡村旅游区建设。
（四）强化目标考核。实行目标责任制，全域旅游工作领导小组将结合任务分工情况，对各相关单位的工作进度、阶段成效进行跟踪考核，对按时达标完成工作任务、工作成效好的相1关单位及个人予以表彰，对未按要求完成任务、工作不力的相关单位及个人予以通报批评，并追究相关责任。
11