篇一：在职党员参与社区治理新探索
激励共振:在职党员的社区治理参与
作者：王佳璐,叶敏
来源：《党政论坛》2020年第9期
王佳璐
叶
敏
［摘
要］上海市青浦区盈浦街道三个社区的成功案例表明，在职党员的有效调动机理在于形成一种多重激励机制的共振效应，即执政党的政治性激励、社区和单位的组织性激励，以及在职党员自身的内生性激励。
［关键词］在职党员；激励；社区治理
中国特色社会主义社会治理体制的根本特点是党的领导和党建引领。党的十九大报告指出,“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，基层党组织建设的目标是“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。党建引领是政治领导权在基层治理体制中的体现，是将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理效能的基本途径，是中国特色社会主义社会治理体系的重要优势。城市社区党建是社区治理走向优化完善的引领力量，“在社区治理主体缺位、组织化不足的背景下，党组织进场补位是维持社区秩序的保障”①，社区党建也是发挥党员先锋模范作用，组织群众、凝聚群众和服务群众的前沿。社区党建固然要发挥好组织关系在社区的党员的作用，还要以一种区域化的思维将组织关系不在社区的党员纳入社区治理体系，特别是更好地发挥在职党员的社区治理参与作用。
一、在职党员：一种重要社区治理资源
如果以居住地和工作地点为划分标准，社区党建的辐射范围就不仅仅包括组织关系在社区的党员，还要涉及如何发挥好组织关系在外但居住和工作在社区的在职党员作用。一方面，在职党员的规模相当巨大。根据中组部发布的《2019年中国共产党党内统计公报》，截至2019年12月31日，中国共产党党员总数为9191.4万名；61岁及以上党员2657.7万名，占总数的28.9%；离退休人员1866.1万名，占20.3%。60岁以下党员有6533.7万名，占总数的71.1%；离退休之外的党员有7325.3万名，占总数的79.7%。在职党员可以理解为处于工作年龄段而组织关系不在社区的党员，考虑到组织关系在社区而又处于工作年龄段的党员数量有限，在职党员的规模相当巨大。另一方面，在职党员具有单位人、社区人和党员三重身份②，对社区党建来说，在职党员既是管理服务对象，又是社区治理资源。在职党员及其家庭是社区的重要构成。在职党员一般比较年轻，掌握各类专业知识和才艺，还有比较发达的社会关系网络，不仅自身能够发挥专长为社区建设出力，在职党员的社会关系网络也能够帮助党组织联系到更多人财物资源。
社区党建脱离了在职党员是不容易搞好的，社区治理没有发挥在职党员作用也是不容易搞好的。社区党建用好了在职党员的积极作用，社区党组织团结社会的能力就会大为增强，社区治理也会多出更多的有效办法。正是考虑到在职党员潜在的重要作用，中央一直注重通过各类举措调动在职党员进入社区发挥作用，各个地方也在积极探索地方经验，其中最为重要的经验探索成果就是“双报到”制度。“双报到”制度是指驻区单位党组织到社区报到、在职党员到居住地的居民区党组织报到。“该项制度起源于上海，是2010年前后上海市为解决单位党员和社区党员分割管理，进而推进各项党建工作落地社区、弥补社区治理人力资源不足的问题而建立起来的。”③2010年之后，“双报到”制度在上海得到了全面推行，并进而延伸出“双报告”“双服务”等系列制度，得到了中央的认可和推广。
二、在职党员参与社区治理难在何处
在职党员的社区治理参与虽然能够增强社区治理能力，但是如何有效地调动社区在职党员的积极性却是一个不易破解的难题。
首先，多数在职党员参与社区治理的主动性不足。“双报到”机制的出台和推广意味着，广大在职党员八小时内要在本单位坚守岗位，八小时之外要走进社区，服务群众，这无疑对在职党员提出了更高的要求，寄予了更高的期望。然而，在职党员到社区报到只是其参与社区治理与服务的第一步，在现实中，“很多在职党员虽然填写了相应的表格，但是实际上根本就没有到所在社区报到，更谈不上参加社区活动和建设”，“走过场”的形式化现象较为突出④。也有学者指出，“即使有的社区成立了在职党员理事会，实际上也是名不副实的多，真正发挥作用的少”⑤。究其原因，在职党员主观上服务社区意识淡薄、客观上也缺乏时间和精力。在职党员的党组织关系在单位，虽然居住在社区，但社区党组织对于在职党员没有直接的隶属关系。正因如此，在职党员虽实现了到社区报到，但仍不重视在居住地发挥作用，仅以居民身份在社区生活，对社区工作不了解也不熟悉，参与社区治理与服务的意识薄弱，并没有实现从“单位人”向“社会人”的转变。客观上，在职党员工作繁忙，存在参与率不高、主动参与不足的情况。考虑到单位工作的固定性、强制性和日常性的特点以及城市生活压力普遍较大的现实环境，社区服务就呈现出了临时性、自发性的特征，这就意味着在职党员要在社区中活跃起来，就必须牺牲自己的业余时间。即便他们愿意做出牺牲，具体参与的时间又有着较大的不确定性，无疑增加了在职党员参与社区治理的难度与阻力。
其次，社区内部对在职党员的激励手段有限。激励作为一种推动、激发与强化人们行为的力量，在目标达成和人员管理等过程中发挥重要的推动力。然而，作为在职党员服务对象的社区内部却缺乏相应的针对在职党员的激励手段，长此以往不利于形成良好的长效的互动模式。在职党员的党组织关系基本上都挂靠在工作单位，由单位党组织对其进行教育和管理，这种管理体制使得“党员在社区的表现，单位党组织不知道、社区管不着，党员的政治身份处于可公开可不公开状况”⑥。
“双报到”制度在较大程度上缓解了这种“尴尬”，但由于缺少政策支撑与制度保障，社区和单位之间仍然处于脱节和无沟通状态，这就致使社区党组织层面并不具备管理这些在职党员的权限，在落实具体工作的过程中缺乏有效的抓手，也就无法真正激活这些名册上的在职党员。若是以引入资源和货币的形式去调动他们，性价比显然远不及在社会上招聘临时性工作人员，且脱离了在职党员进社区的初衷。对在职党员来说，如果参与社区治理这项任务本身不具备一定的强制性和有效的激励机制，那么就仅靠个人意愿和党性修养了，而毫无约束和缺乏有效激励机制的工作，容易形成“服务组织行政化、党员‘被志愿’”的困境⑦。如何创造和完善社区内部对在职党员的激励手段，挖掘在职党员进社区的内动力，目前来看还处于依靠基层社区各自探索的阶段，取得的成效尚不明显。
第三，社区之外对在职党员的激励机制较为缺乏。在职党员参与社区治理需调动各方面力量，建立和完善相应的外部激励机制。在职党员参与社区治理，不仅仅是在职党员个人及社区党组织的事情，要认识到“在职党员社区报到以及参与社区治理是一项系统工程”⑧，涉及在职党员所在单位党组织、街道党工委以及中央与地方制定的相关制度，等等。现阶段社区外部激励缺乏有效的机制支撑，这主要体现在：其一，针对在职党员进社区更多处于制度的倡议层面，政策支撑力度与制度建设有待完善。其二，单位党组织的正向激励与引导不足。有调查显示，“只有34.5%的单位在选任考察、评奖评优时会将在职党员是否进社区开展服务及其服务的效果纳入其中”⑨。由于单位党组织针对在职党员进社区事宜不负主体责任，部分单位党组织对在职党员进社区的督促和重视程度不够，认为在职党员在自愿的前提下按照相关规定到所在社区进行报名登记即可，至于调动在职党员积极性、提高配合社区治理程度等则是社区党组织的事情。因此，单位党组织比较缺乏针对在职党员进社区的激励机制及相应的管理、惩戒措
施，既没有营造良好的外部环境刺激，也没有提高在职党员对于服务社区重要性上的认识。其三，单位党组织与社区党组织之间缺乏有效互动，在职党员在社区的表现于所在单位而言没有直接相关性和信息反馈，这也导致在职党员在思想上缺乏认同感，行动上也少了热情。外部激励手段的缺失加之内部激励手段极为有限，导致在职党员参与社区治理的激励机制不健全，无法形成一个完整有效的激励闭环。
三、在职党员参与社区治理的盈浦经验
盈浦街道地处上海市青浦区中心城区，辖区以原青浦镇老城区为主，下设28个社区居委会。截至2019年底，盈浦街道共有党员2709名，其中离退休党员1573名，占总数的58.1%。除了离退休党员之外，组织关系在盈浦街道的党员数量为1136名，但是考虑到许多实际生活在街道范围的党员的组织关系在街道之外，所以盈浦街道范围内的在职党员数量也相当可观。截至2018年10月，已有3120名在职党员到居住地党组织报到⑩。对此，一些社区居委会在实际工作中探索出了有效地激发在职党员参与社区治理的经验。特别是西部花苑社区、怡澜社区、绿舟社区三个社区，通过社区党建创新有效调动了在职党员的力量，使得社区的各项工作都走在街道的前列。
一是依托“双报到”机制有效联系在职党员。怡澜社区居委会2013年成立，下辖2个商品房小区。近年来怡澜社区的各项工作都排在街道的前三名，但是社区一度也深受各类矛盾的困扰。怡澜社区的经验是充分激发社区在职党员的积极作用。首先，借力“双报到”机制掌握在职党员基础信息。2014年，怡澜社区借力“双报到”制度，掌握了社区在职党员的基础信息，摸排出153名在职党员。经过“双报到”的机制，怡澜社区党组织建立了在职党员名册及档案，摸清在职党员的基本情况、居住信息、职业特长、服务意愿，并根据在职党员的职业特长、兴趣爱好和居民需求，依托在职党员活动站设定服务岗位或服务项目，开展形式多样的志愿服务活动，在职党员可以结合自身实际进行选岗参加活动。其次，建立在职党员微信群联系在职党员。2015年开始，怡澜社区建立在职党员微信群，现在微信群规模已有190人。在职党员微信群是线上沟通交流的重要平台，在职党员既是服务主体也是服务对象，在微信群中可以就社区存在的问题提出相应的改善意见，在探讨交流中增加熟悉度和对社区共同体的认识，社区党组织往往通过在职党员微信群及时了解在职党员动态、发布活动具体的时间和内容，并做到及时对在职党员参与活动的反馈，听取在职党员的建议。第三，成立在职党员议事团。在日常联系交往中，社区党组织挖掘了一些有威望、有能力、有热心的在职党员，核心成员有10人左右，多数是有治理经验的在职领导干部，还有一些是有专业知识的在职党员，社区在遇到大事、难事时一般会咨询在职党员议事团的意见和建议。除此之外，怡澜社区党组织还积极推动热心的在职党员成为社区各志愿服务团队核心成员，吸纳在职党员成为楼道党小组组长，等等。
二是以“亮身份”和“菜单式服务”调动在职党员积极性。在设计在职党员参与社区治理的内容上一定要考虑到在职党员的可承受度，特别是要做到力所能及。绿舟社区成立于2005年，下辖3个商品房社区。绿舟社区的社区治理工作也常年排在盈浦街道前列，而其中的关键也在于社区党建搞得活，摸索出“1+2+X”的社区管理新模式，以社区党支部为核心，充分发挥“网络骨干队伍”和“党员服务队伍”的引领作用，特别是有效发挥了在职党员的活力。在职党员“亮身份”机制是绿舟社区的有效探索。绿舟社区在完成在职党员排摸后及时推动在职党员亮明身份，在党员居住地张贴“党员家庭”的牌子，在绿舟社区居委会书记看来，这“既是荣誉也是鞭策”。绿舟社区另一个特色做法是给在职党员提供“菜单式服务”选择，精准对接在职党员的精力和专长为社区服务。绿舟社区在年初会上门要求在职党员填写《绿舟社区党员志愿服务社区登记表》，表中包含菜单式服务的各项内容，主要包括环境维护类、文明创建类、扶贫帮困类、治安维稳类、宣传教育类、文体娱乐类、建言献策类和自主服务类，等等。每位在职党员可以依据自身特长与偏好，选择认领多个项目。为了确保服务认领不流于形式，绿舟社区党组织要求各位在职党员在勾选服务项目的同时，在“备注”栏中标明服务该项目的具体情况、参与时间等，以便于社区统一调配。针对在社区管理、建设和为社区群众提供服务等方面
有其他特长、资源的在职党员，留有自选项目，充分尊重了在职党员的自主意愿和选择权。如此一来，极大提高了在职党员参与社区的热情与实际参与率。
三是以“星级党员”和“感谢信”建立正向反馈激励机制。为激励在职党员参与社区治理，怡澜社区、绿舟社区和西部花苑社区还实施“星级党员”评定和向在职党员所在党组织寄送“感谢信”。比如，怡澜社区每年11月在社区党支部互相评议和征求群众意见的基础上，根据在职党员的社区表现及积分多少评定党员星级，并对在星级党员评比中涌现出来的三星、四星、五星党员进行表彰和奖励。除此之外，社区巧借宣传栏中的党建专栏，建立在职党员荣誉榜，内刊载星级党员评比标准、评比内容，以及评比中涌现出来的典型事例，营造在职党员“深入社区、人人做公益”的浓厚氛围。西部花苑社区是2002年建立的社区，下辖2个商品房小区，社区内的在职党员资源也比较丰富，特别是有不少体制内在职党员。西部花苑社区的社区治理工作也走在盈浦街道的前列，关键要诀之一也在于充分调动了在职党员的活力。西部花苑社区依托“佐邻友里”党建平台，以党建为引领，发挥党员在所在单元内的作用，将其纳入为楼组的“后援团”，做到关心身边的“人”，管好自己的“楼”，参与社区的“事”。针对参与该项目的在职党员，西部花苑社区颁发胸卡作为身份识别，并将活动参与记录作为评优依据。此外，每年年初西部花苑社区党组织针对参与3次以上社区活动的积极分子，会向在职党员所在单位党支部寄送“感谢信”，每年多达上百份。感谢信的内容包含在职党员在社区具体的服务名称和类型、所获荣誉及突出贡献，表达对在职党员所在单位的感谢，并希望其继续支持、鼓励党员投身社区工作。
四、激励共振：在职党员参与社区治理的机制逻辑
盈浦街道三个社区之所以能够较为有效调动在职党员参与社区治理，背后隐藏着一种“激励共振”的作用机理，即执政党对在职党员的政治性激励、社区和单位对在职党员的组织性激励与在职党员自身的内生性激励三类激励机制之间的相互支撑作用。首先，执政党的政治性激励对在职党员参与社区治理发挥着重要的引导性功能。《党章》规定：“党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”在职党员参与社区治理过程，既是对中国共产党的理想信念和政治原则的坚守和认同，也是党的纪律和规范要求对在职党员的号召和要求。执政党自上而下的政治号召和组织纪律构成对在职党员行为模式的一种宏观制度环境，产生一种参与社区治理服务身边群众的政治性激励。
其次，社区党组织和单位党组织对在职党员的组织性激励可以理解为一种选择性激励机制，这种激励机制旨在对那些积极参与社区治理的在职党员予以选择性的回报。以上文为例，组织性激励是由社区和单位共同完成的双重激励。社区党组织对在职党员的选择性激励包括开放社区权力（党员议事团）、对先进事迹的宣传报道、组织集体活动，以及评定“星级党员”，等等。通过写“感谢信”的方式，在职党员工作单位的激励资源被引入，从而形成一种社区与单位互补的双重组织性激励。当然，组织性激励很难离开政治性激励的制度环境，只有执政党在政治上高度重视在职党员服务社区，在职党员的工作单位和社区才有可能形成比较密切的合作关系，也才有可能发挥相互借力的激励功能。
第三，在职党员基于社区认同的内生性激励也很重要，因为在同质化的制度环境和组织环境下，并不是所有社区都能够充分地调动在职党员的积极性。盈浦街道三个社区之所以比较有效地调动社区的在职党员，在一定程度上与社区属性有较大的关联。三个社区都属于区域内中高端商品房社区，社区有丰富的体制内党员资源，同时拥有较高的自住率。在职党员参与社区并不是为了物质利益，而且希望社区变得更好。在职党员的内生性激励是一种社区自发的力量，但是往往并不会自动涌现和发挥作用。内生性激励也面临着被“搭便车”挫败的威胁，而且往往还会面对“师出无名”的困境。而执政党的政治性激励和社区的组织性激励正好是破解“搭
便车”困境和“师出无名”的制度渠道，正是执政党的政治号召和社区的组织性安排，让一些热心的在职党员在社区获得释放正能量的舞台。
注释：
①吴晓林：《党如何链接社会：城市社区党建的主体补位与社会建构》，《学术月刊》2020年第5期。
②陈媛媛：《有效发挥在职党员参与社区治理作用研究》，《经济研究导刊》2019年第35期。
③张振洋：《“双报到”制度：强化党建核心作用》，《中国社会科学报》2020年6月17日，第6版。
④杨艳：《在职党员进社区活动面临的问题及对策》，《学习月刊》2008年第20期。
⑤张恺诚：《党的社会工作与在职党员在居住地发挥作用》，《上海党史与党建》2011年第1期。
⑥瞿琴娟、何明锐、廖金碧：《发挥在职党员在社区建设中的作用》，《党政论坛》1997年第6期。
⑦李严昌：《基层治理中的党员志愿服务制度化:意义、困境与路径》，《理论导刊》2019年第3期。
⑧李晓壮、李津蓉：《新时代加强在职党员参与社区治理的几点建议》，《中国民政》2019第9期。
⑨张廷广：《在职党员进社区服务群众是真道理》，《红旗文稿》2017第2期。
⑩《盈浦街道攻坚克难，让老城厢焕发新魅力》，2018年11月6日，https://www.sohu.com/a/273673422_205643.
（作者单位：华东理工大学）
（责任编辑
王玉）
篇二：在职党员参与社区治理新探索
---------------------------------精选公文范文--------------------------在职党员进社区活动开展情况汇报
篇一：第二季度在职党员进社区活动总结
二0一五年第二季度
在职党员进社区活动总结
XXXX系
为深入贯彻落实学院党
委关于在职党员进社区的活动部署，XXXX系党支部在职党员8人，在在职党员进社区活动中能充分发挥自身优势，脚踏实地的服务群众、服务社区、服务社会。给社区建设注入了新鲜的血液和无穷的正能量，他们因人而宜的为创建文明和谐社区作出了巨大的贡献。展现了共产党员的风采，践行了三严三实的承诺。
一、主要工作
1、扶贫帮困、奉献爱心，践行三严三实。关心所在社区的居民生活，配合社区积极参与帮困、帮教、助残、助老----------------精选公文范文----------------1---------------------------------精选公文范文--------------------------等不同形式的献爱心活动。帮助孤寡老人、残疾人解决各种困难，积极救助困难家庭生活。充分体现了共产党员的先锋模范作用。大大增强了党员与社区之间的联系，同时让社区居民深切的感受到党组织的温暖。
2、向社区群众宣传科学健康的医疗保健、养生知识的健康教育，为社区群众进行公共卫生服务涉及项目的检查，指导群众形成简便易行、效果显著的锻炼方法。
3、协助社区干部依法参与居民邻里及家庭矛盾纠纷的调解，做好疏导和化解纠纷工作，真诚、热情、耐心地帮助社区群众。
4、积极当好政策法规宣讲员。将法律宣讲落实到日常生活中，利用休息时间主动为社区居民群众宣讲党的路线、方针、政策，提高社区群众对政策的理解和把握。
二、活动开展反思
做好党员进社区活动，要协同更要----------------精选公文范文----------------2---------------------------------精选公文范文--------------------------主动，在我系党员进社区活动开展过程中，我们深切地感到要做好党员进社区活动，提高活动质量，扩大活动所带来的良好社会效应，必须要理清“协同与主动”的关系。一方面要了解所在社区要开展的各项活动信息，积极选择参与，协同社区搞好活动；另一方面也要主动把社区组织的活动信息也带到社区居民之中，让社区居民也有意识主动参与到社区组织的各种活动之中，让社区居民既可以充当社区活动的义工，同时又在活动中接受相关资讯受到相关教育，起到活动双赢的作用，才能切实提高党员进社区活动的质量，起到良好的社会效应。
以上就是我系党员进社区活动的工作小结，我们将继续坚持把这项工作做好做实做出特色，在社区建设中发挥党员先锋模范作用，为构建社区党建工作新格局作出我们应有的贡献。
XXXX系党支部
二0一五年六月三十日
篇二：在职党员进社区情况汇报
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篇一：在职党员进社区情况汇报
为充分发挥我校党支部在职党员在社区建设中的先锋模范作用，积极探索党员教育管理的长效机制，共建和谐文明社区，学校党支部积极开展了”在职党员进社区”活动。
一、基本情况
我校共有中国共产党党员55人，目前在职党员36人，离退休党员19人。在职党员按要求全部到所在社区报到，认领岗位36个，联系帮扶群众20余人，并利用节假日认真积极地开展了工作，受到社区党组织的好评。
二、措施及成效
学校党支部对在职党员提出的具体要求是：在职党员都要结合自身特长，积极参加居住地社区党组织开展的各项活动，始终牢记”全心全意为人民服务”的根本宗旨，始终保持共产党员的先进性，始终维护党员的良好形象，积极主动为社区建设管理出谋划策、贡献力量。具体要做到”七个带头”,即带头宣传党的政策，带头倡导社会公德，带头参与社区建设，带头帮扶困难群众，带头搞好邻里关系，带头维护社----------------精选公文范文----------------4---------------------------------精选公文范文--------------------------会治安，带头创建社区文明。目前，大家在社区党组织的领导监督下，做了以下工作：
1.做好党员模范表率。每个党员都能够自觉树立党员的文明形象，讲文明话，办文明事，做文明人，以一个人带动一家人，以一户带动一幢，为推进社区的精神文明建设做出了应有的贡献。
2.及时反映群众心声。密切联系群众，注意倾听居民群众的意见，并将有关情况及时向社区和有关部门反映，成为社区与居民、社区与政府沟通的桥梁和纽带。在职党员主动向社区提供有价值的信息十余条。
3.主动积极参加社区服务。大家结合自己的特长，积极到社区报到，选择一个以上社区特色服务项目，并服从社区党组织的编组、管理。每人至少参加一次以上志愿服务。
4.热心帮助困难群体。在社区党组织的统一组织领导下，根据党员的人员情况和辖区困难家庭实际，分组成立了帮扶小组，结对帮扶生活困难户，通过开展形式多----------------精选公文范文----------------5---------------------------------精选公文范文--------------------------样、富有实效的帮扶活动，积极构建和谐社区。
5.积极为社区发展建言献策。在职党员都能主动深入基层，加强调查研究，努力为加快社区建设发展出主意、想办法。许多有价值的意见和建议被有关社区采纳。如采暖费用的集中收缴、卫生的综合治理、老年人健身活动的综合、小区安全保卫等管理等。
6.努力办好一件实事。在职党员都能为主动积极为本社区做一件力所能及的好事、实事，参加了社区的公益活动、文化活动、环境整治、综合治理等工作，成为社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区环境等方面的带头人，受到社区群众的称赞。
总之，开展”在职党员进社区”活动，通过社区党组织的监督，广大在职党员都能”八个小时内当模范、八个小时外做奉献”,在社区建设中较好地发挥了先锋模范作用，改变了过去社区党组织与辖区在职党员”两张皮”的现象，构建起了共同参与、共同关心、共同建设的开放型区域性社区大党建工作新格----------------精选公文范文----------------6---------------------------------精选公文范文--------------------------局，为文明和谐社会做出了积极的贡献。
三、存在问题
在职党员进社区是一项非常好的工作，是实践党的群众路线的具体表现。但也有一些党员借口工作忙、没时间，参与不够积极；一些社区对本辖区党员的组织监督管理不到位，使这项工作未落到实处；工作考核机制还需要进一步健全。社区和单位党组织要加强沟通联系，掌握每个党员的情况和工作动态，以便使这项工作开展得更加扎实有效。
篇二：在职党员进社区情况汇报
为充分发挥我校党支部在职党员在社区建设中的先锋模范作用，积极探索党员教育管理的长效机制，共建和谐文明社区，学校党支部积极开展了
“在职党员进社区
“活动。
一、基本情况
我校共有中国共产党党员
55人，目前在职党员
36人，离退休党员
19人。在职党员按要求全部到所在社区报到，认领岗位
36个，联系帮扶群众
20余人，并利用节假日认真积极地开展了工作，受到社区党组织的好评。
二、措施及成----------------精选公文范文-------------------------------------------------精选公文范文--------------------------效
学校党支部对在职党员提出的具体要求是：在职党员都要结合自身特长，积极参加居住地社区党组织开展的各项活动，始终牢记
“全心全意为人民服务
“的根本宗旨，始终保持共产党员的先进性，始终维护党员的良好形象，积极主动为社区建设管理出谋划策、贡献力量。具
体要做到
“七个带头
“,即带头宣传党的政策，带头倡导社会公德，带头参与社区建设，带头帮扶困难群众，带头搞好邻里关系，带头维护社会治安，带头创建社区文明。目前，大家在社区党组织的领导监督下，做了以下工作：
1.做好党员模范表率。每个党员都能够自觉树立党员的文明形象，讲文明话，办文明事，做文明人，以一个人带动一家人，以一户带动一幢，为推进社区的精神文明建设做出了应有的贡献。
2.及时反映群众心声。密切联系群众，注意倾听居民群众的意见，并将有关情况及时向社区和有关部门反映，成为
----------------精选公文范文-------------------------------------------------精选公文范文--------------------------
社区与居民、社区与政府沟通的桥梁和纽带。在职党员主动向社区提供有价值的信息十余条。
3.主动积极参加社区服务。大家结合自己的特长，积极到社区报到，选择一个以上社区特色服务项目，并服从社区党组织的编组、管理。每人至少参加一次以上志愿服务。
4.热心帮助困难群体。在社区党组织的统一组织领导下，根据党员的人员情况和辖区困难家庭实际，分组成立了帮扶小组，结对帮扶生活困难户，通过开展形式多样、富有实效的帮扶活动，积极构建和谐社区。
5.积极为社区发展建言献策。在职党员都能主动深入基层，加强调查研究，努力为加快社区建设发展出主意、想办法。许多有价值的意见和建议被有关社区采纳。如采暖费用的集中收缴、卫生的综合治理、老年人健身活动的综合、小区安全保卫等管理等。
6.努力办好一件实事。在职党员都能为主动积极为本社区做一件力所能及的好事、实事，参加了社区的公益活动、文----------------精选公文范文-------------------------------------------------精选公文范文--------------------------化活动、环境整治、综合治理等工作，成为社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区环境等方面的带头人，受到社区群众的称赞。
总之，开展
“在职党员进社区
“活动，通过社区党组织的监督，广大在职党员都能
“八个小时内当模范、八个小时外做奉献
“,在社区建设中较好地发挥了先锋模范作用，改变了过去社区党组织与辖区在职党员
“两张皮
“的现象，构建起了共同参与、共同
关心、共同建设的开放型区域性社区大党建工作新格局，为文明和谐社会做出了积极的贡献。
三、存在问题
在职党员进社区是一项非常好的工作，是实践党的群众路线的具体表现。但也有一些党员借口工作忙、没时间，参与不够积极；一些社区对本辖区党员的组织监督管理不到位，使这项工作未落到实处；工作考核机制还需要进一步健全。社区和单位党组织要加强沟通联系，掌握每个党员的情况----------------精选公文范文----------------1---------------------------------精选公文范文--------------------------和工作动态，以便使这项工作开展得更加扎实有效。
篇三：在职党员进社区工作情况
创新载体务求实效
——扎实推进“在职党员进社区，服务群众作奉献”活动
在深入开展党的群众路线教育实践活动中，XXX大力推进区直机关、事业单位在职党员进社区报到工作，把在职党员从“八小时内岗位履职”延伸到“八小时外为民服务”，充分发挥在职党员在推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的战斗堡垒和先锋模范作用，为党员直接联系服务群众搭建服务平台，有效促进了全区基层服务型党组织建设的扎实推进，构建了“机关服务基层、党员服务群众”的党建新格局。
一、基本情况
XXX下辖7个街道、7个乡镇和1个旅游度假区，共64个社区，91个行政村。总面积平方公里，总人口近60万，全区共有基层党组织611个，其中党委----------------精选公文范文----------------11---------------------------------精选公文范文--------------------------35个、党总支37个、党支部539个，党员13740人，在职党员4120名。通过宣传动员，全区4120名在职党员到64个社区报到，共认领个服务岗位7560个。
二、主要做法
1.强化领导，明确四级职责。区委教育实践办公室研究制定了《关于在党的群众路线教育实践活动中组织开展区直机关、事业单位“在职党员进社区、服务群众作奉献”活动的通知》和《怀化市XXX在职党员进社区服务管理办法》，组织召开了在职党员进社区动员部署会，安排布置具体在职党员进社区工作。同时，根据不同情况，区委组织部一一明确了区属单位党组织、街道党工委、社区党组织、到社区报到在职党员的主要职责：区直机关、事业单位党组织负责做好思想发动工作，督促在职党员到社区报到及开展活动，随时掌握党员在社区的表现；街道党工委负责组织领导和统筹协调辖区范围内活动开展；社区党组织负责组织在职党员开展活----------------精选公文范文----------------12---------------------------------精选公文范文--------------------------动，与在职党员所在党组织沟通联系，为在职党员在社区开展服务创造良好条件，并及时反馈在职党员在社区的表现；在职党员服从社区党组织统一安排，主动参与社区服务工作，积极为群众办实事，充分发挥党员的模范带头和示范表率作用。对活动开展不力的区属单位、街道党工委和社区将追究党组织书记责任，限期整改；对不服从安排，积极参与活动的党员要进行谈心谈话，帮助其改正错误，提高认识。
2.集中报到，亮出党员身份。统一制作《XXX在职党员基本情况登记卡》，由各单位人事干部对本单位的在职党员情况进行摸底，将在职党员所在单位、家庭住址、联系电话、担任职务、个人特长、服务志愿等情况进行登记，再由区委工作领导小组办公室汇总，摸清全区在职党员的具体情况。按照收集到的在职党员名单，签发《在职党员社区报到单》，配发《在职党员进社区报到服务手册》，要求在职党员及时到社区报到，----------------精选公文范文----------------13---------------------------------精选公文范文--------------------------报到后，由社区党组织开出“报到回执”，交由在职党员带回原单位党组织备案，并报区委组织部。社区
党组织根据党员报到情况，建立社区在职党员信息库。
3.认岗领责，履行服务承诺。根据居民需求和在职党员的意愿、特长，按照“社区所需，党员所长”的原则，为在职党员到社区服务创设政策宣传、就业指导、环境监督、综治维稳、矛盾调处、扶贫帮困、法律服务、城管爱卫、医疗保健等12个岗位。在职党员根据自身特长领取1-2个服务岗位为居民群众就近服务，全年开展服务活动不少于2次。在职党员根据所认领的岗位职责、服务事项，就服务目标、服务时间和服务质量等做出切合实际的服务承诺，并利用宣传栏、板报等形式将社区在职党员的照片、姓名、单位及服务承诺向广大居民公示，接受群众监督。同时，组建在职党员社区联络小组，按照“就近、方便、自愿”的原则，以楼群、院落、巷道为单----------------精选公文范文----------------14---------------------------------精选公文范文--------------------------位，将在职党员编入相应的联络小组，推选热心公益、志愿服务社区的党员担任联络小组组长，对在职党员进行管理和监督。如城中街道新街社区组织区人民医院的医生、护士成立医疗服务队，芷江路社区组织汽车西站的维修技工建立维修服务队，每月开展一次党员服务日活动；城南街道新桥社区根据群众普遍反映的就业难问题，组织在职党员为下岗职工实施创业培训和职业技能培训免费服务，带动社区新增就业62人；狮子岩社区根据群众普遍反映的卫生问题，组织在职党员开展“学雷锋”志愿活动，得到社区群众的好评。活动开展以来，全区在职党员建立帮扶对子4120对，开展法律咨询、法律援助300多次，志愿
服务活动233次，协调化解矛盾纠纷1300多件，争取各类资金1220万元，为居民办实事好事3690件。
4.规范管理，形成服务常态。建立工作领导小组、在职党员所在单位党组织----------------精选公文范文----------------15---------------------------------精选公文范文--------------------------和社区党组织联席会议制度，每月召开1次会议，互通情况，总结工作经验，推介学习典型，剖析问题不足，找准努力方向。社区党组织成立由“两代表一委员”、辖区威信较高老党员和居民等组成的评议团，定期对在职党员参与社区建设、社区服务和帮贫扶弱等情况进行评议考核。在职党员就履行岗位职责、发挥带头作用等情况进行述职。社区党组织定期向区委组织部和在职党员所在单位的党组织提交《在职党员社区表现反馈单》，将在职党员在社区现实表现予以反馈，为党员干部的选拔使用提供依据。进一步强化督促考核，严格执行“入党考察、评先评优、干部考察”三进社区工作，即要求区属机关、事业单位党组织在确定讨论吸收预备党员或预备党员转正时，必须征求其居住社区党组织的意见；区委或区属单位评选表彰优秀共产党员、先进基层党组织和优秀党务工作者时，必须征求表彰对象所在社区党组织的意见；区委组织部门或系统党（工）----------------精选公文范文----------------16---------------------------------精选公文范文--------------------------委在党员干部选拔任用时，干部考察必须征求其居住社区党组织意见。同时，区活动办将对工作开展情况进行专项督查，并将检查结果作为党的群众路线教育实践活动综合考核重要内容。
5.营造氛围，集中开展活动。在各社区自主组织在职党
员开展活动基础上，区委还组织开展了集中活动，进行集中宣传，树立xx党建品牌。6月28日，组织开展在职党员“志愿服务活动日”活动，全区93个区直单位、4120名在职党员统一配发党徽，统一服帽着装，到所在社区参加志愿服务活动，以实际行动庆祝党的生日。结合年终春节走访困难群众活动，将再次集中开展“在职党员进社区，访贫问苦送温暖”党员志愿服务活动。《人民日报》、《湖南日报》、《怀化日报》和市活动简报等专报专刊多次宣传报道XXX在职党进社区活动，由此总结探索出的“双岗双评”党员管理工作法荣获市委首届基层党建“十大创新奖”。
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三、主要成效
1.广大党员的先锋模范作用进一步强化。以前居住在社区内的在职党员人数虽然较多，但很少参加社区的活动，对社区建设也不闻不问，少数党员在社区生活中形象不好，打牌赌博的现象时有发生。通过开展在职党员进社区活动以来，社区在职党员的面貌发生了根本性的变化，主动学习一技之长的人多了，主动帮助和照顾老弱病残的人多了，主动为民服务的人多了，主动维护社会治安的人多了，主动参加社区活动的人多了，主动为人民群众排忧解难的人多了。社区在职党员已真正成为社区建设中的组织者、推动者和中坚者。
2.社区党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。由于社区党支部人手少，且机关单位党组织党建资源不足，互相交流
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篇三：在职党员参与社区治理新探索
社区治理实施方案
社区治理实施方案
为了确保工作或事情有序地进行，通常需要预先制定一份完整的方案，方案是阐明具体行动的时间，地点，目的，预期效果，预算及方法等的企划案。那么方案应该怎么制定才合适呢？下面是店铺帮大家整理的社区治理实施方案，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
社区治理实施方案1一、工作目标
为巩固“883”社区创建成果，结合本社区的实际情况进一步做好长效管理工作，建管并重，以人为本，与时俱进，坚持不懈地推动社区建设深化发展，发挥党组织核心作用，强化组织制度建设，以“四到社区”为重点，在工作中不断探索、充实、完善各项工作管理制度，把各项工作一件一件抓落实。
二、实施方案
（一）、广泛发动宣传，调动一切积极因素在加强长效管理工作中，不能离开居民群众的参与和支持，因此想做好长效管理，就必须发动居民群众共同来维护和管理自己所居住的家园。如何让居民们都参与到其中来，则要下大气力做好宣传、动员和组织发动工作。利用社区一切可利用的宣传阵地，广泛宣传有关长效管理的具体内容；定期召开居民组长、代表会议，将社区工作方案及意图让他们带到居民中，让居民通过各种渠道来了解长效管理工作的意义及目的，同时我们还将做好公民思想道德素质教育，使两者有机结合起来，相互促进。
（二）、社区环境卫生实行长效管理
1、“社区是我家，长效管理靠大家”，为了更好地巩固“883”创建成果，社区首先制定了值班制度，每日安排一名社区工作人员值班，带领公益服务队伍进行分组分片劳动，除“牛皮癣”由专人包干外，其它地方则将人员分为五组，每组每周劳动一次，负责清理辖区内的地面及沟道卫生，并为之保洁。值班人员落实每天的劳动情况，并将当天的劳动情况记录在案。
2、建立卫生评比制度，奖优罚劣，并成立卫生监督员队伍，协助社区整治环境，及时反映居民群众对环境卫生的工作要求和意见。
3、做好居民区绿化工作，调动辖区内的党员、门栋组长、积极分子等共同保绿护绿，并将绿化带实行包干管理实名制，让居民共同参与，共同美化辖区环境，管理好社区绿化设施。
（三）社区治安实行长效管理
1、为进一步抓好社区治安综合治理工作，实行长效管理，社区成立了治安、联防、民调、群防群治四位一体网络和一支由66人组成的责任心强的专兼职关照队伍。
2、建立一支过硬的安保队伍。
社区治理实施方案2为推动城乡环境综合治理工作深入开展，深化文明城市创建工作，结合我市灾后重建工作实际，按照市委宣传部的有关要求，现将制定开展城乡环境综合治理“进机关、进社区、进家庭”活动方案如下：
一、宣传目的紧紧围绕全面落实科学发展观、构建和谐社会和文明城市、生态城市建设总体要求，通过开展宣传活动，集中宣传我市城乡环境综合整治活动的好典型、好经验、好做法，充分展示城乡环境综合整治活动的丰硕成果，使公众及时了解集中整治工作的任务、措施，争取社会各界的理解、支持和配合，进一步营造浓厚氛围，提升城乡环境综合整治工作的质量和影响力，推动全社会共同建设清洁、整齐、优美的城乡环境，为我市建设灾后重建样板和试验区示范做出新的更大的贡献。
二、时间安排
20xx年6月-9月
三、工作安排
一是广泛开展“五个一”主题宣传活动。组织机关干部职工学习一次文明礼仪知识，传播一句文明用语，做一件文明事，纠正一起身边不文明行为，提一条文明创建意见或建议。通过集中设点、标语宣传、发放宣传资料、展板展示、解疑答惑等方式，向群众广泛宣传城
乡环境综合治理工作，宣传综合治理、文明城市创建、社会治安、交通知识、健康知识等。围绕“加快建设灾后美好新家园，优化发展环境，改善城乡群众生活条件”主题，宣传开展综合整治、文明城市创建的重要性。
二是开展“创建整洁优美工作环境”主题实践活动。组织机关干部按照“门前三包，门内达标”的要求，集中开展机关环境整治，改善机关面貌，营造窗明几净、整齐有序的工作环境，提高工作效率，树立良好的内部和外部形象。
三是开展机关节能降耗活动。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费。通过发放宣传资料、悬挂标语等方式，引导干部职工节约每一滴水、每每一张纸、每一度电，降低办公成本，树立勤俭节约、务实高效的机关形象。
四是倡导文明生活方式。引导干部职工树文明新风、创优美环境、做文明职工，积极参加“三美、六不”活动（“三美”：工作环境美、居住环境美、家庭环境美。“六不”：不随地吐痰、不乱扔垃圾、不乱倒污水、不乱贴乱画、不乱放养家禽、不乱停乱放车辆），培养文明、健康、有序的生活方式，自觉维护公共环境卫生。
五是开展家庭卫生清洁活动，倡导文明健康、节约环保的生活方式。把城乡环境综合治理深入每个家庭，通过“五好”、“文明”家庭的评选，引导家庭成员树立起良好的`文明卫生习惯，使家庭环境明显改善，实现家庭与社会的协调发展。
六是组织机关干部党员开展综合治理进村进社区进户活动。组织党员干部职工深入农村、社区和群众中开展强有力的集中宣传行动，协助移民安置村和联系社区抓好城乡环境综合治理目的意义、目标任务及文明礼仪、爱国卫生、健康、法制等相关常识的宣传发动工作；指导帮助移民安置村和对口联系社区集中开展“五乱”（垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象）和“四清”（清垃圾、清污水、清杂物、清污泥）等治理工作；开展志愿服务行动，帮助困难户、贫困户开展整治工作，发挥机关干部职工的带头作用。开展治理环境、美化办公区、住宅区、恢复生态等内容的公益活动，发动干
部职工积极参与植树造林、宣传卫生环保知识、清理卫生死角等环境卫生综合治理活动。
社区治理实施方案3为进一步创新城市社会治理，提升社区服务水平，促进社会和谐稳定，强化基层组织建设，构建党建统领基层社会治理新格局，全面提升我中心城市治理体系和治理能力现代化水平，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神为指导，全面加强党的领导，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势，推动社会治理重心向基层下移，全面加强基层社会治理，构建“中心党委——社区党组织—小区（网格）党支部”三级社区党组织管理网络，不断服务群众、教育群众、引领群众、凝聚群众，使党组织和党员服务群众能力得到全面提升，城市基层党建服务“神经末梢”更具温度，形成共建共治共享的社会治理新格局。
二、主要内容和措施
（一）坚持全方位、高标准、多层次，构建区域化大党建新格局
一是创新党组织设置方式，构建三级党建架构
一级为社区服务中心党委。二级为社区党总支。由经验丰富的居委会负责人担任总支部书记，负责辖区内党建工作，组织实施居民小区文化、体育、休闲、志愿等活动。三级为小区（网格）党支部。原则上每个小区设立一个党支部，党员数量少于五人的小区，就近并入其他小区党支部，党支部书记由本小区内热心党的事业，热心居民服务，思想积极上进的同志或优秀的党员网格员担任。
二是完善社区治理组织体系，构建网格化治理新模式
一级是城市社区治理领导小组。主要负责城市社区治理综合协调各项工作、社区活动策划与实施、社区党建统筹与组织。
二级是物业办、网格办、各居委会。物业办主要负责传达、解释有关物业管理、房屋专项维修资金的法规和政策；做好全社区的物业管理工作的业务指导和监督管理工作。网格办负责网格员和楼长的日常管理工作。居委会主要负责宣传政策法规；办理居住地居民的公共
事务，开展公益事业和文体活动；调解民间纠纷；协助维护社区治安；反映居民的意见、要求和提出建议等。
三级是网格。网格员主要承担基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、社会心理服务、法律法规宣传、民生服务代办等任务，履行信息收集上报、服务管理事项首接初办职责。
四级是微网格（楼长）。楼长主要承担宣传党和国家的方针、政策、法律、法规;带头执行小区业主委员会的决议和决定;配合开展小区的公益事业和文体活动等；随时了解和掌握本楼居民的基本情况，做到上情传达、下情上报、信息畅通；配合小区搞好防火防盗治安消防等安全隐患排查；协助居委会和网格员做好邻里纠纷、矛盾调解化解等工作。
三是构建多方参与的小区共治机制，强化党组织政治引领作用
由小区党支部牵头，建立与业主委员会、物业企业、群团组织、社会组织、网格员、楼长代表和居民代表等多方共同参与的联席会议制度，构建多方参与的联动服务体系。联席会议原则上每季度召开一次，也可根据需要随时召开。小区党支部要进一步加大对业主委员会、物业企业和网格员的监督力度，对未成立业主委员会的小区，要按照应建尽建的原则，由小区党支部牵头组建。要建立“交叉任职”新机制，让小区党支部、业主委员会成员交叉任职，并吸纳党员网格员、楼长任职，同向发力解决问题，促进小区业主委员会、物业企业和网格员更好地履职尽责。
（二）注重强素质、当先锋、做表率，打造富有战斗力的社区服务新群体
一是以“双报到”活动为抓手，推动党员参与社区治理。开展党员“双报到”（单位党组织到驻地社区党总支、在职党员到居住小区党支部报到）活动。小区（网格）党支部要组织辖区党员和所有符合志愿服务条件的在本小区居住但组织关系不隶属于本小区的党员，根据个人专长定岗定责，定期开展志愿服务，形成“小区党支部吹哨、党员报道”的管理机制。大力推动以党员先锋队伍为骨干，带动小区热心居民参与的共建共治共享的社会治理新格局。
二是以“党建带群建”机制为抓手，推动群团组织参与社区治理。坚持党建带团建、党建带妇建，党建群建两手抓、两手硬，两促进、两相宜，同研究、同部署，完善党建带群建制度机制。积极发掘在疫情防控过程中表现突出的团员青年、妇女居民，在上级团委、妇联等部门的指导下成立小区（网格）团支部、妇委会、青工委等组织，鼓励他们在小区（网格）治理过程中发挥青年力量、巾帼力量。
三是以推行“积分制”为抓手，推动志愿者参与社区治理。围绕守初心、担使命，弘扬和践行社会主义核心价值观，紧盯宗旨意识强、综合素质高的小区居民，加大宣传引导力度，塑造成为具有强烈主人翁意识的“大院人”，在各小区组建“上善莱西”志愿服务队伍，设立志愿者服务活动日，组织开展政策法规宣传、环境卫生监督、文化体育活动、矛盾纠纷调处、小区治安巡逻等常态化志愿服务活动。探索推行道德积分制，建立由居委会、小区党支部考评，网格员采集，邻里推荐等多种形式赋分的道德积分评价体系，每个居委会设立积分超市，通过财政投入、社会募捐等方式筹集“道德资金”，以消费打折、满减优惠等形式让志愿者的道德积分兑换“变现”，激发志愿者的服务热情，实现好人好报、德者有得。
四是以“干部一线办实事”工作机制为抓手，推动机关干部参与社区治理。实行机关各部门、居委会干部包联小区制度，包联部门和所属居委会各明确一名负责人，公开24小时服务电话，按照首接负责制的原则倾听居民诉求，受理解决社区居民所需、所盼的各种问题。进一步加强干部“严真细实快”的作风建设，坚持有解思维解决矛盾、问题和困难，推动机关干部在下沉一线办实事过程中锤炼作风、提高能力、树立形象，让“崇尚实干、注重实绩、不误虚功”蔚然成风。建立督查考核制度，每月形成
“事已解决”工作清单，督查室对各部门包联办实事情况进行评估督查，纳入部门和个人年终考核，以督查考核压实工作责任，推动机关干部深度参与社区治理。
（三）着眼提品质、强服务、增活力，打造富有影响力的城市社区服务品牌
一是打造区域化特色服务品牌。要立足社会发展新形势、城市管
理新要求、居民需求新变化，以“幸福龙水”服务品牌为统领，按照“一社区一特色一品牌”的思路，突出特色鲜明、区域领先、成效显著、居民满意的要求，开展特色服务品牌建设，培育一批充分体现居民服务需求，展现社区服务优势特色，具有较强的示范、导向和推广作用的社区服务项目。
二是打造“红色物业”服务品牌。按照党建引领、民生导向、共建共治和依法依规的原则，将物业管理纳入社区治理体系，推动党建引领和基层治理深度融合，切实提升物业管理水平，打造更加熟悉居民情况，服务更加精准，与居民联系更加紧密的优质物业企业。
在物业企业建立党组织。按照应建尽建的原则，实现有3名以上党员的物业企业全部建立党组织。不具备单独建立党组织条件的党员加入小区（网格）党支部。注重在疫情防控一线识别物业优秀分子，及时吸收进党组织，对表现优秀的物业企业予以政策倾斜，提供发展党员专项指标。
三是打造“携手圆梦”行动服务品牌。充分调动各小区党代表、人大代表和政协委员的积极性和主动性，引导他们通过专业优势发挥特有的作用，充分凝聚力量，建立一对一帮扶包联弱势群体工作机制。通过“两代表一委员”带头上门走访慰问、张贴征集公告、设立征集信箱等方式，在小区低收入家庭、孤寡老人、留守儿童及病残人家庭等弱势群体中广泛征集居民诉求，“两代表一委员”根据特长和能力，按照一对一、一对多等方式包联帮扶，开展“圆梦”行动，不断提升居民群众的获得感、幸福感和满意度。
（四）着力强队伍、建阵地、重投入，夯实城市社区管理基层基础
一是配强两支队伍。
1、网格员。提升网格员待遇，全职聘用，在做好网格化服务管理中心安排的日常工作的同时，承担居委会安排的相关工作。统一两类人员（原计生协管员、网格员）待遇标准，特别优秀的可再提高待遇，视情参与居委会日常工作。
2、楼长。按照个人自荐、居民推选、网格员推荐、居委会审查、社区服务中心党委审批、楼栋公示的程序，每50-100户配备一名楼长的标准，招募一批政治可靠、遵纪守法、熟悉民情、热心公益、办事公道、身体健康，具有一定的组织协调能力的社区楼长。通过推行“楼长”制，进一步完善社区管理体制，充分调动辖区居民参与社区管理的积极性，推动和谐社区建设，为社区今后工作打下坚实的群众基础。
二是建好两处场所。
1、小区党支部办公场所。要在本小区内建设党支部活动服务阵地，按照“精简节约、规模适中、功能完善、科学实用”的原则，采取共用社区用房和物业办公场所或租用专门场所等方式配好党支部办公场所。
2、网格员工作站。每个居委会建设一处网格员工作站，按照有场所、有设施、有标志、有制度等要求，配齐相关设施，作为网格员办公的固定场所和楼长报到的临时场所，成为服务群众的最前沿阵地。
三是落实两项经费保障。
1、落实居委会活动经费。由中心财政为居委会每月拨付一定的办公经费，用于日常办公、硬件设施维护和各种活动的开展等。
2、落实小区党支部运转经费。通过党费列支和社会募捐等方式，筹措资金，为小区网格党支部提供必要的经费保障，实现支部工作正常运转。
三、工作要求
（一）提高政治站位，强化思想认识。各居委会、相关部门要充分认识加强党建引领社区服务创新工作的重要意义，要把加强党的领导和党的建设摆在首位，以党的建设贯穿社区治理、保障社区治理、引领社区治理，推进基层治理体系和治理能力现代化，全力把基层党组织建设成为领带基层治理的战斗堡垒。
（二）加大探索实践，创新推动工作。分管班子成员要统筹规划、合理实施，指导各居委会和相关部门做好党组织组建、社区服务群体和品牌打造、站室和队伍建设等工作，在实践中大胆探索，发现解决问题，摆脱固有模式和经验，开拓思维方式，创新工作理念，推动城
市社区管理和服务工作再上新水平。
（三）注重宣传总结，务求工作实效。要及时总结提炼关于工作中创新的经验做法，扩大社会影响力，营造全社会关注、支持我中心城市社区管理和服务的浓厚氛围，形成良性循环，不断提升居民群众获得感、幸福感和满意度。
社区治理实施方案4社区开展道德领域突出问题专项教育和治理，把道德建设摆在突出位置。提出要树立和践行社会主义荣辱观。社会主义荣辱观体现了社会主义道德的根本要求。工作方案如下：
一、深入开展社会主义荣辱观宣传教育，弘扬中华传统美德，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，评选表彰道德模范，学习宣传先进典型，引导人民增强道德判断力和道德荣誉感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。
二、深入居民精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，拓展各类道德实践活动，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、礼让宽容的人际关系。
三、全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作。
四、深入开展学雷锋活动，采取措施推动学习活动常态化。
五、把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。
六、加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高全民法律素质，推动人人学法尊法守法用法，维护法律权威和社会公平正义。
七、加强人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
八、弘扬科学精神，普及科学知识，倡导移风易俗、抵制封建迷
信。
社区治理实施方案5村社区作为疫情防控最后一道防线，当前面临“外防输入、内防扩散”形势依然严峻。为了进一步压紧夯实疫情防控责任体系，筑牢织密疫情防线，把工作触角延伸到基层治理的“神经末梢”，坚决守住村社区防疫底线，按照市县工作安排，现就在疫情防控工作中，切实加强村社区党组织领导基层治理组织体系建设作出如下安排。
一、健全完善基层组织体系，发挥党组织核心引领作用
在街道、村社区组织框架下，进一步优化网格设置，划小网格单元，在确保地域界限清晰、全面无缝衔接、住户联系紧密、便于服务管理的原则，细化村社区辖区内基层治理组织体系，做到层级、人员、责任“三个到位”。
1.健全完善村基层组织体系。在城郊村构建街道包村干部——村“两委”成员——村民小组长（党小组长）——网格员（中心户长）——村民代表五级基层治理组织体系和疫情防控责任体系。由村“两委”根据辖区内人口数在各村民小组合理划分网格单元、中心户，网格员一般由党小组长、年富力强的党员骨干、热心公益事业的村民（乡贤）等担任。将街道包村干部、村“两委”干部、村民小组长（党小组长）、网格员（中心户长）、村民代表纳入五级组织体系，由村上统一调配，实行层级管理、层层负责制，确保每个层级都有党员干部包抓管理，将每个村网格化属地范围所辖住户、人口、企事业单位全部纳入五级组织体系管理，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏信息。
2.健全完善社区基层组织体系。在社区（城中村），构建社区党组织领导下的社区（村）“两委”成员——网格长（网格员）——居民小区党支部书记（物业、业委会负责人）——楼栋长——单元长（业主代表）五级基层治理组织体系和疫情防控责任体系。楼栋长、单元长一般由居住在小区的机关企事业单位党员干部、社区直管党员、热心群众、志愿者等担任。将街道包联干部、“双报到”单位党员干部、社区干部、网格长（网格员）、小区党支部负责人、楼栋长、单
元长、业主代表全部纳入五级组织体系，由社区（城中村）统一调配，实行层级管理、层层负责制，确保每个层级都有党员干部包抓管理，将每个社区（城中村）所辖住户、人口、机关企事业单位（家属院落）及商圈、楼宇、门店等按照网格化属地管理要求，全部纳入五级组织体系管理。坚持社区不漏小区、小区不漏楼栋、楼栋不漏住户、住户不漏一人，以房管人、以房查人，严格落实登记制、告知制、报备制、管控制“四制”要求，不断提升基层治理能力水平。加强志愿者队伍组建力度，引导居民小区热衷公益事业，有一技之长的医生、教师、水电工、“三官一律”主动参与小区治理、服务小区居民，实现管理无盲区、服务全覆盖。
3.完善社区物业党建联建机制。建立完善社区党组织领导、小区党支部（党小组）牵头、物业服务企业、业委会、小区业主、“双报到”单位、房产管理部门等共治共享、多方协作联动机制，进一步提升优化社区物业党建联建水平。物业服务企业在社区党组织领导和房产管理部门指导下，积极配合网格长和小区党支部做好物业管理、疫情防控等工作。针对“三无”小区和老旧小区，全面推行街道、社区干部包联、网格员管理、楼栋长参与联动机制，建立功能型党组织，通过居民自治、区域联管、外包托管、社区红色物业等方式，采取“党组织+社区干部+网格员+门卫保安+楼栋长+业主代表”等模式，破解管理服务难题。健全党组织领导下的居民自治机制，以党组织为核心，以居委会、居务监督委员会和业委会为基础，以物业服务企业和各种经济社会服务组织为补充，运用居民议事会、理事会，恳谈会等形式完善协同联动的社区治理架构，引领居民群众自我约束、自我管理、自我教育、自我服务，实现民事民议民决民办。
二、规范协同联动运行机制，筑牢群防群控严密防线
各村社区党组织要抓实抓好村社区基层治理组织体系建设，重点做好辖区内住户、人员信息采集工作，层层建好信息台账，强化日常管理，提升治理能力。
1.摸清信息台账，做实基础工作。依托村社区基层治理组织体系，结合“进、知、解”活动，迅速开展村社区辖区内住户、人员基本情
况和基础信息精准排查摸底，突出“三无”、老旧小区和城中村自建房、出租屋等重点部位，紧盯外来人员、有疫情重点地区旅居史人员和区域流动人口等重点人群，挨家挨户开展“敲门行动”，以房找人、登记造册、建立台账，动态掌握房屋租住户变更情况，对辖区内常住人员、人户分离住户、流动人口、暂住人口等人群的基本信息、从业情况、联系方式、家庭状况、出行旅居等心中有数，确保住户信息无遗漏、疫情防控无盲区。在核准摸清常住人口底数、外来人群底数，落实好管控责任的同时，同步更新完善全办社会治理网格化管理平台常住人口信息数据库，做到台账表册、系统数据与住户信息，账账相符、账实相符、高度一致。
2.完善运行机制，加强日常管理。村社区要从组织建设、力量配备、责任细化、信息报告、协调联动、确保效能、提升防控能力等方面入手，建立完善基层治理组织体系运行管理制度和工作预案，强化层级管理监督，确保及时掌握每一个层级工作运行情况、第一时间发现并解决突出问题，做到从严管控、高效运转、不留死角。统筹衔接落实好“三级包保”机制和“五包一”防控责任制，确保疫情防控扎实有效。村社区对网格优化调整的同时，科学合理配备网格长（网格员），充分发挥层级组织体系作用，确保信息准、管控严、保障好、服务优。
3.坚持党建引领，发挥“两个作用”。要着力加强村五级基层治理组织体系和社区五级基层治理组织体系的党组织建设和党员队伍建设，发挥党建引领作用，确保基层治理组织体系无缝衔接、运行规范。要充分调动村社区党组织书记、支部党员、医护人员中的党员、“双报到”单位党员、党员志愿者等各方力量，达成共识、形成合力。结合实际成立临时党支部，设立党员责任区、党员先锋岗、组建党员突击队，在防疫管控、政策宣传、服务群众等过程中，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，守好守牢疫情防控“最后一道防线”。
三、切实加强组织领导，确保各项决策部署落实落地
各村社区要充分认识当前疫情防控面临的严峻复杂形势，扛牢责
任、担当作为，确保上级各项决策部署不折不扣落实。
1.压实工作责任。街道领导班子成员对所包村社区疫情防控工作负总责，指导村社区科学合理调度，统筹做好干部力量调配、业务培训指导、网格责任落实、人员信息采集、闭环管控措施落实等工作；包村社区干部对所包村社区疫情防控工作负有上传下达、组织落实、督导指导等职责；村社区党支部书记要扛牢主体责任，按照党工委安排部署快速高效抓好常住人口摸底、重点人员筛查、网格划分设置、网格员楼栋长选配、“三无”小区规范管理等方面工作。
2.凝聚各方合力。街道全体党员干部要全力投入疫情防控一线，积极配合参与核酸检测、人员流调、信息统计、物资配送、值守执勤、扶老助弱等工作。村社区要关心关爱一线防疫防控人员，做好人文关怀、服务保障等工作，及时提炼总结特色亮点经验、积极宣传培树身边典型，着力营造积极向上、争先创优的良好工作氛围。
3.强化督导指导。街道办疫情防控指挥部联合街道纪工委、督查办加强对村社区基层治理组织体系建设的督查指导，倒逼责任落实、工作落实。对工作进展缓慢、推动不力、效果不明显甚至造成工作失误的，要严肃追究相关责任。同时，要注重掌握“双报到”单位党员干部、街道办党员干部参与疫情防控工作的具体表现，做好评议考核、推优评先过程中的结果运用。
社区治理实施方案6社区是城市管理的基础和依托，加强社区工作是提高城市管理水平的核心问题。当前，随着我县城镇化建设进一步加快，城市管理与城市建设的矛盾日益突出，社区工作面临的管理体制问题亟待改善。为切实加强社区的服务管理工作，营造良好的社会治安稳定环境，促进各民族共同团结进步、繁荣昌盛，结合我镇实际，特制定本方案。
一、工作目标
按照构建社会主义和谐社会的总要求，以服务社区居民为宗旨，以强化住宅小区治安综合治理各项措施为主线，社区长治久安为核心，全面推进社区服务管理体系建设，进一步落实社会治安防范措施、化解矛盾纠纷、完善公共服务，确保我镇居民生命财产安全、社会稳定、各民族团结进步，营造和谐、稳定、文明、安全的人居环境。
二、管理体系和职能职责
为保证社会服务管理做到横向到边、纵向到底不留死角，在不打破原有层级的基础上，充分发挥社区网格化管理，在原有基础上提档升级，在启动社区网格化管理的同时，动员一切皆可参与的部门和社员共同来完成社区的服务管理工作。
（一）成立镇社区管理工作领导小组，由分管维稳工作的副县级领导担任组长，镇党委书记担任副组长，各相关部门的主要负责人为成员。在镇成立社会服务管理办公室，落实专人2—3名负责社区管理工作（公益性岗位人员），办公室设在镇政府，由镇党委、政府的统一领导下，在镇分管维稳工作副书记的具体指导下开展工作。
主要职责：领导社区服务管理工作，安排部署社会治安综合治理，社区环境整治，矛盾纠纷排查调处，外来人口管理，落实重点人员的管控措施和收集整理核实社区上报的情报信息等工作。解决下级管理部门无法解决的社会矛盾纠纷化解、惠民政策的贯彻执行工作。并对综治成员单位、社区办公室、网格员、安保人员进行目标考核。
主要责任人：镇党委书记、镇长。
（二）成立社区服务管理站，配备工作人员1-2名，由社区干部兼任。其工作在镇党委政府的领导下，开展本辖区工作的具体安排部署和网格员的管理指导，负责解决网格内群众的矛盾纠纷排查调处工作和社情民意的收集整理、上报工作；组织“网格员”和各机关单位信息人员开展工作，负责指导“网格员”和机关单位信息人员的开展相应的社会管理和各项安保工作。
成立县镇保安公司，主要负责社区各单位和居民居住区保安人员的招录、培训和管理。
主要责任人：两个社区大党委书记、社区主任
（三）网格化建设所划分的17个网格配备网格管理员27名（公益性岗位），“网格员”在社区服务管理站的领导和指导下，负责对各个网格的巡查巡逻工作，外来人员的登记和情报信息的收集上报、群众临时事务的处突工作。
每个社区配备片警2名，共4名干警。配合网格员开展治安巡逻和治安执法工作。
主要责任人：公安局负责人、网格员
(四)小区管理
1、单位门卫制度。各单位按照需求，由保安公司派出保安人员，保安人员负责本单位进出人员、车辆的登记、夜间巡逻等工作。负责向单位报告安全隐患，积极提出整改意见。
各单位主要领导是该单位的社会治安综合治理工作主要责任人，单位信息员配合门卫向本网格人员报告本单位的相关情况和工作开展情况。
主要责任人：各单位主要负责人、保安公司。
2、居民居住区。小区按照单位管理，实现门卫制度；其他居民居住区，划分为17个居民自治小组，选配小组长17名，承担本小组的治安巡逻、社情民意收集上报和外来人员登记等工作，实现居民自治。
主要责任人：社区居委会、保安公司
三、工作目标
通过关注民生、提高服务群众满意度、提升居民的幸福指数，及时掌握人口情况、治安情况、维稳情况、生活质量等情况。帮助协调解决群众关心的热点、难点问题；带领和发动群众积极开展平安创建工作，维护本辖区社会政治稳定。
四、工作要求
各综治成员单位、派出所、社区和业务公司要充分认识社区管理工作的重要性，切实加强组织领导，把社区管理工作作为确保稳定和发展的重要基础性建设工作来抓，把解决严重影响居民安全的问题作为管理工作的重点，作为解决社会治安问题，实现长治久安的战略任务，有针对性的制定近期整改措施和长期工作规划，常抓不懈，抓出成效。社区大党委在镇党委领导下，组织领导本辖区各支部，安排部署本网格的社区管理工作；组织党员服务队为社区居民提供科技、法律、医疗卫生、培训等方面的服务。
五、经费保障
为使工作得以顺利推进，整合公益性资金和其他资金，适当提高“网格员”补助标准，配齐社区管理队伍所需的服装和装备等必需品，要做好经费预算，严格把关，确保社区管理队伍的相对稳定。
六、强化监督考核
1、明确责任。细化单位部门、民警、网格、小区等不同层面责任主体的职责及任务，尽量优势互补，工作不留空档，把“软任务”变成“硬指标”。
2、狠抓落实。要强化日常工作和督查。作为每一个责任主体，要按照方案的要求以及自身的任务，有条不紊地付诸实施。各网格、小区、街道要通过社区管理工作，进一步加强制度建设，强化社区治安管理，完善硬件设施建设，建立长效工作机制。
3、强化考评与奖惩。要制定切实可行、操作性的社区管理工作考核奖惩办法，通过考核奖惩这一有效杠杆，达到改进工作、实现既定目标的任务。
社区治理实施方案7为方便群众，更贴近服务群众更贴心，区街道办事处采取缩小管理层次、增大管理幅度为主要内容的社区扁平化管理模式，全方位服务群众，为切实抓好社区扁平化管理特制定如下实施方案要。
一、强化组织领导
为切实加强对社区扁平化管理的组织领导，办事处成立以党委书记为组长，办事处主任及分管领导为副组长，综治办、信访办、安全办、劳保所、民政办、残联办及各社区负责人为成员的领导小组，认真加强对社区扁平化管理的组织协调、综合管理，确保社区扁平化管理顺利实施，真正使社区扁平化管理落到实处。
二、落实下移人员
为认真做好各项服务群众工作，真正沉下去，面对百姓，使百姓办事处方便、快捷，让群众真正满意，办事处从机关下移30人到社区坐阵为民服务办事，把政府公共服务零距离方便百姓。下沉人员分布情况是：
三、设立办事窗口
为方便百姓办事，办事处在各社区服务大厅共设立计生、民政、残联、劳保、司法、综合（群团）六大办事处窗口，采取政府公共服务对口无缝街接，做到进一扇门办所有事“一站式”服务，方便百姓办事，并将各窗口办事流程醒目告知群众，真正使百姓在短时间内能办成事，实现群众满意效果。
四、严格督查考核
为严格管理社区便民服务大厅及下移工作人员到岗到位，履职尽责，办事处将实行月督查通报，季考核打分，半年考评小结，年终纳入目标考核的办法，按月按秀对便民服务大厅及下移工作人员实行督查通报情况制，经督查考核对搞得差，得分在80分以下者，对相关领导及工作人员将实行严格问责，并停发补助工资，相关社区书记戒面谈话，对搞得好的得分在80分以上者，相关领导及工作人员将实行通报表扬，并在补助工资基础上给一定奖励资金，通过奖好惩差，强力推进社区扁平化管理。
社区治理实施方案8为哈密市石油新城街道社会稳定和长治久安创造良好安全生产环境，根据《哈密市石油新城街道安全生产专项整治实施方案的通知》精神，结合本社区实际情况，特制本实施方案。
一、指导思想与工作目标
以党的十八届四中全会精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全发展方针，认真履行《新安全生产法》、《消防安全管理办法》等法律、法规，深入开展安全生产专项整治活动，彻底消除各类不安全隐患，切实保障人民群众人身安全和财产安全。
对辖区内的个体工商户、超市、居民的防火、防盗进行专项整治。建立切实有效的安全生产长效化管理机制；完善安全生产责任体系和事故预防控制体系；坚决打击非法生产经营活动，对重点单位、场所进行强有力的监管。提升辖区内的个体工商户、超市、居民的防火、防盗的安全意识，使要我安全变我要安全。
二、组织机构
组长：
副组长：
组员：
三、专项整治检查的内容：
1、个体工商户、超市、居民的防火工作进行检查。对各辖区内的个体工商户、超市的消防器材、防火制度建设、值守情况、巡查情况和应急预案等进行全方面检查，对重点区域和薄弱环节进行有针对性的突击检查。
2、对各住户进行安全使用天然气知识的宣传，尤其对独住老人进行上门服务，教怎样安全使用液化气炉等安全知识。
3、切实加大食品生产、运输、储存、经营、食用等环节食品安全整治的检查力度，严厉打击非法生产经营行为。重点检查落实食品和食品原料进货验收，落实餐饮服务管理制度和从业人员健康体检制度，严防集体食物中毒事故发生。
4、用各种形式宣传防盗、防诈骗等知识。
四、工作要求
1、领导重视制度健全
社区始终把安全生产工作作为一项重中之重的任务来抓，把社区安全摆上重要议事日程，坚持“安全第一、预防为主的方针，进一步增强抓好安全生产工作，责任意识，按照“抓生产必须抓安全”谁主管、谁负责的原则，使安全生产各项措施落到实处，把社区安全摆上重要议事日程，社区成立安全生产领导小组，成员由社区工作人员、单位负责人、物业、群防群治队员组成。制定和完善安全事故应急预案，安全网络健全的新体制。
2、以安全生产月活动为契机、精心组织、广泛宣传
要以第十四个安全生产月活动为契机，以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，要采取报告会、座谈会、培训会等多种方式和电视、报纸、网络等媒体广泛宣传新《安全生产法》、防盗、防诈骗等知识，做到家喻户晓、人人皆知。要积极组织开展安全生产事故案例事故教育展览，通过组织观看警示教育片、手机诈骗短信、组织反思大讨论等活动，达到安全生产警示教育作用。要认真组织开展安全生
产宣传咨询、安全生产事故警示教育、安全应急预案演练、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建等活动，广泛深入宣传安全文化、普及安全知识，在全社会营造浓厚的安全生产氛围。要分别组织举办安全生产事故警示教育培训班，通过对典型事故进行剖析，深刻吸取教训，用事故教训推动企业落实责任、完善措施，防范同类事故发生。
3、加强上下联系，做好信息反馈工作。
指定专人及时反馈有关情况，对于存在安全隐患，社区能力范围内难于解决的要及时上报有关部门协助处理。将安全生产专项整治开展情况于每周一上午13点之前，上报哈密市石油新城街道安委办。
4、标本兼治，全面推进。
以“安全生产月”活动为契机，围绕防火、防盗、防诈骗、食品安全等的重点工作，开展好安全生产月活动。活动期间，一方面要组织开展好各项宣传教育活动，形成良好的安全生产氛围；另一方面要加大防火、食品安全等执法检查、专项整治和隐患排查治理的工作力度，把安全隐患和问题消灭在萌芽状态。努力为推进社会稳定和长治久安做出积极的贡献。
社区治理实施方案920xx年，银都名墅物管处的日常工作在公司领导下和开发商领导的正确指导下得以顺利开展，保安、工程、清洁、客服等工作方面的质量都有明显的改善与提高，但在小区车辆秩序的管理、公共设施设备维保的管理、部门内部员工队伍的.建设等方面比较薄弱。20xx年将是我们物业管理工作计划全面提升的一年，我们将针对所欠缺与不足方面努力补上，全面提高，跟上公司和发展商的发展要求。特制定了20xx年物业管理工作计划：
一、保安管理
1）做好小区的治安管理，维护良好的治安秩序。
2）对各规章制度和岗位职责进行学习，特别是新入职队员的培训。继续做好小区内安全保卫工作，确保小区的正常秩序，给业主提供一个安全、舒适、幽雅的居住环境。确保小区六年无任何刑事案件发生。
3）加强部门内部力量的梯队建设，努力培养骨干力量。
4）做好小区的消防安全工作，力求做到全年无任何消防安全事故。
5）加大军事训练力度，在20xx年度中使部门员工的整体军事素质得到质的提高。
6）以绩效考核指标为标准，实行目标管理责任制，明确保安部各级工作职责，责任到人，通过检查、考核，真正做到奖勤罚懒，提高员工的工作热情，促进工作有效完成。
二、工程维护保养管理
1）对整个小区的电气、给排水、消防、对讲监控及公共设施等设备设施的运行管理、维修和保养，确保小区的各项设备设施正常工作
2、加强对装修户进行监督管理。
3、向业主提供有偿服务。
三、环境卫生的管理
1）环境卫生方面，我们根据小区实际情况，主要针对河道的清洁加强对树叶、青苔打捞。确保河水清澈透明。
2）要求保洁部制定严格的工作计划，结合保洁工作程序与考核办法，对清洁工作进行监督检查。继续对装修垃圾实行袋装化定点堆放，集中清运管理，并加强小区卫生检查工作，确保小区的卫生清洁美观。
3）要求保洁部按照开发商的要求进行。
四、客服管理
1）继续加强客户服务水平和服务质量，业主满意率达到95%左右。
2）进一步提高物业收费水平，确保收费率达到96%左右。
3）密切配合各部门工作，及时、妥善处理业主纠纷和意见、建议。
4）完善客服制度和流程，部门基本实现制度化管理。
5）加强部门培训工作，确保客服员业务水平有显著提高。
根据公司培训方针，制定客服管理培训工作计划，提高服务意识、业务水平。有针对性的开展员工素质教育，促进员工爱岗敬业。对员工从服务意识、礼节礼仪礼貌、业务知识、应对能力、沟通能力、自律性等方面反复加强培训，并在实际工作中检查落实，提高管理服务水平和服务质量，提高员工队伍的综合素质。
五、完善管理处日常管理
开展便民工作，提高业主满意度，以制度规范日常工作，完善小区治安、交通、绿化、公共设施设备的维保，让业主满意，大力开展家政清洁服务、花园养护、水电气维修等有偿服务，在给业主提供优质服务的同时也增加管理处的多种经营创收。
六、根据公司年度计划，创建文明和谐小区。
根据公司年度管理工作计划，20xx年的工作重点还是继续抓好物业安全管理，强化服务意识，规范服务标准，严格按照国家、市级各部门制定的各项法律、法规以及公司制定的各项规范性制度严格执行，逐项整改完善。根据《绩效考核制度》中日常工作考核标准组织各部门员工培训学习，明确岗位工作要求。拟定业主车辆按规定停放到位可行性方案。配合开发商各项销售活动的开展，组织相关部门做好准备工作。
20xx年银都名墅物管处将以务实的物业服务工作态度，以东湖物业管理公司一级资职物业管理水平和公司的整体工作方针为方向，以开发商的重点工作为中心，保质保量完成各项工作任务及考核指标，全心全意为业主服务，在服务质量提升中创出佳绩。
社区治理实施方案10为进一步加强社区环境综合整治，切实抓好社区建设，充分发挥社区功能，营造良好的社区环境，积极推进文明社区的全面实现，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于全市社区环境综合整治推行居民自治管理的指导性意见》（办发号）文件精神，经区工委、区管委会同意，结合我区实际，特制定经开区社区环境综合整治推行居民自治管理实施方案。
一、指导思想
为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，积极响应市委、市政府“奋战400天、喜迎七城会”的号召，按照“政府组织、部门参与、全民动员、属地管理、综合治理、规范长效”的原则，在全区开展社区环境综合整治活动，完善基础设施，改善居住环境，提升文明素质，提高幸福指数，全力实施好此项“家门口工程”。
二、组织机构
为了加强对社区环境综合整治的.领导和协调，使居民自治管理工作能真正落到实处，成立经开区社区环境综合整治领导小组，其组成人员如下：领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任。办公室设在区创建办，主要负责整治方案的制订、职能部门的协调、整治工作的推进、整治过程的监督、整治成果的验收。
三、工作目标
以创建全国文明城市和国家卫生城市为契机，以服务居民群众为宗旨，结合全区社区的具体情况，大力推进小区（庭院）环境综合整治，实现居民小区（庭院）净化、美化、亮化、绿化，建立准物业管理体制，达到长效管理的目标。
四、整治范围
根据我区实际情况，暂定南齿社区为整治对象。按照属地管理，南齿社区环境综合整治工作由白水湖管理处负责实施。
五、整治内容
社区环境整治以居民小区（庭院）为单位，以保洁、保安为重点，白水湖管理处在征求居民群众意见的基础上，结合创建标准，集中整治群众迫切需要解决的问题。基本内容涉及七类：道路平坦、排水畅通、楼阁整治、庭院美化、照明完好、店面规范、车停有序。
六、工作程序和步骤
1、调查摸底。
白水湖管理处要深入细致地做好调查摸底工作，摸清社区所管辖的庭院数量，同时把小区（庭院）的现状及存在的问题登记清楚。调查摸底结果必须真实、准确、无遗漏，为下一步确定整治项目提供可靠依据。
2、集中民意。
在确定小区（庭院）整治项目前，按照“整不整，社区居民代表会议定”的原则，白水湖管理处要对整治社区内居民的意愿进行问卷调查，调查须达到整治社区内住户的全覆盖，社区居民代表会议上大多数住户（60%以上）有整治要求并同意实行环境整治方可集中统筹，进行整治计划。
3、规划设计。
在确定规划设计之前，按照“整什么，汇集居民群众意见”的原则，对前期听取民意掌握的百姓需求和改善内容进行汇总整理，制定切实可行的实施方案，拿出规划和效果图；规划方案完成后，在小区（庭院）主要出入口公示设计方案，收集居民意见，归纳居民建议，完善方案内容，切实保障居民群众的知情权、参与权、监督权。
4、改造提升。
结合创建标准和社区实际，形成一套领导班子、一个整治方案、一支专业队伍、一笔专项资金、一项考核标准；根据专业分工，拿出具体实施意见。集中力量，精心组织，全面实施，确保质量。在整治过程中，要根据社区的整治工程量合理安排资金，做到科学调配、统筹兼顾。在资金许可的情况下，可提升整治水平。同时，要充分接受居民群众对整治阶段的全程监督逐步完善整治工作
5、达标验收。
对居民小区（庭院）整治任务完成情况和工程质量进行达标验收，由区整治领导小组组织验收合格后，再向市里申报验收，要求整治工作个个达标，让政府满意，让市民放心。
6、长效管理。
社区环境综合整治只是一种手段，实行准物业管理才是最终目的。而准物业管理是转为物业管理过渡阶段的一种形式。南齿社区要结合自身实际情况，全面实行以“三保一维护”为基本内容的准物业管理：①卫生保洁服务；②安全保卫（安全防范）服务；③绿化保养服务；④设施维护服务。同时，明确服务标准，核定物管经费，设置门卫和物业管理办公用房。
七、工作要求
1、加强领导。
湖管理处要将这次社区环境综合整治工作纳入当前重要议事日程，与区里对应成立专项领导小组和机构，形成一把手负总责，全员参与的工作态势；统一思想、拟定方案、精心部署、明确责任、有效推进，务求在年9月底前完成这次社区环境综合整治和准物业管理体系的建立。
2、协调配合。
社区环境综合整治工作涉及到各个部门，各部门和单位要积极支持和配合，尤其是规建、市政、执法、社发、财政等部门在程序审批等方面要给予简化和保障，确保整治工作有序开展。
3、宣传动员。
充分发挥镇处、社区基层党组织的作用，把社区环境整治与当前开展的“创先争优”活动结合起来。并通过社区宣传栏、发放宣传单、悬挂宣传标语、召开居民座谈会等平台方式，广泛宣传社区环境综合整治的内容、目的、意义及进展情况，动员群众积极参与，提高群众的满意率。
4、确保质量。
社区环境综合整治是一项“家门口工程”和“民心工程”，镇（处）对每项工程实施情况必须全程监督指导，严把质量关，做到万无一失，确保工程按期保持保量完成。
社区治理实施方案11为进一步提高我区慢性病社区综合防治工作水平，降低慢性病的发病率、致残率和死亡率，切实提高人民群众身体健康，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
实施预防为主、关口前移、重心下沉的策略，按照“分类管理、分步推进”的原则，运用疾病“三级预防”的理念，通过健康教育、膳食指导、身体活动促进、随访管理等关键措施，对辖区内慢性病的居民进行监测，为慢性病人群提供连续、综合、方便可及的防治服务。利用慢性病风险评估技术，明确和量化个人及区域慢性病危险因素水平，并按一般人群、高危人群和患者实行分类干预管理，提高人群健康意识，改变不健康生活方式，控制危险因素水平，降低慢性病的发病率、致残率和死亡率，探索慢性病综合防治适宜技术，全面提升慢性病社区综合防治能力和水平。
二、主要目标指标
(一)总目标指标
力争慢性病社区综合防治工作五星级乡镇占20%，四星级乡镇占40%以上。
工作指标：
1.居民常见慢性病防治知识知晓率≥80%；基本卫生防病行为形成率≥70%。
2.高血压患者规范管理率达到75%以上，服药率达到70%以上；血压控制率达到50%以上，血糖控制率达到35%以上，脑卒中、冠心病发生率、死亡率逐年下降。
(二)具体目标指标
根据现阶段我区各乡镇慢性病社区综合防治工作实际，采取星级制度科学设定每个星级的的目标指标，力争在三年内，完成五星级乡镇管理病人和亚健康人群（即高危人群）、四星级乡镇实行病人分级管理、三星级乡镇提高病人规范管理率和控制率等目标指标任务。
1.五星级乡镇
目标：深化三级管理，减少并发症发生；稳步推行高危人群干预，减少危险因素；并根据实际情况以点带面有步骤的实行分层管理，监测靶器官受损。
工作指标：
(1)35岁及以上首诊测血压率达到98%以上，异常血压复查率达到90%以上；
(2)高血压、糖尿病规范管理率达到80%以上；
(3)高血压、糖尿病病人服药率达到75%以上；
(4)高血压患者血压控制率达到55%以上，糖尿病患者血糖控制率达到40%；
(5)居民常见慢性病防治知识知晓率达到85%以上，基本卫生防病行为形成率≥75%以上；
(6)冠心病急性事件、脑卒中报告发生、死亡率下降5%。
2.四星级乡镇
目标：强化分级管理，提高控制率；适当尝试开展高危人群干预，改善人群知识、信念和行为，控制危险因素，降低人群危险因素水平。
工作指标：
(1)35岁及以上首诊测血压率达到95%以上，异常血压复查率达到85%以上；
(2)高血压、糖尿病规范管理率达到75%以上；
(3)高血压、糖尿病病人服药率达到70%以上；
(4)高血压患者血压控制率达到50%以上，糖尿病患者血糖控制率达到35%；
(5)居民常见慢性病防治知识知晓率达到80%以上；基本卫生防病行为形成率≥70%以上；
(6)冠心病急性事件、脑卒中报告发生、死亡率逐年下降。
3.三星级乡镇
目标：加强社区基础资料收集，完善居民健康档案；保证管理质量，规范分级管理，提高规范管理率，提高服药率及控制率。
工作指标：
(1)35岁及以上首诊测血压率达到90%以上，异常血压复查率达到80%以上；
(2)高血压、糖尿病规范管理率达到70%以上；
(3)高血压、糖尿病病人服药率达60%以上；
(4)高血压患者血压控制率达到40%以上，糖尿病患者血糖控制率达到30%以上；
(5)居民常见慢性病防治知识知晓率达到70%以上，基本卫生防病行为形成率≥65%以上。
三、主要工作任务
(一)丰富教育载体倡导健康行为项目。充分发挥卫计资源整合优势，开展形式多样的教康教育活动，提高农村居民慢性病防治知识掌握程度；在原有以健康教育为主导的慢性病干预模式下，3年内在全区高血压、糖尿病患者中全面推行健康干预工具（控油壶、限盐勺、体重指数计算尺），对农民吃、行进行量化干预。
(二)落实慢性病星级管理基础项目
1.五星级乡镇
(1)强化随访管理，严格质量控制。根据患者血压水平、危险因素情况，分为低危、中危、高危三个级别，责任医生按每级要求进行管理；中心每月进行质量控制，确保分级管理质量。
(2)开展患者靶器官损害监测，逐步实施分层管理。进一步深化三级管理，先选择2-3个社区每年对管理的患者进行心、肾、脑、眼底等靶器官检查，密切观察受损情况，及时调整管理级别与干预计划，开展分层管理，积累经验，3年内在全镇全面实施。
(3)进一步做好高血压、糖尿病高危人群管理工作。在高危人群管理试点的基础上，扩大管理覆盖人群，争取3年内管理人数达到20xx人，对筛查出的高危人群每季一次给予个体化生活方式的指导，进行危险因素干预，每半年对其进行健康检查，开展干预效果评价，对转成健康人群者撤销高危管理，对发展成患者的人群纳入专项管理。
(4)规范慢性病健康俱乐部活动，大力开展同伴教育。根据患者需求，通过举办讲座、专家健康咨询等方式每季开展一次俱乐部活动；充分发挥同伴教育骨干力量，经常性开展互动交流；完善同伴教育激励机制，切实提高教育效果。
2.四星级乡镇
(1)分级管理、综合干预。进一步深化高血压患者三级管理，根据患者年初血压水平，分为轻、中、重度三个级别，按每级要求进行管理。轻、中度患者，以健康教育和用药指导为重点，重度患者，以监测靶器官损害为重点，实施个体化管理。
(2)加强监测、规范管理。进一步强化糖尿病患者社区管理,每季随访一次并测量血压及血糖，以饮食、运动等行为干预指导为重点，密切监测并发症，为每位患者量身定制干预计划，提高规范管理率。
(3)效果评价、稳步提升。社区卫生服务中心以站为单位开展高血压、糖尿病患者管理效果评价，根据结果，及时进行总结、分析，找出控制不良影响因素或原因，提升农村社区高血压、糖尿病管理质量。
(4)开展高危人群干预，控制危险因素。在部分社区开展高危人群
管理试点，3年内管理人数达到1000人，对筛选出的高危人群每半年一次给予个体化生活方式的指导，开具健康教育处方，每年对其进行健康检查，实时进行效果评价。
(5)创新宣传载体，提升不同人群健康素养。进一步拓宽健康教育宣传途径，丰富宣传载体，通过宣讲团、数字电影、手机短信、编制顺口溜等载体，紧把农民健康教育需求脉搏，掌握农民健康教育需求，针对不同社区、不同年龄、不同人群，开展相应的宣传活动，着力增强农民参与健康教育的积极性，自觉养成健康的行为与生活方式，提高社区健康教育宣传效果。
3.三星级乡镇
(1)利用各种渠道，收集社区基础信息资料，完善居民健康档案，夯实慢性病防治工作基础。
(2)通过农民健康体检、机会性筛查和重点人群筛查等途径，早期发现高血压、糖尿病异常患者，严格执行35岁以上首诊测血压制度，发现异常及时进行复查，做到早诊断、早治疗、早管理。
(3)严格按照三级管理要求，轻、中度患者，每季一次，重度患者每月一次，对其进行干预指导，规范随访程序与干预内容，提高规范管理率及控制率，早期发现患者的异常情况，及时转诊。
(4)发挥各自优势，采取多种形式，大力开展健康教育与健康促进活动。
(三)打造“一乡一品”慢性病特色管理项目
1.创新服务手段。充分依托信息化手段，利用“点对点”电子技术开展慢性病移动随访服务，实现社区责任医生用掌上电脑上门实时录入随访内容、提供电子健康教育处方，为实现公共卫生服务绩效考核提供经验积累。同时，依托短信平台和网络资源，广泛传播慢性病防治知识，提高人群的受益面和教育质量。
2.创新服务载体。组建由乡镇公共卫生联络员、社区责任医生、有一定威望的社区居民组成的慢性病防治宣传志愿者团队，采取健康俱乐部、同伴教育、“身体力行”活动等形式开展宣传，促使居民自觉主动地获取健康知识，提高慢性病人和亚健康人群的自我管理水平。
3.依托中医适宜技术。运用中医“治未病”理念，以改善体质和增进健康为目的，积极开展中医健康干预技术，整合针灸、推拿、膏方等传统中医预防保健及心身医学方法，根据体质类型建立针对性、个性化的辨体防治方案，达到“未病先防”、“既病防变”及“瘥后防复”，防止疾病的发生与发展。
4.依托卫体合作机制。位处城乡结合部的乡镇可以聘请中国传统体育项目（太极拳、太极剑）教练，以社区为单位开展培训，发挥传统体育项目的养生健身优势，促使亚健康人群、慢性病患者达到适量运动，保持心理平衡。
四、保障措施
(一)加强领导，健全机构。
进一步加强对社区慢性病综合防治工作的领导，成立区慢性病社区综合防治领导小组，制定慢病综合防治规划和计划，研究解决慢性病防治工作中的困难与问题，对防治规划执行情况进行考核奖惩。成立临床专家组和健康教育专家组，提供临床技术和干预技术支撑。
(二)注重培训，提高能力。
加大人力资源投入，强化区疾控中心、各乡镇社区卫生服务中心慢性病防治专业人员配置，注重专兼职慢性病防治人员的业务理论和实践操作技能培训，进一步
加强全区慢性病防治能力建设。
(三)加大投入，强化保障。各级政府从保障广大群众健康的高度出发，切实加大经费投入，保障疾病预防控制专业机构和乡镇社区卫生服务机构慢性病综合防治项目工作经费，出台优惠措施，鼓励群众坚持规范治疗，切实提高慢性病的规范管理率和控制率。
(四)广泛宣传，提高意识。
通过各种喜闻乐见的形式，广泛宣传慢性病防治知识，帮助群众了解不良生活行为与慢性病的关系，逐步养成文明健康的生产生活方式和卫生习惯，提高群众的防病意识和能力。
社区治理实施方案12根据“宜民政〔20xx〕136号”《关于印发《基层治理示范街道
（乡镇）建设实施方案》和《基层治理示范社区建设实施方案》的通知》的文件精神，现就我街道钟鼓楼社区基层治理示范社区建设提出如下实施方案。
一、目标任务
为深入贯彻落实中央、省委和市委关于加强城市基层治理的系列决策部署，进一步健全党组织领导下的社区治理机制，强化社区党组织对辖区内自治组织的有效领导，开展“三社”联动，构建共融共建共治共享的基层治理格局，推动社区环境更加优美、服务体系更加完善、文化内涵更加丰富，实现自治、法治、德治有效结合，结合合江门街道工作实际，在钟鼓楼社区打造社区服务项目化社区品牌。着力推动建立项目化运作联动机制，针对社区居民需求，整合实施一批社区服务项目，通过购买服务方式打包予以实施。同时，为社会组织和专业社工参与项目实施提供平台。
二、项目分工及工作计划
（一）项目分工
项目由分管领导和科室负责人具体指导，社区主任具体落实。在钟鼓楼社区开展基层治理示范社区建设试点，打造“社区服务项目化”社区。要充分了解居民需求和社区资源，能提供开展服务所需的基础设施，依托社区现有办公和服务场所，配备相应的功能活动室，结合项目主要内容、工作队伍、受益对象及预期社会效益等合理编列预算资金。要坚持以需求为导向、以问题为导向，针对“一老一小”服务需求和难题，依托三馆（康养馆、益智馆、贴心馆），引进社会治理多元力量，采取服务“项目化”运作方式，推进社区服务供给侧结构性改革。打造“扶老携幼、幸福钟鼓楼”的“社区服务项目化”特色。
（二）工作计划
引进社会治理多元力量，市场化运作，以“资源换服务”的形式，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现服务支撑可持续发展。一是引进市场化“中医诊疗服务”项目。主动对接宜宾市第二中医院、社区卫生服务中心，与医院和中心合作，引进优质中医资源，为居民提供电针、拔罐、刮痧、推拿、牵引等多种特色项
目，把中医专家请到社区来坐班，为居民开展中医诊疗服务。让辖区居民特别是辖区老人就近就能享受到优质中医诊疗服务。二是引进市场化“贴心托管服务”项目。主要把青少年作为服务对象，以“公益化＋市场化”的方式，主动对接教育机构，引进优质教育资源，实行低偿托管教育管理服务，长年开设美术、作业辅导、作文提升、文化课辅导提升、各类乐器培训、跆拳道、拉丁舞等培训课程，还在寒暑假开展爱心托管服务，解决辖区双职工子女托管难问题。三是引进市场化“居家养老服务”项目。社区注册成立社区居民服务公司，整合辖区更多居家服务资源，开辟更多更广服务内容，不仅促进社区居民需求得到真正满足，也壮大社区经济为社区造血补钙，持续科学的为民服好务。四是引入公益化“文化养老服务”项目。社区积极挖掘社区文化资源，引入市老年诗书画研究会、市关心下一代老年志愿者协会、市离退休干部桥牌协会、市老科技工作者协会等涉老组织，组建独具特色的社区文体队伍，带动社区老年人开展“进社区、亮身份、聚能量、献余热”主题活动，引导更多老同志、老党员在社区文化建设中自我教育、自我管理、自我服务，为党和人民的事业增添正能量。
三、时间进度安排
１、推荐申报阶段：（20xx年５月底前）
结合平时工作掌握情况，严格把关、优中选优，推荐钟鼓楼社区为市级基层治理示范社区。
２、组织实施阶段：（20xx年１０月底前）围绕基层治理示范社区重点内容开展示范建设，推动社区治理工作不断完善，社区治理水平持续提升。20xx年８月底前成立社区公司注册登记，并挂牌运营；
20xx年９月初对接市区服务机构，确定服务项目，完成市场化运作项目的对接，确定合作方式及服务项目，与市场化运作项目相关机构签订合作协议并开展相关服务项目；
20xx年１０月：完成社区便民服务中心提档升级，并投入使用；挖掘社区文化资源，组建独具特色的社区文体队伍；合理划分网格，完成智慧网格管理系统建立。
３、总结评估阶段。（20xx年４月底前）认真总结评估，接受相关部门组织的评估验收。围绕社区治理实施过程中的问题与难点，进行适时研究、调整、规范，落实常态化的治理举措、工作责任和保障
措施，推动社区治理法治化、规范化、常态化。
四、资金预算安排
１、社区阵地亲民化改造：10万元；
２、社区基础设施改造：30万元；
３、服务项目购买：20万元
合计：陆拾万元整。
五、预期效果
社区通过城乡社区建设示范社区创建工作，将不断完善社区宜居宜业服务功能。推进社区公共服务供给侧改革，优化实施服务项目，解决辖区群众托幼难、就学难、就医难、就业难、养老难等急难愁盼问题。
社区治理实施方案13为了积极推动社区卫生工服务工作，进一步完善社区卫生服务功能，更好地为社区居民提供优质、快捷、高效的医疗卫生保健服务。结合上级精神经中心办公会研究决定，制定本管理办法。
一、指导思想及工作目标：
根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》、《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》和新时期卫生工作方针为指导。以适应城市人口老龄化、疾病普变化、书院社区卫生服务中心工作管理方案﹙社区部﹚医学模式转变及满足群众卫生服务需求。配合搞好城镇、职工基本医疗保险制度改革顺利进行，为社区居民提供连续、方便、有效、快捷的全程、全方位服务，为十个五年卫生改革计划建立完善、规范的社区服务体系打好基矗
二、组织领导：
1、执行主任负责制：行政主任为服务中心的法定代表人，书院社区卫生服务中心工作管理方案﹙社区部﹚带领中心工作人员遵守国家法律、法规、执行党的路线，方针和政策，落实党的各项政策，保证政令畅通，圆满完成上级交给的各项任务。
2、社区服务站必须服从中心管理，遵守中心的各项规章制度和决定。
3、为了强化社区卫生服务站的管理，完善服务功能，加大对社区卫生服务站的管理力度，经研究决定由副主任陈力同志分管社区卫生服务工作，下设办公室，由刘文辉同志任主任，书院社区卫生服务中心工作管理方案﹙社区部﹚具体负责指导社区卫生各项工作。社区卫生服务站负责人由中心主任提名，中心办公会讨论通过后，该负责人将主持该社区卫生服务站的全面工作。
4、社区卫生服务站必须服从中心的直接领导，抓好本站的二级管理：书院社区卫生服务中心工作管理方案﹙社区部﹚加强医德医风教育，树立行业新风并做到文明行医：遵守医疗技术操作规程，履行医务人员的工作职责；不得夸大或隐瞒病情，做到依法行医；加强业务知识技能的学习培训，不断提高医疗质量，保障病人的身心健康；加强医疗服务理念教育，突出以人为本的宗旨，改善服务态度。圆满完成中心交给的公共卫生任务及医疗业务指标。
三、基本条件及设置标准：
1、为了进一步加强城区社区卫生综合服务网点的建设和发展，根据书院社区卫生服务中心工作管理方案﹙社区部﹚《医疗机构管理条例》，经区卫生局批准，书院街社区卫生服务中心直辖园林路社区卫生服务站、书院街社区卫生服务站、城西社区卫生服务站、玉泉社区卫生服务站、宇济社区卫生服务站。
2、服务站性质：非营利性，属中心派出机构，由中心统一管理。
3、科室设置：科室面积不少于120平方米，设立全科诊断室、注射室、观察室、治疗室，药房等，有条件可设妇检室、换药室。有符合为社会服务的器械、设备、通讯工具等。
4、人员：各社区服务站配备6名工作人员，最低要求5名专业技术人员，各社区卫生服务站有1名主治医师担任负责人，（特殊情况除外）并做到三证齐全，即《医疗机构执业许可证》、《专业技术职务资格证书》毕业证。
5、制度齐全：社区医疗卫生服务站工作制度、全科医生管理制度，书院社区卫生服务中心工作管理方案﹙社区部﹚全科护士管理制度，财务管理制度、人员岗位责任制、医疗技术操作规程、物价公开、巡
诊制度、患者监督岗位制度、服务功能齐全、减免项目分开等。
四、社区卫生服务基本任务：
全面落实完成局社区办、中心制定的20xx年工作计划。社区卫生服务宗旨是以人为本、以健康为中心，主要从事预防、医疗、保舰健康教育、计划生育指导、饮食卫生、职业心理学常见病，多发并诊断明确的慢性病的治疗护理和康复。走进社区、服务社区、建立健全各类疾病档案及老年保舰书院社区卫生服务中心工作管理方案﹙社区部﹚老年宣传活动。对慢性病防治如高压并心脑血管并糖尿并老年性痴呆症等及肿瘤、慢阻肺、轻症精神病人及恢复的伤残人员，孕产妇等要建立专案管理，根据社区慢性病管理要求定期上门访视。尽心尽力、尽职尽责搞好双向专诊和院前急救，开设家庭病床等。
五、社区卫生服务站的管理办法：
1、各社区卫生服务工作人员，必须遵守国家法律、法规、行业条例、卫生体制改革办法、社区医疗卫生服务实施细则及各项规章制度。
2、社区卫生服务站工作人员必须持证上岗，全面服从该站站长的分配、安排，听从指挥，全心全意为社区居民服务。如违者社区卫生服务站站长有权辞退，中心在本年度内不安排工作，作待岗处理。
3、社区卫生服务必须按照（孝南区社区卫生服务项目考核评分标准）书院社区卫生服务中心工作管理方案﹙社区部﹚的各项标准，建立健全各项档案和各项制度。定期举办健康教育和各种宣传义诊活动。按照中心各站区域图全面开展建档工作，并按确定的慢性病档案管理，同时将档案全部输入微机管理，形成活动档案。
4、各卫生服务站的药品由孝感市中药材公司统一配送，各站自把价格关、质量关，严禁私自采购药品，如发现一起，除没收药品外，并处罚款200元。统一税务发票，由中心统一结算。
5、社区卫生服务站的业务收全部进入中心帐户，实行统一管理，书院社区卫生服务中心工作管理方案﹙社区部﹚各站单独核算，根据各站的位置不同，经营成本不同，业务收入不同等情况，实行绩效工资制度。帐目日清月结。违者发现一次罚款200元，发现三次以上或有病友举报作贪污公款处理。
6、根据各社区历年业务收入情况，制定任务：
﹙1﹚书院街社区卫生服务站需完成33万元业务收入，门诊人次要达到14600人次/年，完成该社区5500人的个人健康档案，管理慢性病人550人，完成五大保健等860人的工作。
﹙2﹚园林社区卫生服务站需完成29万元业务收入，门诊人次要达到12775人次/年，完成该社区6000人的个人健康档案，管理慢性病人600人，完成五大保健等1300人的工作。
﹙3﹚城西社区卫生服务站需完成26万元业务收入，门诊人次达到12775人次/年，完成该社区5800人的个人健康档案，管理慢性病人450人，完成五大保健等750人的工作。
﹙4﹚玉泉路社区卫生服务站需完成6。5万元业务收入，书院社区卫生服务中心工作管理方案﹙社区部﹚门诊人次达到3650人次/年，完成该社区3000人的个人健康档案，管理慢性病人300人，完成五大保健等700人的工作。
﹙5﹚宇济社区卫生服务站需完成10万元的业务收入，门诊人次达到4745人次/年，完成该社区3000人的个人健康档案，管理慢性病人320人，完成五大保健等600人的工作。
7、各卫生服务站的工资由责任人根据社区实际情况和人员工作量的大小发放，要体现公平、公正、奖勤罚赖的原则。服务站站长根据工作需要有业流水1%的开支权。同时站长享受科主任津贴待遇。
8、中心有权定期或不定期对各站进行检查和指导，督促各社区卫书院社区卫生服务中心工作管理方案﹙社区部﹚生服务站工作。如不服从中心管理办法或不能完成中心下达的任务，中心随时更换该站站长及该站工作人员的工作。
9、中心及社区服务站工作人员在医疗过程中违反医疗技术操作规程或人为责任过错（如用药不当，齐量不对，配药配错，医护人员擅自离岗等）造成的医疗纠纷，医疗事故等由该服务站相关责任人全部承担，中心不承担任何经济陪偿及法律责任，对不可预见的医疗意外发生的费用采取风险共担，该服务站承担40%，中心承担40%，其它服务站共同承担20%。
六、分配、奖励方案：
积极探索社区卫生服务工作人员的公共卫生补贴，工资分配、奖书院社区卫生服务中心工作管理方案﹙社区部﹚励等激励机制和工作考核机制：
（1）各站完成中心下达的任务后，中心确保20xx年社区卫生服务站工作人员20xx年档案工资100%，因各站人员长年无休息，按每人每月8天计算，每天补助40元。超额部分中心、站按1：9进行奖励。
﹙2﹚对工作认真，服务热情，各项档案健全，获得上级主管部门好评的服务站和个人，中心将给予适当的奖励。
（3）在国家投入逐步加大的情况下，逐步落实公共卫生考核经费，按各站实际工作量经中心考核后﹙参照11年方案﹚给予发放。
为规范小区管理，为业主提供优质的物业管理服务，我公司将采取一系列的管理措施，确保小区品质。
一、管理目标
物业公司本着“科学规范、竭诚高效、安全文明、持续发展”的质量方针，坚持“以人为本”的服务管理念，对小区物业实施科学的管理、提供优质的服务，并在现有管理经验及管理资源的基础上，不断调整更新，导入先进的管理理念，使广大业主及使用人能真切地感受高品位的物业和高品质的管理所带来的超值享受。我公司将按照河北省及唐山市有关标准（并高于此标准），确保业主及使用人综合满意率达到90%以上。
二、管理原则
为实现即定管理目标，追求最佳的环境效益、社会效益和经济效益，在物业管理过程中将始终把握以下原则：
（一）服务第一、管理从严的原则
“服务第一”是物业管理的宗旨，因此管理中要继续秉承“以人为本”的管理理念，从业主及使用人的需求出发，强化服务机能，丰富服务内涵，提供优质、周到、及时的服务。“管理从严”是服务的保障和基础，包括对物业的维护管理、员工的管理以及对业主及使用
人不适当行为的管理和劝阻，建立严格、周全的管理制度，实施依法管理、从严管理、科学管理以确保物业管理服务收到应有的成效。
（二）专业管理与业主自治管理相结合的原则
在日常管理中，要充分发挥两个积极性，即物业管理公司的积极性和业主使用人的积极性。物业管理公司应当尊重并按照广大业主及使用人的要求，通过服务中心对小区实施专业化的管理，同时努力争取业主及使用人的.支持配合，使其能正确使用和维护物业，并自觉遵守业主公约，共同创建文明的办公环境。
（三）物管为主、多种经营的原则
在搞好日常管理和常规服务的同时，从物业的实际出发，开展一系列服务性的多种经营，既满足广大业主及使用人的不同需求，又增强物业公司的造血功能，增加经济积累，以利于更好地为业主及使用人服务。
三、管理方法
（一）实施全程物业管理，从开发商、业主及专业物业管理公司的角度对物业提出合理化建议，构筑一个优秀的物业管理硬件环境；
（二）成立物业服务中心，配备专业管理人员，实施专业化管理；
（三）在公司现有管理资源的基础上，充分借鉴行业先进管理经验，积极培养高素质的管理人才，组建一支高素质的物业管理队伍；
（四）制定一套切合实际的规章制度，确定一系列高标准的物业管理行为规范，以制度促管理，寓管理于服务；
（五）严格遵守有关物业管理法规，制定切实可行的管理方案；与业主签订各项协议，依法约束双方行为；
（六）依照市场化、企业化的运作方式，提供全方位服务，开展多元化经营。
社区治理实施方案14为进一步改善十一团的整体环境，提高居民生活条件，推进全师创建文明城镇环境综合整治工作的深入开展，结合师市提出加快垦区中心镇建设的有利条件，现就十一团物业管理工作制定如下计划：
一、社区物业管理概况
社区物业管辖区范围包括：新村小区、团部1—5#楼、老机关家属区、修造厂家属区、老加工厂家属区和新老农贸市场。管理面积83公顷，管理人口3031人，现管理楼房664户，平房225户，农贸市场174户，管理绿化面积13公顷，管理环卫面积8160平米，供应全团10471人的自来水及管网维护约135公里，管理团部小城镇供热面积达14万平米。
二、组织领导
为确保社区物业管理工作的有效开展，加强对辖区小区物业管理工作的指导、协调、监督、考核，社区建立物业管理工作领导小组。具体组成人员如下：
分管领导：
组长：
成员：
三、工作目标
（一）力争在20xx年前，基本解决物业管理中存在的问题，社区计划分三年将我团物业管理全面推向市场：
1、20xx年6月之前对有条件的封闭式新村小区实施物业管理市场化运作，开展好对物业公司的招投标和物业的接管工作（计划对新村小区物业费初步定为0.45元/㎡，居民承担0.3元/㎡，团承担0.15元/㎡）。
2、20xx年将有条件的胡杨小区、雅居小区物业管理推向市场。
3、20xx年将镇政府小区等小区物业管理推向市场。
对推向市场的小区要按不低于三级物业管理服务的标准实施规范化物业管理。
（二）成立花桥农贸市场管理委员会，管理规范我团农贸市场。
（三）成立3—5人的物业维修、抢修小组，负责小区内的供排水、供暖、供电等方面维修，解决和处理年内90%以上关于物业管理的相关投诉和建议。
四、实施步骤
一、实施规范化物业管理：
1、划分物业管理区域：社区根据区域计划划分五个小区：胡杨小区、新村小区、雅居小区、开放小区、团镇政府小区和农贸市场（后附各小区平面图）。
2、征求意见：就是否同意成立业主大会向业主征求意见并公示。
3、成立业主大会，选举业主委员会委员：2/3以上业主同意成立业主大会的小区在社政科、社区等部门的监督指导下成立业主大会，选举业主委员会委员。每个小区选出3人负责该小区内人员管理、治安等工作，对其工作进行经济补贴（费用经协商后确定）。
4、选聘物业管理企业：成立业主大会的新村小区，由业主大会在房管中心和社区的监督指导下采用招标或议标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业签订物业服务合同，实施物业管理。
二、通过市场管理委员会制定出《市场管理办法》、《农贸市场收费标准》、《农贸市场环境卫生管理办法》等各项市场管理制度，规范我团农贸市场秩序。计划安排3—5人专项负责市场的管理、治安等工作。
三、建立物业维修、服务考核办法，以提高物业维修的服务水平，通过居民委员会每季度对维修工作人员进行考核，采取优胜略汰方式激励维修人员。以此提高我社区物业维修管理的整体服务水平。
社区治理实施方案15一、生产例会制度
（一）社居委主要负责人每季度至少主持召开一次安全生产工作例会。
（二）季度安全生产工作例会的主要内容是传达上级有关部门关于安全生产工作的有关指示和会议精神，通报辖区安全生产工作情况，安排下一阶段安全生产工作，协调解决安全生产中重大问题。
（三）根据上级要求和社区安全生产形势，不定期召开社区安全工作专题会议，研究解决安全生产工作相关重要事项。
（五）安全生产各项会议要设立专门记录簿，由专人做好完整记录，参会人员要进行签到，并留档备查。
（六）安全生产工作会议作出的决议、工作部署或工作安排，安
排专人负责督办、检查，定期进行汇总。
二、安全生产监督检查制度
（一）社居委至少应在每季度以及“春节”、“十一”等重大节假日、重大活动和重要会议前，组织对辖区内生产经营单位开展一次全面的安全生产大检查；每月对重点领域、重点单位、重点部位开展安全巡查。
（二）社居委应当加强对辖区内容易发生安全生产事故的单位、设施、场所的防范，明确责任，强化措施，并进行严格检查。
（三）安全生产检查时，要有方案、有记录。检查结束时要填写《现场检查记录》，并由检查人员、被检查单位负责人签字；发现隐患时，可以当场整改的必须当场整改，不能当场整改的，要及时下达《责令改正指令书》，并实行跟踪督办，期满复查验收。
（四）对日常安全检查中发现的隐患和问题，要及时反馈给生产经营单位主要负责人，督促其制定整改措施，落实整改责任人和整改时限。对一时难以整改到位的隐患，要督促隐患所在单位制定切实可行的安全保障措施，进行监控管理，确保万无一失。
（六）生产经营单位要落实隐患排查治理、监控主体责任，建立隐患排查治理档案，定期开展安全自查自纠。
三、重大危险源监控管理制度
（一）存在重大危险源的生产经营单位，其主要负责人全面负责本单位重大危险源的安全管理与监控工作，应当保证重大危险源安全管理与监控所需的资金投入。
（二）对重大危险源存在的事故隐患以及生产经营单位在安全生产方面的违法行为，任何单位或者个人均可向社居委和负有安全生产监管职责部门举报。
（三）生产经营单位应当根据有关标准和规定，对本单位有关生产装臵、设施或场所进行辨识，属于重大危险源的应当进行登记，建立重大危险源安全管理档案。
（四）生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训，使其全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。
（六）生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的应急措施、特别是避险方法书面告知相关人员，同时设臵安全警示标志，加强对设备、设施的管理。
（七）对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改，对不能整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生。
篇四：在职党员参与社区治理新探索
党建工作与社区治理相融合的工作机制分析
摘要：社区党建工作不仅可以有效整合社区资源，让党在基层社区发挥巩固执政的目的，而且具有整合党的自身建设作用，通过社区党建工作凝聚党员和群众，从而实现党对社会领导。因此，党建工作与社区治理相融合的过程中，必须通过不断增强社区党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以多元互动促进共同参与，以共同参与促进社区治理，推动建立具有中国特色多元合作共治的社区治理新格局。
关键词：党的建设；社区治理；多元主体；协同共治；融合
社区治理是社会治理的基础环节，也是国家治理的基础性工程。“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”近年来，福建省厦门市注重发挥社区党组织的核心引领作用，以社区居民的需求和满意度作为服务型党组织的检验标准，积极探索社区治理的有效载体、活动方式、资源支撑和实现途径，引导党员参与社区治理，促进群众自我管理，已初步构建起“以社区党建为引领、以发动群众共同参与为核心、以完整社区建设为平台”的社区治理基本框架,密切了党群干群关系，提升居民幸福指数和群众满意度，为探索党建工作与社区治理之间的协同模式积累了宝贵经验。
1社区党建工作与社区治理相融合的背景与动因
近年来，在社区治理体系不断完善过程中，党建工作与社区治理相融合的盲区和漏洞日渐显现，主要表现在社区党组织在社区治理工作上领导核心地位不够凸显，居民需求的多元化与社区社会组织服务体制尚未理顺，社区自治功能弱化、居民认同感不强、参与度不高等老问题不同程度出现，同时，社区居委会权责、社区物业监管、业委会成立与换届、业委会有效运行、小区公共经费使用等新问题亟待解决。
（一）社区治理主体职责不清，政府与社会边界模糊、社区服务碎片化特点明显，社区党建工作与社区治理相融合的回应性、协同性不足
当前，随着单位制管理向社区制管理转变,社区工作中已日渐明显地分离出相对独立的行政性事务和自治性公共事务。一旦社区居民与业主委员会及物业公司出现争议问题，个体化的社区居民难于对业主委员会及物业公司形成有效的监督，往往求助于社区居委会来解决问题，由于社区居委会对对业主委员会及物业公司只有指导和协调的责任，没有监督和管理的权限，面对着难于监督的物业公司和不作为的业主委员会，社区居委会往往是头痛医头、脚痛医脚、左右为难、疲于奔命。上述情况既反映出社区协商治理结构的利益相关性特征和主体多元性特点，同时也折射出党建工作与社区治理相融合的回应性、协同性不足的漏洞和弊端，亟待充分发挥社区党组织在基层政权建设和社会管理中的领导核心作用。
（二）社区功能混杂、居委会角色冲突，管理方式行政化特征明显，社区党建工作与社区治理相融合灵活性、有效性不足
当前，随着单位制管理向社区制管理转变,社区工作中已日渐明显地分离出相对独立的行政性事务和自治性公共事务。伴随政府各部门“工作向社区延伸”，本该由政府部门或社区社会组织承担的事务,如公共卫生、社会治安、优抚救济、社会保障、计划生育等交由社区全力承担，并要接受相关政府部门检查和考核。在社区管理主体单一的情况下,社区党委和居委会日渐呈现“职能多元化”和“任务多样化”特征，承担着“党和政府在社区的代言者”“党和政府与社区的连接者”“基层群众自治的组织者”“居民利益代言人”“部分社区事务的实际决策者”“大部
分社区事务的实际执行者”“社区矛盾纠纷的协调者”和“政府公共服务及行政性事务的承担者”等多种职能和责任。
（三）社区治理参与主体之间互动不足，缺乏有效沟通，社区党建工作与社区治理相融合的互动性、实效性不足
社区协商共治的是一个多元参与主体互动协商的过程，通过协商合作、协同互动、协作共建等来建立对共同目标的认同，进而依靠社区居民认同来采取共同行动，联合起来对社区公共事务进行治理。长期以来，社区党建工作往往按照自上而下的原则“单向”开展，社区党组织往往将自己定位为“管理者”，党建工作主要参照上级要求，缺乏自下而上的有效反馈，导致党建工作相对“封闭”在党组织内部，开展活动考虑党员、群众实际需求不够，对党员群众缺乏吸引力、影响力，与驻区单位党组织缺乏沟通和联系，主导作用发挥不充分，驻区单位参与不积极等情况，难以形成双向互动、开放兼容的基层党建新格局。
2社区党建工作与社区治理相融合的探索与实践
（一）推动条块融合，组建社区大党委
原有的基层治理模式中，社区工作更多依靠“条”上的行政力量推动，“块”的力量整合和运用较少。如何发挥社区党建工作的政治核心作用，如何主动回应社会格局变迁带来多元主体诉求多样的要求，如何发动不同类型社区居民群体积极加入基层治理行列，如何破解传统社区党建工作难以适应基层治理形态变化等问题，社区党委始终坚信辖区内的多元主体力量，既是社区治理结构中的服务对象，同时也是参与主体并且拥有诸多的资源和优势，社区党建工作的关键是通过社区党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，能够激活各类社区主体服务居民的潜能，组织和发动社区各类主体共同参与社区治理。
（二）整合辖区资源，构建多元服务体系
社区党建工作最大的资源是社区党员群体，强化社区党建工作在基层民主自治中的领导核心作用，必须拓展党组织和党员发挥作用的渠道，通过打造多层次的党组织服务网络和平台，不断壮大多元共治的党组织服务体系。为此，社区党委首先是对社区党员群体进行系统类别划分。针对离退休党员、在职党员、社区大党委成员单位党员，探索不同类型党员参与社区治理的途径和方式。例如，离退休党员长期居住在社区，对社区的情况比较了解，空闲时间比较多，有更多的时间精力来服务这个社区；在职党员平时工作比较忙，但他们工作在各自的岗位里，可以调动的资源比较多；辖区大党委成员单位的党员，一般是作为一个群体参与社区治理。针对不同类别党员的具体情况，社区党委注重因地制宜、因人制宜、因事制宜，搭建差异化服务平台和机制，让各类别党员能够更好地发挥作用。
（三）畅通民意表达通道，激活社区治理内生力量
服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，是社区党建工作的核心内容。原本的社区决策、社区大小事务的开展，都是社区党委根据上级要求作出决定，更多的是“自上而下”的传导。面对社区多元主体的利益诉求，原本的治理体系面临着治理主体结构失衡、功能模糊、关系失范、行为失调、利益失衡所带来的种种困扰，极大地限制了社区治理的进步和发展，也给社区党建工作带来了诸多挑战。对此，社区党委注重搭建各类协商议事平台，引导党员参与社区治理，促进群众自我管理，将社区决策的关口前移，更加突出社区党组织在引领各类主体开展民主协商、共同决策、互相评价等“软性”功能方面的作用，有效促进了党建工作与社区治理相融合。
3结语
社区是城市社会的细胞，是基层群众自治的场域，也是公共服务供给的单元。在社区治理体系和治理能力构建过程中，党组织是社区建设的领导者。公共服务与社会管理向基层社
区的下沉，是当前中国社会治理的一种新趋势。从社会治理的社区化的视角看，社区已经从单纯的生活居住区，逐步演变为具有多重功能的社会共同体。因此，推动政府公共服务平台向基层社区延伸，建立和完善社区居民为终端的公共服务体系，已经成为当前社区治理的一个主导性发展趋势。这要求社区基层党组织要发挥领导核心作用，必须改变以往那种单一管控的思路，确立尊重居民诉求、回应群众期待、满足社区需求的治理理念，通过与居民个人、业委会、物业管理方、社会组织、民间团体的双向互动，凝聚群众参与共识、塑造居民自治精神，推动社区多元利益主体的共同参与合作，最终实现社区有效治理和公共服务有效供给。
参考文献：
[1]牛君.试析党建工作与社区治理相融合的工作机制——以福建省厦门市前埔北社区为例[J].厦门特区党校学报,2018.
[2]张大勇,王超."互联网+"背景下社区区域化党建引领基层协同治理机制创新研究[J].东方藏品,2018,000(008):P.214-215.
篇五：在职党员参与社区治理新探索
曰尾臭笑构建党员下沉基层长效机制湖北恩施州推行“尖刀班+双报到”党员下沉模式?刘欣乍.20年5月，中共湖北省恩施州委印发了《关于
ZU组建社区治理“尖刀班”推动城市基层治理体
系和治理能力现代化的实施意见》,在州、县（市）主
城区全面开启机关企事业单位联系包保社区基层治
织、4.6万名在职党员全部到社区（村）报到，覆盖21余个社区（村）,严格落实“双报到”制度。选派州、县
（市）直机关企事业单位党员干部组建治理“尖刀
班”,将81个城市社区、4个城郊村全部纳入组派范
理新模式。恩施州在推进基层社会治理的过程中探
围，实现了主城区治理“尖刀班"全覆盖。“尖刀班+
双报到”党员下沉新模式极大地增加了基层社会治
索“尖刀班+双报到”的新模式，推动了机关、企事业
单位党员干部下沉基层常态化、长效化，增强了基层
工作力量。理的共治合力。（一）上下联动,构建基层治理的组织体系恩施州将“尖刀班+双报到”的模式作为深化党
一、“尖刀班+双报到”党员下沉基层
模式的成功做法截至2020年12月底，全州701个一级单位党组
建引领基层社会治理的重要内容和培养锻炼党员
干部的重要平台，统一谋划下沉工作。一是发挥头
雁效应。州委印发《州、县（市）领导联系指导社区工
作方案》，明确工作职责。州委常委坚持走在前、做喜闻乐见的文体活动，以文化为“粘合剂”,正确引导
居民群众的价值取向。要坚持“以文化人”，深化文明
力”。从经济和政治两方面加大激励保障力度，明确
社区工作者由街道统一管理使用，工资报酬纳入财
创建，建立完善市民行为规范，推进“立家规、正家
风”活动，达到“市民素质高一分，城市形象美十分”
的效果。政保障，探索建立岗位等级序列和薪酬待遇分级增
长体系;健全面向社区工作者选拔街道领导干部、招
录公务员和事业编制人员的常态化机制，建议中央
（四）围绕“双强+双化”,加强基层骨干队伍建设
加强和改进城市基层党建工作迫切需要建设一
支政治素质好、业务能力强、服务水平高的工作队
研究制定社区党支部书记提拔任用具体政策办法,
实行高位推动,给基层提供政策路径和操作指导。伍。一要坚持“双强”标准，增强队伍活力。创新选人
用人机制，选派一批年纪轻、素质高、潜力大的优秀
（作者系南京晓庄学院马克思主义学院副研究员）
责任编辑/王聪干部担任街道和社区党组织书记，加快年轻干部成
长成才步伐,充实城市基层党建工作力量。二要突出
“双化”导向,增强履职能力。坚持走职业化和专业化
的道路，规范社区工作者选聘标准和程序,注重挑选
热爱社区、热衷社工、热心公益、热忱为民的社会工
作专业人才。三要实施“双重”激励，增强岗位“磁
2021年第5期?总第669期
表率，带动全州159名州、县领导与105个社区建立
联系点，推动把联系点打造成为党建引领基层社会
治理的示范点。二是健全组织架构。恩施州构建了
社区党组织体系“横向到边、纵向到底”的新形式。"横向到边”指的是由社区“大党委”统一管理社区
辖区内所有党组织和党员，从社区既有的党组织和
党员，到企事业单位的党组织和党员，再到民营企
业的党组织和党员，全员覆盖、全员参与。“纵向到
底”即构建“社区’大党委’一社区治理’尖刀班’一
片区党支部一小区（楼栋）党小组一楼栋"两长四
员的五级社区治理组织架构，推进党组织向基层
延伸。全州新组建城镇社区“大党委”
35个,调整优
化50个，实现社区“大党委”规范设置、有效运行；优
化设置网格党支部319个，组建功能性党小组221个，推荐430名党员按照法定程序进入业主委员会,
1.5万名报到党员担任“两长四员”，即党小组长、楼
栋长和卫生员、文体员、治安员、房管员。下沉党员
服从社区党组织统一领导、统一调度、统一管理，与
社区力量形成强大共治合力。三是明确人员职责。
明确下沉的在职党员和“尖刀班”职责范围。州、县
（市）直机关选派422名优秀干部下沉社区，“尖刀
班”中的机关党员干部要坚持“身心到社区、岗位到
网格、工作到一线”的工作原则，服从所属街道（乡
镇）党委管理，并在社区党组织领导下开展工作。“尖刀班”的中心工作是指导社区党组织加强自身
建设，以提高社区矛盾风险排查化解和突发事件应
急处置能力为重要职责，排查化解矛盾风险点，帮
助社区建立应急队伍，开展应急演练，提升应急能
力。探索“两定三联四参与”机制。“两定”即以社区
定岗和自主领岗相结合的方式确定岗位及职责。社
区定岗要抓住小区这个社区治理的小单元，依托小
区楼栋设置“两长四员”，明确相应职责。自主领岗
要充分调动每一名下沉党员参与社区治理的积极
性，发挥他们的主观能动性，引导下沉党员到社区
报到时，结合自己的职业特点、兴趣爱好主动向社
区党组织申领岗位。（二）精准发力,发挥“尖刀班”的治理效能社区治理“尖刀班”组建以来，解决了一批社区
治理的“疑难杂症”,办成了一批关乎群众切身利益
的民生实事，社区治理能力和治理水平显著提升。_
是增添了基层治理的新动力。通过组建社区治理“尖
刀班”，在不增加街乡、社区财力负担的情况下,增强
了社区力量,优化了社区治理结构。下沉干部与社区
干部一道推进各项工作,既锤炼了机关干部,又为社
区工作者提供了绍虽有力的后盾”。二是补齐了社区
应急的短板。社区应急能力不足是社区存在的突出
短板。社区治理“尖刀班”以问题为导向,以提升社区
突发事件应急处置能力为重点，帮助社区建立健全
应急体系。全州共组建党员志愿服务队566支、党员
应急突击队319支，组织开展各类应急演练培训
1000多场次。依托下沉党员建立到楼到户的应急响
应机制，实现指令第一时间传达、信息第一时间收
集、力量第一时间组织、资源第一时间统筹。三是激
发了基层治理新活力。一方面，选派干部到社区工
作，打破了社区原有缺少活力的固化模式，激发了
“鲍鱼效应”，促使一些社区干部由“被动工作”转向
“主动工作”,一些工作标准由“过得去”转向“过得
硬”。另一方面，激发了社区创新推动基层治理的活
力，“尖刀班”利用离基层最近、对基层情况最了解的优势,发挥主观能动性,创新探索了一批社区治理的好经验好做法。鹤峰县探索“五小工作法”化解小矛
盾、“五级递单”联动为居民办实事,实现小事不出网
格，大事不出社区，矛盾不上交，服务不缺位。截至
2020年11月，85个“尖刀班”已累计排査化解邻里、物业、拆迁等矛盾纠纷1600余起。四是搭建了党群
关系的连心桥。社区治理“尖刀班”用心用情用力为
社区和群众解难纾困，帮助社区优化设置网格党支
部346个、楼栋党小组2400余个,提供办公场所105处，争取民生项目410余个,协调资金3000余万元,
排查化解物业、拆迁等矛盾2400余个，解决了一批
诸如消防通道被占用、小区业委会难组建、居民活动
缺场所等社区长期想解决没能解决的难题，为居民
带来了实实在在的民生实惠，增强了群众的获得感、安全感，提升了满意度。（三）规范管理，推动下沉党员有效履职为充分发挥下沉党员的先锋作用、激发党员下
沉社区的积极性，恩施州建立了
“三个机制”推动有
效履职。一是建立工作机制。在开展机关党员干部
H
2021年第5期?总第669期
曰尾臭笑下沉社区工作中，恩施州落实，强化下沉意识、做实
下沉内容、优化下沉机制”的要求，探索了下沉党员
“两定三联四参与”工作机制。“两定”即社区定岗和
自主领岗相结合；“三联”即联系特殊群体有温度,
联系社区居民有力度，联系市场主体有精度；“四参
与”即参与民主议事、参与志愿服务、参与调解矛盾
纠纷、参与处理突发事件。实现了党员“下得去”、社
区“接得住”，推动下沉党员做到意识沉下去、服务
居民融进去、参与治理走进去。二是建立常态化的督导机制。对领导指导联系点的工作落实情况一季
度一考核；街道办党政主职干部每10天研究一次
“尖刀班”工作;社区要围绕中心开展“比抓强促”先
进社区、信访“三无街道”和信访“三无社区”等创建
工作；州纪委通过组织工作暗访、电话抽查、建立下
沉工作观测点等方式，经常性对下沉党员工作开展
情况进行监督考察，督促各单位履行主体责任，督
促相关单位对不能胜任工作任务的下沉干部重新
选派,对出工不出力、身人L、不入的党员严肃问责。
三是建立激励考核机制。明确下沉“尖刀班”的党员
干部工作周期为3年，将社区工作经历视为基层工
作经历，表现突出的党员优先提拔重用，不称职的及时召回并视情况问责。对报到的在职党员实施
“微积分”管理，并对报到党员明确15种扣分行为,
扣满12分则直接定为不合格党员，表现突出的党员
酌情加分。从优秀到不合格，所有成绩均反馈给下
沉党员所在单位作为年底评优的重要依据，推动下
沉党员干部担当作为。二、“尖刀班+双报到”党员下沉基层
模式的不足（一）社区单位联动机制还有待完善一是社区缺乏对下沉党员的有效管理。因为社
区对下沉党员的情况掌握不充分，管理难度大，下沉
党员与社区之间的关联性不强，社区无法进行有效
的管理，一定程度上导致了人力资源的浪费。二是单
位缺乏对下沉党员的有效管理。对于党员下沉工作
任务，单位只是从文件规定出发并按照上级部门要
求执行，并没有对党员下沉社区开展活动的工作量、2021年第5期?总第669期工作内容、工作效果等问题进行认真研究,也没有制
定明确的考核考察机制。三是下沉党员干部活力不
够。社区发布活动供下沉党员选择一般采取自愿原
则，使得少数党员干部参与社区活动的主观能动性
不足;部分下沉党员干部虽然参与的热情较高，但因
社区宣传力度不足，相应的宣传和制度成效不明显,
导致党员干部获得感不强。（二）
党员下沉社区的工作内容和形式有待完善
按照文件要求，在职党员干部下沉社区的工作内容包含宣传党的政策、联系服务群众、参与民主议
事、参加志愿服务、维护和谐稳定、处理突发事件等
方面。调查发现，多数党员参与社区工作的内容、形
式单调，参与度不高。一是活动内容单一。据调查,
多数党员下沉社区主要以开展志愿服务为主，工作
集中于环境整治和誉抄人口普査数据等，没有真正
解决社区治理中的关键问题。二是活动时间灵活度
不够。按照文件要求,党员需要在一年内利用节假日
休息时间在社区开展志愿服务活动不少于2次。党
员干部下沉时间过于集中，社区能够提供的志愿服
务任务有限，造成了服务聚集和拥堵的现象。此外,
有些工作任务重、节假日加班多的党员干部,无法完
成社区交给的任务。三是党员参与度不高。一些党
员干部下沉社区的目的是完成单位的考核评价，即
“各级党委应当将在职党员干部下沉社区工作作为
干部评先、晋级晋职的重要依据,必要时可以延伸到
社区考察”,并不重视下沉社区过程中能够提供什么
服务、如何更好充实社区治理能力等问题;有些党员
在下沉过程中只是被动参与、完成社区安排的志愿
工作,工作效果大打折扣;有些党员干部对社区工作
重要性认识不足，对牺牲休息时间参与下沉社区服
务存在抵触情绪。（三）
社区下沉党员力量有待统筹从全州来看，不同区域下沉党员力量分布不均
衡。一是中心城区下沉党员人数远高于其他区域。
比如州直部门大多集中于舞阳坝社区，舞阳坝社区
下沉党员数量远高于其他区域，而城区中的偏远社
区如金子坝社区等的下沉党员力量明显不足，这些
小区往往又是矛盾多发地，基层治理的效能不强。
二是配套完善的社区下沉党员数量远高于老旧社
区。党员分布的不均衡导致不同社区志愿服务活动
存在“苦乐不均”的问题。三是辖区内有公务员小区
的社区和没有公务员小区的社区下沉党员的力量
明显不均衡。土桥社区、旗峰社区因为辖区内有公
务员小区，党员下沉力量充足。社区每次发布的志
愿活动几秒钟内就被认领完毕，下沉党员要持续关
注群信息才能领到任务。相反，六角亭社区因为是
老城区，下沉党员的人数明显不足，平均每栋楼不
足1名下沉党员，机关党员数量少，社区志愿服务
活动开展较为困难。三"构建党员下沉基层长效机制的对策建议党员下沉,既要沉得下身，更要沉得下心。针对
党员下沉过程中存在的突出问题，关键要建立三大
常态化机制,确保下沉工作顺利开展、持续推进。结
合“尖刀班+双报到”党员下沉基层新模式的成功做
法和现实问题，特提出构建党员下沉基层长效机制
的初步设想。（一）
建立高效的组织管理机制一是找准社区服务与基层治理的契合点。社区
要根据实际情况提供治理需求清单，瞄准各社区治
理的阶段性重点难点来制定清单。下沉单位应该充
分挖掘本单位的治理资源，立足于党员联系群众的要求,依据单位的资源和党员的自身特长,制定服务
供给清单。社区与单位通过研究两份清单，找出治理
需求与服务供给的契合点，针对性地设置党员干部
下沉社区活动。二是建立下沉党员弹性服务机制。
实行“尖刀班"常驻机制与在职党员弹性服务机制相
结合的方式:注重时间弹性,允许在职党员在工作日
利用工作之外的富余时间下沉社区;注重任务弹性,
针对目前下沉党员数量和社区治理需求存在时间和
空间上的不匹配的现象，应该进一步灵活安排下沉
任务,根据社区实际需要设定治理任务;注重人员弹
性，根据实际情况，以科室为单位，轮流选派积极分
子下沉社区，并且随着任务增减而调整下沉社区的党员干部人数。（二）
建立科学的考评考核机制科学的考核评价机制有助于增强考核的可操作
性、针对性,也是机关党员下沉社区常态化的重要保
障。一是评价标准的制定。组织部门牵头制定全市
统一的党员下沉社区服务考评体系，综合志愿服务
时长、服务成效、居民满意度等因素，按照_次一评、一事一评的方式,科学设置考评指标,合理确定优秀
比例。可以将党员下沉社区开展服务情况纳入各单
位党建年度考核项目清单，使各单位鼓励支持在职
党员下沉社区开展志愿服务，并将党员下沉社区开
展志愿服务情况纳入民主评议和年终考核内容。二
是考核主体多元化。不仅要重视社区对下沉党员的鉴定意见，也要积极引导、组织群众参与考核，把群
众意见作为考核下沉党员的重要依据。三是对党员
和下沉社区进行“双向评定”。除了社区要对下沉党
员的表现进行评定外，下沉党员也要对社区安排的活动进行回评、提出建议，促进社区治理水平提升。
四是注重考核结果的应用。把党员下沉期间考核结
果录入干部管理“数据库”，作为今后干部选拔任用
的重要依据、评优评先的重要参考。（三）建立长效的激励保障机制一是建立街道组织部门、宣传部门与媒体定期
沟通机制。围绕在职党员参与社区治理工作以及可
复制、可推广的典型案例做法，加大宣传力度，营造
良好的在职党员参与社区治理舆论氛围。社区党组
织应结合实际,定期选树一批组织高度认可、社区居
民群众一致公认、有较强影响力的在职党员先进事
迹进行宣传，突出在职党员的模范带头作用。推荐参
与社区治理的优秀党员参评“荆楚楷模”，持续以榜
样人物的先进事迹感召、引领群众，推动人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体理念形成。二
是建立共同管理下沉社区党员干部的合作机制。在
对下沉社区党员干部的管理中，为避免社区与单位
交叉管理,应该建立合作机制。首先,要组建党员干
部下沉社区工作对接小组，在每次服务活动前都应
充分沟通，并取得一致意见。其次,分派下沉任务要
规范合理,社区提供服务清单并记时长,单位负责组
织党员干部参与服务、分派任务。（作者单位:中共湖北省恩施州委党校）
责任编辑/王聪H
2021年第5期?总■第669期
篇六：在职党员参与社区治理新探索
基层党组织引领社区治理创新的实践与思考
作者：张沛
来源：《领导科学论坛》2021年第09期
摘要：党的十九届四中全会提出，健全社区管理和服务机制，构建基层社会治理新格局。近年来，河南省洛阳市围绕党建引领社区治理展开实践探索，形成了诸多经验；同时也存在着思想认识不足、引领能力不足、建设经费不足、体制机制不健全等问题。新形势下，基层党组织需要抓住党建引领这个关键，实现基层党建和社区治理的精准对接，努力开辟基层治理现代化的新局面。
关键词：新时代；基层党组织；社区治理
中图分类号：D267.7；D669.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）09-0041-06基金项目：2020年度国家社科基金一般项目“中国共产党巡视制度优势与治理效能转化研究”（20BDJ014）；2021年度河南省社会科学院基本科研费项目“河南城市社区治理中协商民主实现机制研究”（21E03）。
城乡社区是基层社会治理的基本单元。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十九届四中全会提出，健全社区管理和服务机制，夯实基层社会治理基础，构建基层社会治理新格局。这为新形势下社区治理创新提供了基本遵循。社区治理作为国家治理的关键环节，事关党的执政根基、社会稳定和人民幸福，需要发挥党的领导优势来引领方向保证行稳致远。近年来，党组织基层覆盖率不断提升。中央组织部党内统计数据显示，截至2021年6月5日，全国8942个城市街道、11.3万个社区（居委会）已建立党组织[1]。这些基层党组织作为党的坚强战斗堡垒，在破解基层社会治理难题、促进社会和谐稳定方面具有重要价值，成为推动基层治理现代化的重要力量。在此背景下，如何通过党建引领进一步推动社区治理高质量发展，是各级党组织的现实课题。
一、洛阳市基层党组织引领社区治理创新的实践探索
洛阳位于河南省西部，是国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市，下辖7个县、7个区，总面积15230平方千米，截至2020年底，市域常住人口为705.67万，占河南省总人口的7.10%。从治理禀赋角度看，洛阳同大多数中西部城市一样，在持续提速的城镇化进程中呈现出人口流动性较大、老龄人口比例较高、社区形态相对复杂的特点。近年来，洛阳市以社区党组织为核心，通过加强基层党组织建设将党的领导贯穿于社区治理，实现了组织引领、资源共享、功能优化和机制衔接，党建引领社区治理取得了明显成效。
1.加强党的领导，树牢社区治理“主心骨”
加强党的全面领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。近年来，城镇化加快推进和利益格局深度调整给基层治理带来挑战，洛阳市以提升组织力为重点，加强服务型党组织建设，充分发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用，为社区治理现代化提供坚强的政治保障和组织支撑。
一是强化政治引领，促思想上同心。突出基层党组织的政治引领功能，由各社区党组织统一领导本辖区的“大党建”工作，完善网格化党建工作机制，同时组织吸收社区内单位党员、流动党员、退休党员参与社区治理，形成以社区党组织为核心、驻地单位与社会组织密切配合、党员群众广泛参与的社区治理工作格局。二是强化组织引领，促目标上同向。在纵向上，洛阳市从基层党组织工作体系着手，构建起市、区（县）、街道（乡镇）、社区四级联动工作体系以及以联席会议为主要形式的议事机制，通过贯通组织引领实现对社区治理的统筹协调；在横向上，推进街道（乡镇）社区党建、单位党建、行业党建互联互动，建立“双报道、双报告、双服务”等社区协同共治机制，通过搭建平台整合调动辖区单位、“两新”组织等多方面力量，以协商共治实现社区治理有序。三是强化工作联动，促行动上同步。全面推行需求、资源、项目“三个清单”协商机制以及多主体参与的社会化运作方式，推动资源开放共享；同时，进一步明确社区管理服务职能，规范政府职能部门延伸到社区的工作机构，使社区党组织能够聚焦主业，提升服务效能和水平。
2.夯实组织基础，织密社区治理网络
党建阵地是党领导基层治理的重要平台。近年来，为了解决基层党组织因阵地不完善、管理不规范等因素导致的在基层治理中被“边缘化”等问题，洛阳市推动党建重心下移，通过构建沉底到边的基层社会治理组织体系，不斷筑牢社区治理的厚实根基。
一是加强社区党群服务中心规范化建设。落实党建活动、教育培训、服务群众等功能，打造开放式、共享性的社区党建综合体。同时，利用大数据、网络信息技术打造“智慧社区”等信息化治理平台，推动党建服务实现线上线下互动。二是完善党建引领的社区服务体系。全面推广以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”工作模式，为社区居民提供“一站式”公共服务，实现服务体系全覆盖。三是提升社区治理专业化水平。积极推进集合化构建和社会化运营，通过政府购买服务的方式将部分社区服务性工作交给专业可靠的社会组织，改变过去“大包大揽”的做法，推动社区治理走向专业化、精细化。
3.强化队伍支撑，激活社区治理源动力
社区治理的关键，在于培育锻造一支高素质专业化的社区工作队伍。长期以来，洛阳市一些老旧社区、农村社区干部队伍不同程度地存在着年龄结构老化、服务意识薄弱等问题，无法适应社会治理的新需求。对此，洛阳市通过提高保障激励、加大引进力度等方式，不断强化社区党组织队伍建设，激发出社区治理的内生源动力。
一是加强社区党组织带头人队伍建设。将社区党组织书记队伍纳入市、县（区）干部人才队伍总体规划统筹安排，创新社区干部管理考核机制，实行后备干部动态管理，通过强化政策激励、提升保障水平使基层党组织带头人发挥“头雁效应”，带动社区治理工作提档升位。二是积极吸纳社区治理有生力量。通过组织机关、企事业单位党组织的在职党员到社区“双报到”“双服务”，充实社区工作力量。同时，优化社区专职工作者队伍等相关政策以及分类分级的岗位等级序列和薪酬体系，激发社区工作队伍干事创业激情。三是不断完善人才引进机制。通过推进基层“四类人员”常态化制度化选拔，加强社区治理人才定向引进和培养，充分发挥群团组织优势，积极吸纳大学生、企业骨干等有生力量下沉社区，用人才激活社区治理的“一池春水”。
4.完善机制保障，推进社区治理现代化
社区治理的根本目标是，通过构建长效机制，使社区各方面主体能够在社区党组织引领下实现良性互动，形成共建共治共享的社区治理新格局。基于此，洛阳市通过探索完善基层治理机制，将不同层级、不同领域的相关治理主体有机整合以发挥协同效应，使社区治理从“扁平化”管理走向整体性联动。
一是完善社区基层治理体系。以市、区（县）、街道（乡镇）、社区四级联动工作体系为基础，建立市、区（县）领导联系社区制度，健全“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级服务网络，实现对社区工作的高效统筹。二是健全社区民主自治机制。完善以“一征三议两公开”工作法为主要内容的基层民主决策机制建设，保证社区公共事务的决策公开，达到以程序控制权力、以权利约束权力的效果。三是完善社区多元共治机制。构建社区党组织引领下的驻区单位、企业、社会组织等多元主体参与的治理工作机制，引导各类主体履行社会责任对社区工作进行科学评判和民主决策，实现社区治理从单一管理向多元治理的转变。同时，完善社区治理社会化运行机制，引入社会组织等社会力量为社区治理提供专业化服务，推动“政社分开”，实现社区治理由“管控”向“服务”的转变。
通过以上四个方面举措，洛阳市以党建引领社区治理工作，取得了明显成效：在社区党组织引领下，各主体之间的关系以及功能定位得以理顺，使得社区治理效能不断优化；通过推进社会化运营，使社区服务由过去的政府主导转变为以居民美好生活需求为中心，社区民生得到明显改善；党建引领多元共治使社区各方面力量和资源得到有效整合，基层民主得以更好实现，社区更加稳定和谐，释放出强大的治理合力。洛阳市以党建引领社区治理创新探索，在当前城镇化快速推进的现实背景下，为完善城市基层精细化治理提供了有益的经验和借鉴。
二、当前基层党组织引领社区治理中面临的现实困境
党建引领社区是一项综合系统工程，涉及各方面利益调整，不是一蹴而就的。而就目前来看，洛阳市一些社区党组织的治理能力和水平，与基层治理现代化的要求相比，仍存在一定差距，主要体现在以下几个方面。
1.思想认识不足偏离治理初衷
洛阳市一些党组织对社区治理的认识仍存在着一定偏差，这是制约其引领作用发挥的一个重要因素。首先，一些社区党组织带头人对党建与治理工作融合发展的认识理解不够深刻，将党建引领社区治理局限于一般化概念，仍存在就党建抓党建的思维惯性。其次，部分党员干部服务群众的自觉不足，将党建引领形式化、片面化，看起来形式多样，实际上却偏离了社区治理的初衷。而造成这些问题的深层次原因，是这些党员干部尚未站在党和国家事业发展全局的高度去认识基层党建与社区治理融合互动的社会需要，导致党建工作与社区治理的利益需求关联度不高，难以满足人民群众对美好生活的需要。
2.引领能力不强制约治理水平
当前，社会结构分化、价值观念多元等社会环境的变化，决定了社区党组织不能像过去那样依靠行政权力实现对社区的管理，而是要通过提升自身组织力来巩固社区治理中的核心地位。目前，洛阳市一些社区党组织的引领能力仍有待提升：一是组织战斗力不强。特别是在发展相对滞后的一些老城区和农村地区，软弱涣散组织整顿还不够到位，党员干部先锋模范作用发挥不够突出，未能实现社区各方力量有效整合。二是队伍素质参差不齐。近几年一些社区人才队伍年龄结构、文化素养有所优化，但在部分棚户区、城乡接合部等薄弱区域，社区党组织人才队伍结构失衡、专业水平不高、薪酬待遇偏低等问题尚未得到根本解决。三是部分非公企业、社会组织党组织“空转”问题突出。许多楼宇、小区、企业虽然都建立了党支部，但由于缺乏专业党建人才和有效引领，存在着党务工作队伍不稳定、组织生活不规范等问题，未能充分发挥其社会功能有效参与社区治理，陷入“空转”怪圈。
3.建设经费不足影响治理效能
社区治理具有事务多、责任重、难度大的特点，需要有充足的资源供给做支撑才能有效开展。近年来，洛阳市虽然不断加大对基层治理的经费投入，但投入方式大多还是依靠政府财政拨款，社区治理经费来源渠道比较单一。上级党组织和基层政府对社区在人力、物力、财力方面的倾斜比较有限，社区工作队伍工资待遇仍然偏低，养老、医疗等保障制度不够健全，对青年优秀人才缺乏足够的吸引力。这些问题的存在，一方面制约了社区工作人员的积极性和创造力，加剧了基层人才的流失，另一方面也阻碍了社区各项活动的推进，影响治理效能的发挥。
4.体制机制不健全阻碍治理深化
健全党建引领社区治理的体制机制是实现社区治理现代化的重要手段。但就目前的情况来看，洛阳市党建引领社区治理的体制机制运行尚未完全理顺。社会组织、社区居民等多元力量在社区治理中的作用发挥仍然有限。一些社区的治理过程仍存在较强的行政化色彩，有些自上而下建立的社区组织有较强的官方性质，治理理念和手段仍相对落后，服务功能有待提升。此外，目前居民群众在社区治理中的意见表达及参与渠道还不够畅通，社区信息公开监督等方面
存在一定程度的形式主义问题。這些问题如果得不到有效解决，势必会影响社区治理的进一步深化。
三、新形势下基层党组织引领社区治理创新的路径走向
提高社区治理效能，关键是加强党的领导。党建引领社区治理模式符合我国社会发展实际，并在抗击新冠肺炎疫情斗争中得到了充分检验。新形势下基层党建引领社区治理创新，要通过强化组织建设、锻造专业队伍、完善共治机制等方式，实现基层党建与社区治理的精准对接，使党的组织优势转化成社区治理的高效能，提升社区治理现代化水平。
1.加强组织建设，筑牢社区治理的战斗堡垒
强有力的社区党组织是社区治理现代化的重要支撑。要以服务型党组织建设为统领，不断提升治理服务水平，筑牢社区治理的战斗堡垒。一是持续加大投入力度，进一步完善规范社区党组织治理阵地建设。按照财政补助、党费支持、社会捐资与社区自筹相结合的办法，进一步加大社区活动场所和办公服务用房改造升级力度，把社区党建阵地打造成为集党务工作、公共服务等功能于一体的综合服务平台。二是持续提升服务功能，建立专业化社区治理工作队伍，建立党员领导干部直接联系服务群众机制，积极搭建服务平台，健全多元主体参与的社区服务体系，加强对社会组织的培育和监管，引导社会组织深度融入社区治理，有效整合社会各方面优质资源，提高服务效能。三是不断完善社区党建工作机制和创新机制，建立与社区领导服务职能相协调的财政保障制度，持续优化网格化治理模式，理顺权责关系，不断提升社区党组织引领力。
4.完善机制保障，推进社区治理现代化
社区治理的根本目标是，通过构建长效机制，使社区各方面主体能够在社区党组织引领下实现良性互动，形成共建共治共享的社区治理新格局。基于此，洛阳市通过探索完善基层治理机制，将不同层级、不同领域的相关治理主体有机整合以发挥协同效应，使社区治理从“扁平化”管理走向整体性联动。
一是完善社区基层治理体系。以市、区（县）、街道（乡镇）、社区四级联动工作体系为基础，建立市、区（县）领导联系社区制度，健全“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级服务网络，实现对社区工作的高效统筹。二是健全社区民主自治机制。完善以“一征三议两公开”工作法为主要内容的基层民主决策机制建设，保证社区公共事务的决策公开，达到以程序控制权力、以权利约束权力的效果。三是完善社区多元共治机制。构建社区党组织引领下的驻区单位、企业、社会组织等多元主体参与的治理工作机制，引导各类主体履行社会责任对社区工作进行科学评判和民主决策，实现社区治理从单一管理向多元治理的转变。同时，完善社区治理社会化运行机制，引入社会组织等社会力量为社区治理提供专业化服务，推动“政社分开”，实现社区治理由“管控”向“服务”的转变。
通过以上四个方面举措，洛阳市以党建引领社区治理工作，取得了明显成效：在社区党组织引领下，各主体之间的关系以及功能定位得以理顺，使得社区治理效能不断优化；通过推进社会化运营，使社区服务由过去的政府主导转变为以居民美好生活需求为中心，社区民生得到明显改善；党建引领多元共治使社区各方面力量和资源得到有效整合，基层民主得以更好实现，社区更加稳定和谐，释放出强大的治理合力。洛阳市以党建引领社区治理创新探索，在当前城镇化快速推进的现实背景下，为完善城市基层精细化治理提供了有益的经验和借鉴。
二、当前基层党组织引领社区治理中面临的现实困境
党建引领社区是一项综合系统工程，涉及各方面利益调整，不是一蹴而就的。而就目前来看，洛阳市一些社区党组织的治理能力和水平，与基层治理现代化的要求相比，仍存在一定差距，主要体现在以下几个方面。
1.思想认识不足偏离治理初衷
洛阳市一些党组织对社区治理的认识仍存在着一定偏差，这是制约其引领作用发挥的一个重要因素。首先，一些社区党组织带头人对党建与治理工作融合发展的认识理解不够深刻，将党建引领社区治理局限于一般化概念，仍存在就党建抓党建的思维惯性。其次，部分党员干部服务群眾的自觉不足，将党建引领形式化、片面化，看起来形式多样，实际上却偏离了社区治理的初衷。而造成这些问题的深层次原因，是这些党员干部尚未站在党和国家事业发展全局的高度去认识基层党建与社区治理融合互动的社会需要，导致党建工作与社区治理的利益需求关联度不高，难以满足人民群众对美好生活的需要。
2.引领能力不强制约治理水平
当前，社会结构分化、价值观念多元等社会环境的变化，决定了社区党组织不能像过去那样依靠行政权力实现对社区的管理，而是要通过提升自身组织力来巩固社区治理中的核心地位。目前，洛阳市一些社区党组织的引领能力仍有待提升：一是组织战斗力不强。特别是在发展相对滞后的一些老城区和农村地区，软弱涣散组织整顿还不够到位，党员干部先锋模范作用发挥不够突出，未能实现社区各方力量有效整合。二是队伍素质参差不齐。近几年一些社区人才队伍年龄结构、文化素养有所优化，但在部分棚户区、城乡接合部等薄弱区域，社区党组织人才队伍结构失衡、专业水平不高、薪酬待遇偏低等问题尚未得到根本解决。三是部分非公企业、社会组织党组织“空转”问题突出。许多楼宇、小区、企业虽然都建立了党支部，但由于缺乏专业党建人才和有效引领，存在着党务工作队伍不稳定、组织生活不规范等问题，未能充分发挥其社会功能有效参与社区治理，陷入“空转”怪圈。
3.建设经费不足影响治理效能
社区治理具有事务多、责任重、难度大的特点，需要有充足的资源供给做支撑才能有效开展。近年来，洛阳市虽然不断加大对基层治理的经费投入，但投入方式大多还是依靠政府财政拨款，社区治理经费来源渠道比较单一。上级党组织和基层政府对社区在人力、物力、财力方面的倾斜比较有限，社区工作队伍工资待遇仍然偏低，养老、医疗等保障制度不够健全，对青年优秀人才缺乏足够的吸引力。这些问题的存在，一方面制约了社区工作人员的积极性和创造力，加剧了基层人才的流失，另一方面也阻碍了社区各项活动的推进，影响治理效能的发挥。
4.体制机制不健全阻碍治理深化
健全党建引领社区治理的体制机制是实现社区治理现代化的重要手段。但就目前的情况来看，洛阳市党建引领社区治理的体制机制运行尚未完全理顺。社会组织、社区居民等多元力量在社区治理中的作用发挥仍然有限。一些社区的治理过程仍存在较强的行政化色彩，有些自上而下建立的社区组织有较强的官方性质，治理理念和手段仍相对落后，服务功能有待提升。此外，目前居民群众在社区治理中的意见表达及参与渠道还不够畅通，社区信息公开监督等方面存在一定程度的形式主义问题。这些问题如果得不到有效解决，势必会影响社区治理的进一步深化。
三、新形势下基层党组织引领社区治理创新的路径走向
提高社区治理效能，关键是加强党的领导。党建引领社区治理模式符合我国社会发展实际，并在抗击新冠肺炎疫情斗争中得到了充分检验。新形势下基层党建引领社区治理创新，要通过强化组织建设、锻造专业队伍、完善共治机制等方式，实现基层党建与社区治理的精准对接，使党的组织优势转化成社区治理的高效能，提升社区治理现代化水平。
1.加强组织建设，筑牢社区治理的战斗堡垒
强有力的社区党组织是社区治理现代化的重要支撑。要以服务型党组织建设为统领，不断提升治理服务水平，筑牢社区治理的战斗堡垒。一是持续加大投入力度，进一步完善规范社区党组织治理阵地建设。按照财政补助、党费支持、社会捐资与社区自筹相结合的办法，进一步加大社区活动场所和办公服务用房改造升级力度，把社区党建阵地打造成为集党务工作、公共服务等功能于一体的综合服务平台。二是持续提升服务功能，建立专业化社区治理工作队伍，建立党员领导干部直接联系服务群众机制，积极搭建服务平台，健全多元主体参与的社区服务体系，加强对社会组织的培育和监管，引导社会组织深度融入社区治理，有效整合社会各方面优质资源，提高服务效能。三是不断完善社区党建工作机制和创新机制，建立与社区领导服务职能相协调的财政保障制度，持续优化网格化治理模式，理顺权责关系，不断提升社区党组织引领力。
篇七：在职党员参与社区治理新探索
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn有效发挥在职党员参与社区治理作用研究
作者：陈媛媛
来源：《经济研究导刊》2019年第35期
摘;;要：在单位制解体，社区成为整合城市居民基本单元的背景下，社区所承载的治理压力不断加大，需要充分挖掘在职党员资源促进社区发展。在职党员拥有单位人、社区人和党员三重身份，其参与社区治理是发挥党员先进性，充分挖掘社区内部党建资源，缓解社区治理压力，完善基层社会治理体系的应有之义。但在职党员、社区和单位党组织等主体的认识缺陷、社区活动安排的不合理以及必要管理制度的缺位，在一定程度上限制了在职党员参与作用的发挥。因此，实现在职党员常态长效参与社区治理，需强化各方主体意识、创新社区活动以及完善相关制度。
关键词：在职党员;社区治理;必要性;困境;对策
中图分类号：D26;;;;文献标志码：A;;;文章编号：1673-291X（2019）35-0182-02伴随着社会主义市场经济体制改革，我国“单位制为主，街居制为辅”的基层社会管理体制逐步消解，社区成为整合城市居民的重要组织单元。中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，要“坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制……”由此可见，完善社区治理体制的关键在于整合利用基层党建资源。在职党员是居住地在社区，但其党组织关系在工作单位党组织的党员，具有“单位人”、“社区人”和党员三重身份特征，是社区内部可利用与待发掘的重要党建资源。
一、在职党员参与社区治理的必要性
（一）保持党的先进性的要求
中国共产党是我国的执政党，现代国家建设和社会构建不断要求党的建设与之相适应。一方面，“中国不论是社会，还是国家都是以中国共产党为核心来组织和运作的。这个结构决定了党的作为直接决定着国家作为和社会作为。”[1]另一方面，社会的变化也需要中国共产党进一步巩固执政基础，加强自身先进性建设。党的执政基础和党的先进性建设根本在于密切党和人民的关系，而党员的崇高性和模范性是体现党的先进性的重要标志之一，培育党员崇高性和模范性以及保持党的先进性的根本途径是全心全意为人民服务[2]。换言之，党员先进模范作用的发挥体现了党的先进性程度，而党的先进性程度又直接决定了社区治理水平和基层社会的整合程度。因此，在职党员不仅要在工作岗位上发挥先锋模范作用，更要回归并融入社区，提升对群众的动员力、服务面和关怀度，提升群众对党的认可度和追随意愿，从而强化党对群众的整合力，实现社会建设。
篇八：在职党员参与社区治理新探索
2021年第1期总第218期ＪＯＵＲＮＡＬ
ＯＦ
ＪＩＡＭＵＳＩ
ＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬ
ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ佳木斯职业学院学报No.1.2021Sum218“社区党建＋社会工作”模式的探索史 慧１ 郭晓伟２（１．内蒙古自治区团校（内蒙古师范大学青年政治学院），内蒙古呼和浩特 ０１００１０；２．内蒙古青少年社会工作服务中心，内蒙古呼和浩特 ０１００１０）摘要：“社区党建+社会工作”的创新模式就是将社区党建和社区治理结合起来，在这一过程中引入社会工作的方法，将社会工作的理念、方法嵌入社区党建中，让党员社会工作者在社区工作中既有专业性又有政治性，进一步提高社区治理的科学化、专业化水平，真正做到城市社会治理创新。基于此，本文从社区党建的现状入手［1］，分析了其存在的问题以及开创“社区党建+社会工作”模式的意义，重点探究了目前在社区党建工作中这种新的工作模式的运用，旨在进一步提高社区治理的专业化水平，推动城市社会治理创新。关键词：社区党建；社会工作；探索中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2021）01-00040-02民群众的热情和积极性，党建工作缺乏创新，不能对辖共建共治共享的社会治理格局，为新时代我国国家治理区资源进行有效的整合和利用。（三）社区管理体系存在一定问题和社会治理指明了发展方向。习近平总书记也曾指出，社区工作多而烦琐，要承担来自不同上级部门的各党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础种任务。随着政府工作重心下移和工作职能的延伸，各作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。因此，党建领域也都进入社区，社区的工作量越来越大，任务越来要引领基层社会治理创新工作，基层党组织是基层社会越繁重?，工作人员少，专业性不强。加之，社区工作治理的核心力量［2］。社会工作应充分发挥专业服务优者生活负担重，薪酬待遇偏低，自身生活拮据，也会影势［3］，将社区党建与社会工作相结合，开创党建引领响工作的积极性。新形势下工作任务发生了变化，工作理念和方法也发生了变化，而社会服务的专业化水平还基层社会治理新局面。远不能满足这些变化。一、目前社区党建工作的现状（四）社区党建工作缺乏必要宣传在社区党建中由于忽视了对党建内容、活动意义的（一）社区党员作用发挥不明显目前社区基层党组织面临着许多新问题，比如党员宣传，社区党建工作出现了“上热下冷”的现象，社区的来源渠道增多、年龄差距大、知识结构有差异、思想党员参与的积极性低，缺乏认同感和归属感，社区大量观念不同等，这些给社区基层党组织在教育管理这些党资源也没有充分利用起来。员方面带来了很大困难。社区党组织没有有效手段把这部分党员教育管理起来，党员先锋模范作用发挥不明显。同时，流动党员数量也在不断增加，社区在党员管理上出现党组织找不到所管辖范围的党员［4］、有工作单位的党员也不到社区报到的现象，这些都造成了党员管理难的问题。（二）自身建设薄弱，党员干部队伍后劲不足社区工作人员总体年龄偏大，文化层次不高，业务知识有限，工作能力和工作效率不高，遇到工作上的问题，缺乏解决问题的能力。年轻党员存在不重视党的政治理论学习和思想教育的情况，致使党员干部队伍涣散现象明显［4］党的十九大报告强调，加强和创新社会治理，打造二、开创“社区党建+社会工作”模式的意义（一）给社会工作发展带来了新的机遇“社区党建+社会工作”能够解决社会工作一大难题。社会工作面临的最大问题是群众认识度低与整合资源困难。加强社会组织党的建设工作给社会工作的发展带来了极大的机遇。首先，社会工作党组织将党建融入日常的工作中来，很容易拉近与服务对象的距离。党员有情怀、有担当，这和社工的价值理念相似，容易获得群众的认同，很大程度上解决了认识度低的问题。其① 《街道社区党建工作的现状及对策》，百度文库：https://wenku.baidu.com/view/3b1676d7e97101f69e3143323968011ca200f775.html。。基层党务人员无法调动社区街道广大人收稿日期：2020-11-19作者简介：史慧（1978—），女，内蒙古呼和浩特人，硕士，副教授，主要从事青少年思想政治教育、青少年社会工作研究；郭晓伟（1990—），男，内蒙古呼和浩特人，学士，中级社工师，主要从事社会工作研究。42021年第1期社会科学研究No.1.2021总第218期次，各基层党组织都在积极创建创新型党组织，运用“社区党建+社会工作”模式引导社会组织参与党建工作，这种新形势、新常态将党建工作融入基层工作的各个方面，将社会资源高度整合，而社会工作组织建立党组织，以“社区党建+社会工作”的形式与政府、社会组织、各党组织合作，共享资源，有效地解决了整合资源的难题。（二）理念相同，促进社会公平正义党中央要求各党委（党组）带领全国人民在2020年进入全面小康社会，实现“脱真贫、真脱贫”，体现得是社会的公平正义。社会工作有两个层面的目标：一是个人层面，维护服务对象的基本生存，寻求资源帮助其走出困境以及促进服务对象个人潜能的激发，增进个人幸福；二是社会层面上［5］，解决社会问题和促进社会公平。党中央把实现公平正义作为一项重要目标，社会工作把促进社会公正作为自己的价值理念，以人为本、利他主义、集体主义，两者理念不谋而合。“社区社区党建+社会工作”在工作开展中能达到配合密切的效果。（三）互助互补，加快共享城市的构建社区工作人员在推动社区活动中有好的方法，能有效组织社区群众参与，但难以形成理论体系，活动之后便无后续发展。社会工作可以运用专业的工作方法，采取个案工作、小组工作、社区工作，通过需求评估、预估、计划、介入、结果评估开展实务，达到工作目的，具有操作性、现实性。政府有政策、有资源，缺少专业工作人员和方法，社工有理论、有体系、有方法，缺少资源。“社区党建+社会工作”模式通过政府购买社会工作第三方服务，能够形成完美契合，使得政府和社会力量将惠民服务落实到社区居民中，充分发挥社会工作在创新社会治理、开展社会服务中的重要作用。三、“社区党建+社会工作”模式的运用（一）“社区党建+公益培训”第一，综合技能培训。每月定期对党员开展公益培训，包括中国特色社会主义理论、心理学、组织学、社会学、社会工作等课程。组织党员社工开展“社区党建+社会工作”人才培训，通过扎实的理论学习和参与式、体验式的学习，带领党员社工强化党性修养，充实理论学习。理论联系实际工作，提高党员社工开展群众工作的政治性和专业化水平，更好地推动党建工作能力和服务群众能力的提升［6］。第二，组建党员讲师团。邀请来自基层、机关、高校的党员加入讲师团，授课内容涵盖阅读、声乐、国学、政策解读等公益课程，丰富社区居民的生活，提升其人文素养。（二）“社区党建+专业社工”依托专业社会工作服务，链接、整合社会资源，实现社区、社工、社会组织“三社联动”和党组织、政Sum218府、党员干部、社工“四方联动”［6］，协助社区开展儿童、青少年、老年、贫困家庭等家庭综合类服务。自治区团委“青年爱里”项目，引入专业社会工作，协助社区做好儿童青少年工作，真正实现“团干部+社工”的服务模式。“青年爱里”的蒙古语意思是青年之家，它结合了民族地区特点，创造性地落实了城市街道区域化团建；“百县千乡”分类示范创建活动，变以往团组织单纯举办活动为团组织主导下各类青年团体自主办活动。在“青年爱里”项目中社会工作者积极动员社区党员志愿者为儿童青少年提供服务。目前，“青年爱里”已经开展了创业就业、互助成长、青少年学习、思想引领、捐资助学、志愿服务、相亲交友、文体交流、社会融入等各类团青品牌项目。据悉，自治区已经建成“青年爱里”444家，累计服务青少年6万人。（三）“社区党建+公益项目”社会工作者可以利用党群活动服务中心推行党员志愿派遣计划，围绕助老、助残、助困、助学、助医等方面，开展各类公益项目。比如微心愿库旨在面向辖区群众征集微心愿，由党员认领和服务；“公益农场”党群结对帮扶计划；公益银行是指党员志愿者服务后，可获爱心值（服务积分）存入“公益银行”，最终兑换服务或实物（生活用品），再次捐赠。（四）“社区党建+党员志愿者”运用专业模式梳理、打造“党员志愿服务队”，包括组建法律咨询民事调节服务队、家庭教育服务队、青少年教育服务队等。同时，开展义卖、义诊等奉献爱心活动，发挥党员志愿者“领头雁”和“主力军”的作用。社会组织可以开展关爱和帮助辖区困境儿童的活动，通过社工课堂、社工小信箱、心理健康讲座、小组工作、团体心理沙盘以及个案服务等丰富的服务形式让家长和孩子形成健康人格，提升他们的综合素养。此外，党员社工还可以组织在职党员进社区，开展以关爱贫困家庭、关爱留守儿童、关爱独居老人［6］、关爱残疾家庭为主题的服务活动，这些活动能够凝聚党心民心，充分发挥党员先锋模范作用，形成党员服务党员、党员服务群众、群众服务群众的志愿服务体系。参考文献：［1］熊月林，陈晓蔚，沈光辉.以社区教育为载体推进学习型城市建设探究［J］.厦门广播电视大学学报，2016（4）：6-9.［2］郝宇青.基层社会治理的政治学论纲［J］.社会科学，2020（6）：15-31.［3］许晓东，张乐.加强和创新基层社会治理［J］.农村.农业.农民：B版，2020（1）：39-41.［4］刘闻佳.关于城市社区基层党建现状的调查和思考［J］.改革与开放，2018（9）：92-94.［5］甄敬霞.试论新疆实现基层社会治理转型的现实必要性和紧迫性［J］.中共伊犁州委党校学报，2019（4）：74-77.［6］城东区委组织部.“点线面”三结合推进“社区党建+社会工作人才”项目建设［J］.党的生活：青海，2018（11）：45.（责任编辑：董维）41
篇九：在职党员参与社区治理新探索
在职党员?部下沉，深化新时代党建引领加强基层社会治理在新发展新阶段，加强社会治理能?和治理体系现代化建设，最关键的是要以党建引领基层治理创新，加强机关企事业单位党员?部下沉“双报到”制度的落实，确保保证社区?量充?，有?推动基层发展规范化、科学化。尤其是今年的新冠疫情，各地全?推?党员?部“双报到”的落实，通过在抗疫?线设?“战旗党?部”，确保机关党员?部同社区群众想在?起、?在?起，???情为社区和群众解忧纾困，把党的温暖和关怀送到群众?边。新形势下的社区治理，不仅仅是搞好邻?关系，也不仅仅是帮助居民解决困难，更重要的是要应对各种应急突发事件，提升社区环境治理，确保社区公共安全，有效提升居民的获得感、安全感、幸福感。作为社区治理?量，不能仅仅是依靠社区的?个?作?员，需要的是全社会各??量?泛参与，社区居民、社会志愿者、上级?作?员等都要参与其中，尤其是上级党政机关和企事业单位下沉的党员?部，都要深?到社区参与社区共治共建共享，并加强对社区与社会企业党建共建?作的指导，引导社区打好平战结合牌，形成在职党员?部下沉社区长效化机制，在不断壮?社区治理?量、夯实社会治理基层基础的同时，进?步深化新时代党建引领基层社会治理路径探索。紧紧围绕党建强意识。在职党员?部下沉，是深化新时代党建引领加强基层社会治理的必然需要。当前，全国各?中城市已基本形成以社区?党委为依托，以社区党组织为核?，以楼栋党?组和党员中?户为补充的基层组织体系。因?，各级下沉的党员?部就要率先垂范，以普通党员?份参加社区活动，带头参与、带头报到、带头服务，督促单位在职党员积极参与社区各项活动，主动关?需要做什么、??能够做什么、希望做什么，充分发挥在职党员最?优势，激发党员的宗旨意识和责任意识。同时，要通过与报到社区党?部开展“双向组织?活会”引导党员?部找问题剖原因促提升，通过“N+1”与社区党员结成思想对?同学理论坚定信念，通过帮助报到社区健全党的组织?活制度、完善活动场所设备等，深化党员服务社区居民和地?建设的意识，切实让机关?部的组织优势和政治优势聚集到社区?线，并能落地?根结硕果。紧紧围绕党建抓共建。城市基层党建是党建?作的重要领域，加强城市基层党建是做好城市?作、落实全?从严治党的必然要求。推进街道社区与驻区单位共建互补是凝聚党建合?、强化党组织的政治功能的需要。各驻区单位虽然?政互不?属，但同属于上?级党组织，在加强和改善党的领导、推进城市建设发展等??，必须发挥主旨相通、?标?致的作?，形成不可分割的党建共同体，实?共建互补，有利于加强党的领导、形成党建合?，有利于提升党组织的创造?、凝聚?和战??。尤其是在共建中要充分发挥党组织的政治引领作?，增强城市党组织坚持正确政治?向的坚定性、维护党的领导的?觉性、党内政治?活的严肃性、坚守党的阵地的战?性，有利于打造区域党建坚强政治堡垒，有利于巩固党在基层的执政基础。
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