关于加强县级财政管理的实施意见各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：为全面贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强县级财政管理的若干意见》（辽政发〔2016〕30号）精神，结合下面是小编为大家整理的【财政意见】抚顺市人民政府关于加强县级财政管理实施意见（精选文档）,供大家参考。
关于加强县级财政管理
的实施意见
各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：
为全面贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强县级财政管理的若干意见》（辽政发〔2016〕30号）精神，结合我市实际，现就加强县级财政管理提出如下实施意见：
一、加强财政收入管理
（一）合理编制年度县区财政收入预算。县区财政要根据当地经济发展情况和宏观政策调整因素，坚持实事求是、依法依规、积极稳妥的原则，合理确定年度财政收入目标，做到既兼顾当年，又考虑长远。编制的年度财政收入预算初稿应在报同级人民代表
大会一周前报市级财政，做为确定全市总体收入目标的参考依据。
（二）实事求是、依法依规组织县级财政收入。县区财政部门要与税务部门充分沟通、协调和配合，认真做好组织财政收入工作，坚持实事求是、依法依规组织收入的原则，严禁虚增收入和收过头税、少收税等违法行为，做到应收尽收。财政、审计等有关部门要加强对组织收入的监督检查，严肃追究违规组织收入的相关部门和负责人责任。
（三）大力培植财源，努力壮大县级财力。县区要结合当地实际，因地制宜，充分利用当地自然和资源优势，积极发展特色经济，努力搞好第二产业，不断发展壮大第三产业，大力培植财源，促进县域经济良性发展，实现人与自然和谐，经济和社会协调发展的长远目标。
二、加强财政支出管理
（一）严控财政供养人员支出。严格执行财政供养人员只减不增原则。对超过全省平均供养比例的县区，要科学合理制定工作目标、工作计划以及消化供养人员的详细措施，确保社会稳定。同时，加强人员编制管理，超编人员不核拨经费。
（二）保障重点支出。严格贯彻厉行节约精神，优先保障人员经费、机构运转、社会保障等刚性支出，对一般性支出特别是“三公”经费、会议费、培训费等要明确压缩比例，并实行适度递减原则，逐年降低一般性支出占总支出的比重。同时，项目支出严格按照“零基预算”原则审核，除保障国家、省和市已确定的民生等重点支出外，按照量力而行、量入为出的原则安排项目资金，严禁超预算安排支出。
（三）硬化财政预算约束。严格落实《预算法》，牢固树立先有预算、后有支出，没有预算不得支出的预算编制和执行原则。进一步细化预算支出，从严控制代编预算项目，并逐步减少代编规模。预算编制一经批准必须严格按照执行。预算执行中，原则上不再安排追加预算，确需增加的支出项目要履行法定程序。
（四）规范支出预算执行。严格贯彻国家、省加快财政支出进度的相关要求，科学制定均衡、有效的支出计划，从预算编制、资金拨付、盘活存量资金、清理压缩结余结转资金等多方面入手，采取有效措施，努力建立加快支出进度的长效机制，提高财政资金使用效率。各县区要制定切实可行的支出计划，县区各部门要明确预算支出主体的责任意识。同时，各县区要加强所属乡镇财政的规范化建设及资金监管，以基层财政信息化建设为平台，进一步扩大补贴类资金“一卡通”发放范围，实现财政补贴资金“一卡通”的发放由“惠农”向“惠民”转变。
三、国库资金管理
按照省、市2016年资金安全检查整改意见及相关文件要求，将所有财政资金纳入国库单一账户体系管理，通过零余额账户办理支付业务。按规定设置财政专户，立即撤销违规专户。合理调整国库资金，保障刚性支出需求，防范区域性财政支付风险。继续清理往来资金，严控权责发生制核算范围，妥善消化挂账资金，减少国库资金占压规模。规范财政借垫审批程序。有深入、有进展地推进乡级国库集中支付改革。
四、政府性债务管理
贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（辽政发〔2015〕9号）文件精神，完善对各县区债务统计与报告制度，加强地方政府债务限额管理，定期核查各县区置换债券资金的使用情况，开展各县区债务管理工作的绩效考评，加强和完善各级政府债务预算管理，组织开展对各县区债务风险指标的测算、评估和预警工作，建立政府债务余额和限额比较的动态监控体系和考核机制。加强高风险地区监管力度，敦促高风险县区切实承担起债务风险管理责任，千方百计防范区域性债务风险。
五、组织领导
各县区政府要切实履行主体职责，加强对本地区财政工作的指导和监督工作。按照分事行权、分岗行权、分级授权、定期轮岗的规定，全面建立县乡财政内控制度及风险事件应对机制。市政府将密切关注县区财政管理工作，市财政转移支付资金在同等条件下优先安排管理绩效较好的县区，对于绩效较差的减少或停止安排，考核评价具体办法由市财政局另行制定。