加强福彩文化建设促进福彩事业持续健康发展同志们：这次会议是在“十二五”开局之初召开的，意义很重要。去年全国福利彩票发行968亿元，实现了跨越式发展;“十一五”期间，福彩发行量3455亿元，年均增长18下面是小编为大家整理的【政治名家】民政部部长李立国在2011年全国福利彩票工作会议讲话,供大家参考。
加强福彩文化建设
促进福彩事业持续健康发展
同志们：
这次会议是在“十二五”开局之初召开的，意义很重要。去年全国福利彩票发行968亿元，实现了跨越式发展;“十一五”期间，福彩发行量3455亿元，年均增长18.9%，为发展社会福利和公益事业作出了新的重要贡献。昨天，窦玉沛副部长和财政部综合司欧文汉司长、中彩中心鲍学全主任做了很好的讲话和工作报告，对去年与“十一五”时期福利彩票工作的成绩和经验进行了认真总结，对2011年和“十二五”期间福利彩票工作做了规划部署，我都赞成。不论是回顾过去成绩，还是展望未来发展，都可以透过现象看本质，从发行管理行为看到内在因素。与福利彩票相伴而行，并决定福彩发行成效的，是凝结在福利彩票中、渗透在彩民意识中、贯穿于发行管理中、体现在社会影响中的福彩文化。
自1987年首次发行以来，福利彩票经过了从无到有、从小到大、由弱到强的发展历程，也是福彩文化不断积淀、丰富和增强作用的过程。
在福彩理念方面，确立了“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨和“安全运行、健康发展”的工作方针，形成了“公平、公正、公开、公信”的诚信原则和公益、安全、责任、诚信、创新、品牌等一批重要理念。这些，构成了福彩文化的精神内核，是福彩事业宝贵的无形资产，是推动福彩事业不断进步的内在动力。
在福彩物质技术基础方面，建成了覆盖全国的电脑彩票热线销售系统、在线即开票投注系统和网点即开票物流管理系统，实现了全国福利彩票联合销售。游戏品种不断丰富、发行方式不断创新、销售网络不断扩展，技术保障更加完善，发行规模持续攀升。为福彩文化的形成和发展打下了坚实的物质基础，是福彩文化发育、成长的深厚土壤，又支撑了福彩事业的较快发展。
在福彩制度建设方面，不断建立、更新和完善发行机构、销售站点经营管理制度，游戏品种、玩法审批制度，安全运行、技术保障制度和开奖管理、社会监督等制度。随着《彩票管理条例》及实施细则出台，福利彩票作为国家公益彩票的法律地位更加明确，涵盖福彩各项工作的制度体系基本形成，构成了福彩文化一个重要方面，促进和保障了福彩发行业务的有序开展。
在福彩社会作用方面，福彩事业已经成为社会福利事业发展的重要资金来源，成为社会公众积极参与的经常性慈善公益捐助平台，成为社会公众喜闻乐见的一种文化生活方式，成为大众文化消费的有益组成部分，促进了社会文明与进步。福利彩票彩民数量已经过亿，福彩站点遍布城市大街小巷和部分乡村，福彩的宣传和标识广泛见诸于媒体和建筑设施，福彩影响遍及家庭和社会，福彩成果广为人们尤其是困难群众分享。
文化，就其广义而言，是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，一般分为观念文化、制度文化和器物文化三个层面，在我国着重于社会主义精神文明建设。文化既是社会文明进步的重要标志，也是社会发展的强大动力。当今世界，尤其是在蓬勃发展的我国，全国在推动文化的大发展大繁荣，很多地方、很多单位更是将文化建设作为内强素质、外塑形象、创新管理的法宝。福利彩票文化是福利彩票综合实力的内在结晶，基本体现福利彩票的核心竞争力。福利彩票既承载着丰富的文化因素，也需要加强福彩文化建设来支撑和推动。
当前，福利彩票仍处于重要战略机遇期，进入了发展关键期，既要在高位运行上持续平稳增长，更要确保安全运行提高社会形象；既要增强游戏的吸引力，不断扩大彩民队伍，又要维护健康平和的投注娱乐环境。因此，更需要树立科学发展主题，转变发展方式，提高福彩文化建设的自觉性，进一步夯实福彩发展的物质技术基础，提升发展理念，完善规章制度，规范发行管理行为，净化社会环境。
要科学总结、概括伴随福利彩票发展所形成的福彩文化内涵与特征。按照积极向上的文化取向，要下功夫巩固发展公益、慈善、健康、快乐、创新的福彩文化。
公益，是福利彩票的基本属性。福利彩票是国务院特许发行的，是动员社会力量参与社会福利和公益事业发展的重要举措。“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，明确了其社会公益的基本属性。发行福彩筹集资金的性质为公益资金，由各级政府安排，用于社会福利和公益事业。随着福彩公益作用的发挥和显现，公益为民的福彩出发点和落脚点越来越为人们所认同，福彩的公益形象越来越深入人心。
慈善，是福利彩票的核心价值。购买福利彩票是慈心善举的一种实现途径，是无偿捐赠在社会主义市场经济条件下的一种发展形式。它以幸运游戏为募集资金的载体，以支持社会福利事业发展为宗旨，将日常购彩活动搭建成经常性、大众化的慈善平台。虽然很多彩民有购彩获奖的动机，但从主观和客观上均有为社会福利事业筹集资金的意识与效果，总体上是体现和弘扬奉献爱心的慈善精神的。
健康，是福利彩票的本质要求。作为特殊的文化娱乐方式，彩票利弊兼有、利大于弊，在给人们带来趣味性和娱乐性的同时，也具有一定的博弈性，如果把握不好，容易助长投机心理，产生“问题彩民”，影响社会风气。要通过科学的游戏设计，正确的宣传引导，诚信规范的经营管理，使人们更加全面客观地认识福利彩票，更加理性地参与福彩发行，更加平等地投入福彩事业，塑造健康的福彩文化。
快乐，是福利彩票产生的心理体验和精神享受。彩票本身是一种幸运游戏，具有娱乐功能，能够带给人们乐趣。人类学与社会学研究表明，人们所获得的最深刻、最持久的快乐来源于对他人的奉献与付出，而不是获得与索取。购买福彩，是游戏娱乐过程，也是奉献爱心的过程，是精神和心理上的双重愉悦。彩票从业者，通过发行努力，筹集更多的公益金，向人们尤其是困难群众传递爱心，辛勤付出并快乐着。彩票受益者，得到彩票公益金资助，改变生活境遇，分享了改革开放的成果，感受到了党和政府、社会的关爱，内心也会产生幸福和快乐。
创新，是福利彩票发展的不竭动力。福利彩票是改革创新的产物，也是由于坚持改革创新，才得以不断发展壮大。理念创新、技术创新和管理创新，是福利彩票持续发展的命脉。做强做大福利彩票，有赖于大胆探索、锐意创新。要采用先进技术和设备，及时更新发行技术系统，以信息化、数字化、标准化来保障安全运行、提升效能、降低成本。要大力引进先进的管理理念和营销策略，推行科学化、精细化管理，不断提高福利彩票科学管理水平、社会诚信度和公信力，吸引社会公众广泛参与。
公益、慈善、健康、快乐、创新，是福彩文化的基本要素，它们相辅相成，构成了福彩发展的文化内涵。在福彩文化建设中，要全面把握福彩文化的基本构成和前进方向，正确理解福彩文化的深刻内涵、重要特征和积极作用，坚持践行福彩文化，不断丰富、发展福彩文化。
第一，保持福彩文化建设的正确方向。福利彩票文化的主流是积极、健康、向上的。由于彩票具有一定的博弈性，如果对博弈性控制不够，就可能产生赌博心理，要防止赌博这种文化糟粕的负面影响。要坚持先进文化的前进方向，坚持积极向上的文化取向，勇于和善于进行文化扬弃，努力弘扬体现福彩发行宗旨、适应市场经济体制、有利于持续健康发展的福彩优秀文化，逐步淘汰、摒弃福彩文化中的消极因素，保证福彩事业健康发展。
第二，坚持福彩文化的核心价值。要以社会主义核心价值体系为指导，坚持福彩文化公益慈善的核心价值，恪守“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，弘扬乐善好施的传统美德，鼓励社会公众通过购买彩票来实现经常性捐助，不断扩大彩民队伍，使公益慈善成为一种日常行为。要将福彩公益金完整地用于社会福利事业和公益事业，并在建成设施、购置设备和服务项目上悬挂资助标识，及时和定期公布福彩公益金具体用途和效果，取信于民，形成福利彩票发行与公益金使用的良性互动。
第三，继续完善福彩文化的制度体系。要深入贯彻《彩票管理条例》及其实施细则，加快推进配套制度建设，进一步优化发行管理体制，构建“游戏公平、程序公正、操作公开和机构公信”的诚信体系，建立健全“按票种归集、按规定结算、按要求使用”的资金管理体系，进一步建立健全福利彩票的标准体系，全面提升福彩发行管理的规范化、标准化水平，形成管理规范化、技术标准化、运营制度化、操作程序化的福彩经营管理体系。在设备、技术选择上应用市场机制，建立市场化采购或合作制度，下功夫推进政府公开采购方式和招投标方式，杜绝暗箱操作，防止不正之风，保证设备、技术选用或合作的先进性。
第四，不断丰富福彩文化的物质载体。福彩文化的物质载体主要体现在彩票的技术设施、游戏玩法、渠道建设和品牌形象等方面。在技术设施改进方面，要抓紧建立软件统一、硬件通用、运行高效、安全可靠的技术保障体系，不断提高技术设施的标准化、信息化、现代化水平。在游戏研发设计上，要进一步完善和优化游戏结构，创新游戏品种，不断增强游戏的趣味性和娱乐性，丰富游戏的文化特色，提高游戏的文化承载能力。在社会形象塑造上，在加大公益宣传的同时，要着重抓好基层销售网点建设，提高基层队伍素质，并通过科学规划、合理布局、加强分类分级管理和标准化建设，提升福彩站点的形象和服务能力，使其成为展示、传播福彩文化的窗口。
第五，进一步弘扬福彩文化的创新精神。在“十二五”时期的新形势下，在高位运行的新起点上，福利彩票发展面临许多新情况、新问题和新的挑战。如何创新福利彩票的体制机制，增强事业发展的活力？怎样加快实现软件统一，确保全国联合销售的安全？怎样按照全国统一原则稳妥推行互联网销售彩票，拓展好新的发行渠道？怎样在稳定传统彩民队伍的同时，扩展以中高收入阶层为对象的彩民队伍，逐步改善彩民结构？怎样在人们的文化消费中增强福彩的有益感受，扩大福彩的影响力？这些，都需要我们增强创新意识，积极探索解决问题的新途径、新办法。对于福彩发行管理中的新思想、新观念、新方法，要热情对待、积极支持；在体制机制创新和管理创新上，要尊重基层的首创精神，鼓励有条件的地区先行先试、大胆探索；在游戏和渠道创新上，既要积极鼓励，又要坚持科学论证、严格按程序报批，形成开拓创新的良好氛围，为福彩事业注入源源不断的活力和动力。
第六，大力加强福彩文化的传播工作。福彩文化的建设主体，既有发行销售系统，又有众多彩民和广大社会公众，还有民政部门、财政部门和有关方面，他们是密切联系、积极互动的。就发行机构推动文化建设而言，要在福彩系统包括销售人员在内，不断强化公益、慈善、健康、快乐、创新的理想信念、目标追求和精神动力；宣传福利彩票的公益宗旨、慈善价值，普及彩票文化知识，吸引更多社会公众通过购买彩票参与经常性捐助；倡导理性购买，培育彩民的健康心态，发挥福利彩票的大众文化娱乐功能。要善于利用新闻媒体和多种方式，扩大福彩文化传播范围，提高受众认同效果，使福彩越来越成为人们文化消费的有益组成部分，成为社会福利和公益事业发展的重要支撑。
福彩文化建设是一项重要战略任务，是一个系统工程，事关福彩事业发展全局和未来。福彩文化的构成要素各有其独特的作用，有体现和增进物质技术基础的，有反映和影响观念意识的，有规范和决定主体行为的。既要从总体上加强福彩文化建设，又要着力于福彩文化每项要素的推进，还要不断丰富、发展福彩文化的要素。按照“文化是一个民族的精神和灵魂”的着重点，对福彩文化中反映福彩事业主体的观念意识、价值取向和行为规范，更要作为建设重点来谋划和推进。各级民政部门一定要高度重视，加强领导，为福彩文化建设创造有利条件和良好环境。各级福彩机构要自觉成为福彩文化的直接实践者和推动者。通过不懈地努力，开创福彩文化建设的新局面，为福利彩票事业持续健康发展提供有力支撑和引领，为社会福利事业和公益事业在“十二五”时期的大发展做出应有贡献。
春节将至，在这里，我代表民政部向全国民政系统和福彩战线的广大干部职工和家属致以诚挚的慰问和美好的祝福！