关于贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的意见政发[2008]61号各乡镇政府、各行政执法机关：为深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）（以下简称《下面是小编为大家整理的【法制意见】关于贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政决定》意见,供大家参考。
关于贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的意见
政发[2008]61号
各乡镇政府、各行政执法机关：
为深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）（以下简称《决定》），切实加强法制机构建设，理顺行政执法体制，推进行政程序建设，规范行政执法行为，提高我市各行政机关依法行政能力，全力打造法制AA，特提出如下意见：
一、建立健全各行政执法单位的法制机构，为提高依法行政能力提供组织保障
《决定》明确提出：“加强市县政府法制机构和队伍建设，健全市县法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应”。各行政执法机关是市政府的组成部门，承担着大量具体的行政执法任务。因此，各行政执法机关都要建立健全内部法制机构，完善行政执法内部监督制约机制，为提高依法行政能力提供组织保障。每个乡镇政府都要设置1名专职政府法制工作人员，每个行政执法机关都要设置专职或兼职的法制机构，并配齐法制工作人员，使法制工作人员的数量与所承担的工作相适应。
二、充分发挥法制工作人员和法制机构职能作用，建立健全内部监督制约机制
（一）建立重大行政决策的合法性审查制度。各行政单位做出重大行政决策前要交由内部的法制机构或组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。
（二）建立规范性文件发布前法制机构审查，发布后向上级机关备案制度。规范性文件发布前要经过法制机构进行合法性审查，没有法制机构的书面审查意见，规范性文件不得对外发布；规范性文件发布之日起15日内要向市政府上报备案。
（三）实行行政处罚调查、审核和批准三分离制度。行政处罚案件调查完毕，由调查人员提出初步的处罚意见，报给法制机构予以合法性和合理性审核，法制机构审核同意后上报行政执法机关主管领导批准后，才能制作行政处罚决定书送达行政管理相对人执行。
（四）实行行政许可受理、调查、审核相分离制度。建立行政许可统一受理制度，需要进入实质审查的，由专业人员（2人以上）进行实质审查和外业调查，然后上报法制机构提出意见，报经主管领导批准后制作行政许可决定书。
（五）建立定期清理执法依据制度。各单位的法制机构组织本单位各股（室）每隔两年进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的本单位制发的规范性文件，要进行清理。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
（六）建立自由裁量权量化制度。各行政单位的法制机构对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法案卷的评查制度。各单位法制机构每年要组织开展一次系统内的行政执法案卷评查活动，并将评查结果在本系统内部进行通报。
（七）做好具体行政行为备案等其他依法行政工作。各单位法制机构要严格按照法律规定对重大行政处罚决定、行政裁决、行政征收等上报备案。法制工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和法律素质，努力当好本单位领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，按时完成市政府法制办交办的各项工作，在推进本乡镇本部门依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。
三、加强领导，提高认识，切实推进依法行政工作
依法行政工作重点难点在基层，薄弱环节也在基层。各乡镇政府、各行政执法机关作为依法行政最基层的单位，处在政府工作的第一线，是国家法律、法规、规章的具体执行者。直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由基层单位作出，各种社会矛盾和纠纷也大多数发生在基层。各乡镇政府和市政府各组成部门，能否切实做到依法决策，依法行政，依法办事，依法及时化解社会矛盾，很大程度上决定着市政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程，事关政府的公信力和执行力，事关党的执政地位，意义重大，影响深远。所以，各单位要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，加大推进力度，把《决定》规定的各项制度落到实处。
（一）加强领导，提高认识。按照2008年依法行政工作责任状的要求，各单位的行政一把手，是本单位依法行政工作第一责任人，因此，各单位必须把加强依法行政工作作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，加强领导，提高认识，把贯彻《决定》作为当前和今后一个时期全面推进依法行政、加快建设法制乡镇、法制科局的一项基础性、全局性工作摆在突出位置，抓紧落实。
（二）认真学习，搞好培训。各单位要结合本单位依法行政工作的实际，对《决定》的重大意义、出台背景、确立的主要制度、提出的各项要求等作广泛深入的研究、归纳，特别是要结合《AA市人民政府依法行政十项制度（试行）》（尚政发[2006]79号），做好学习培训工作，在各自工作领域内广泛宣传，增强依法行政的主动性和自觉性，提高行政机关工作人员，特别是领导干部依法行政的意识、能力和水平，齐心协力营造我市依法行政的良好氛围。
（三）不搞形式，狠抓落实。各单位要根据《决定》的精神和各项要求，抓紧清理和纠正当前工作中与之不符的各种文件和做法，按照市政府要求，配齐配强法制工作人员和法制机构，建立健全内部监督制约机制，充分发挥法制机构的各项职能，把法制机构的各项职能落到实处，不仅要建立健全各项具体制度，更要采取各种具体措施确保各项制度落到实处，全面提升依法行政能力。