政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2011年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和旗委的领导下，在旗人大、旗政协的支持下面是小编为大家整理的达茂联合旗2012年政府工作报告【完整版】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2011年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和旗委的领导下，在旗人大、旗政协的支持监督下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“提升工业，带动城乡一体；搞活旅游，做大口岸经济；构建‘两型’，实现富民强旗”发展战略，圆满完成旗十三届人大四次会议确定的目标任务，顺利实现了“十二五”良好开局。全旗地区生产总值完成147亿元，同比增长15.4%；固定资产投资完成158.2亿元，同比增长20.6%；财政收入完成18.5亿元，同比增长20.1%；社会消费品零售总额达到14.1亿元，同比增长14.6%；城镇居民人均可支配收入达到24192元，同比增长12.6%；农牧民人均纯收入达到8309元，同比增长13.8%。向全旗人民承诺的15件33项好事实事全面完成。
一年来，我们主要抓了以下八个方面工作：
（一）全力抓好项目建设，工业经济提速增效。组织实施投资5000万元以上工业重点项目31个，总投资208亿元。重点实施了石宝铁矿铁精粉再磨车间、粗破碎车间、第二尾矿库建设项目和大千博高腰亥100万吨铁矿采矿、磊鑫20万吨铁选技改项目，有力推动了传统产业的改造升级。冀东水泥一期工程竣工投产，东盛科技30万吨醋酸乙烯项目开工建设，新型化工建材产业逐步壮大。组织实施新能源项目17个，建成华能茂明、龙源满都拉、金风等5个5万千瓦风电项目，新增并网发电25万千瓦，风电累计并网达到80万千瓦，占蒙西电网风电总规模的9.1%，占包头市风电总规模的74.4%；鲁能2万千瓦太阳能发电项目开工建设，新能源产业规模进一步扩张。深入落实自治区“双百亿工程”部署，开展了巴润工业园区规划编制；民营企业日趋发展壮大，对地方经济的贡献能力持续增强。全旗实现工业增加值92.8亿元，同比增长18.2%；工业税金达到11.7亿元，占全旗税收总额的比重达到85%以上。
（二）继续加大财政支持力度，农牧业基础地位进一步稳固。全旗用于“三农三牧”方面的财政支出达到7.2亿元，同比增长61.6%。全面落实“南菜北薯”战略，播种马铃薯50.5万亩，打造以滴灌、旱地覆膜为主的高产创建区43万亩，鲜薯总产量达12亿斤。面对马铃薯应季销售困难的严峻形势，及时出台马铃薯销售10项优惠政策，积极与国内17家大型超市对接，全力扶持4家淀粉厂满负荷生产，建设应急储窖800个；向马来西亚、泰国销售商品薯60万斤，实现马铃薯出口“零”的突破。采取“合作社+基地+牧户”的模式，培育大中型肉牛肉羊育肥基地25处、100头（只）以上育肥户525户，建成火鸡、獭兔等特色养殖基地4处；牧野德彪、仟草原等企业生产的精品牛羊肉成功打入北京、上海、深圳、重庆等地市场。强化布病等动物疫病综合防治，有效防范重大疫情发生。进一步提高农牧业市场化水平，培育市级龙头企业11户，全旗规范运营的专业合作社达到30个。投入1351万元，实施扶贫开发项目11个，2000户、6800名贫困农牧民直接受益。
（三）加快发展三产服务业，经济活力持续增强。积极推进希拉穆仁景区管理建设，组建希拉穆仁草原旅游管理服务中心，开展了镇区土地征收工作；希拉穆仁大酒店、那达慕会场等重点项目开工建设，游客服务中心投入使用。全旗累计接待游客90万人（次），同比增长13%；实现营业收入2.9亿元，同比增长16.3%。完善满都拉口岸出境监管仓库、海关电子监控等配套设施，通关过货能力不断增强，顺利通过自治区预验收。口岸贸易量创历史新高，全年进出口货物16.9万吨，同比增长52%；货值1.4亿元，是2010年的5.5倍。商贸流通业有序发展，全旗从事物流运输的企业达16家；完成商业大楼升级改造和北辰农贸市场标准化建设。金融服务业发展能力持续增强，各类金融机构存款余额22.8亿元，同比增长14.8%；贷款余额10亿元，同比增长19.6%。
（四）统筹推进城乡建设，生产生活环境日趋优化。重视规划引导，编制全旗城乡一体化发展规划、各苏木镇总体规划和村庄规划。加快百灵庙镇建设，实施城建项目13个，完成投资5.3亿元。改造外环路3.6公里；建成天然气站，铺设管网4.5公里，实现河东区供气全覆盖；铺设供热主管网4公里，新增供热能力40万平方米。建成廉租房256套、公租房500套，发放廉租房补贴130.8万元；开工建设棚户区改造安置房1974套，完成既有居住建筑节能改造3万平方米；实施房地产开发项目7个，新增住宅面积21.4万平方米。推进农村危房改造和游牧民定居工程，建成清水湾扶贫开发产业园住宅370套，村庄基础设施全部配套；在23个牧业产业化园区增建住房468间。着力完善城乡基础设施，固阳至百灵庙一级公路一幅通车，乌克至芷芨滩旅游公路、乌兰至二楞滩三级公路全线通车，建成通村公路55.4公里。新打机电井228眼，新增水浇地3.4万亩；解决1.3万人饮水安全问题。实施116公里低压线路改造和达茂110千伏变电站增容扩建等工程。
（五）进一步加强生态保护与建设，可持续发展迈出坚实步伐。坚持把阶段性禁牧作为事关生态安全的重大战略加以落实，认真贯彻执行国家草原生态保护补助奖励机制，制定《达茂旗草原生态保护补助奖励机制实施方案》，落实补奖资金1.27亿元，更加有效地解决生态保护与牧民增收问题，得到国家财政部和自治区党委、政府的充分肯定。加快集体林权制度改革，540万亩集体林地全部确权；完成京津风沙源治理、退耕还林等重点生态工程63万亩。强化矿业开发秩序整顿，累计关停高耗水、乱采滥挖的小型铁精粉加工企业80户；在希拉穆仁、乌兰、合教等出口设立矿产资源及产品检查站，严查偷挖盗运矿产资源行为。强化重点行业、企业监管，完成包头市下达的节能减排任务，万元生产总值能耗下降2.57%，规模以上工业增加值能耗下降3.2%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮净减排量分别达到94吨、39吨、105吨、13吨。
（六）全面发展各项社会事业，公共服务能力明显提升。努力办好人民满意教育，完成百灵庙镇两所小学操场硬化、百中标准化考场、高中通用技术实验室等基础设施；在全市率先实行高中阶段“三免一补”，实现十二年免费教育；高考上线率达99.2%，蒙授、汉授中考成绩分别居全市第一和外围旗县区第一。深入开展精神文明创建活动，积极参与全市“创模”、“创卫”和第三次全国文明城市评选工作。加快发展文化体育事业，为17个“草原书屋”配备数字图书阅览设备，为500户农牧民安装广播电视无线传输系统，开展送戏下乡130场、送电影下乡1000场；乌兰牧骑在“明华杯”全市第四届少数民族文艺汇演中荣获一等奖；成功承办自治区第十五届西部盟市旗博克协作赛。扎实抓好医疗卫生工作，基本药物零差率销售355.6万元；建成石宝镇卫生院和5个嘎查村卫生室，蒙医院成功申报为二级甲等医院；免费为5088名妇女进行“两癌”检查，给予266名农牧区孕产妇住院分娩补助；强化人间布病防控工作。积极推行计划生育优质服务，“一杯奶”生育关怀覆盖面由农村牧区扩大到城镇，人口自然增长率控制在3.6‰。此外，统计、宗教、人防、气象、地震、水文、外事、史志、档案、残疾人等工作进一步加强，为建设和谐达茂做出新贡献。
（七）切实保障和改善民生，社会和谐局面不断巩固。坚持富民优先工作导向，民生方面的财政支出达13.5亿元，占总支出的68.6%。实施积极的就业政策，新增城镇就业1531人，为720名创业人员发放小额担保贷款3630万元，城镇登记失业率3.9%；农村牧区劳动力转移就业2万人。努力提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金人均每月增加221元，达到1577元；将“五七工”和老工伤人员分别纳入养老、工伤保险统筹，惠及1136人；为退休“文革”伤残人员发放护理费并增加养老金；新农合参合率达98%，最高支付限额提高到10万元，住院报销比例平均提高10个百分点。关注困难群体，城镇低保最高标准达到每人每月450元，农村牧区低保最高标准达到每人每年4000元，“五保户”集中供养和分散供养标准分别达到每人每年4080元和2500元；为6630名低收入者发放一次性价格补贴221万元；筹资1657万元，为1083名困难学生和在读高中以上牧民子女发放救助资金和教育补贴，为禁牧转移牧民和城镇低保家庭发放供暖补贴。财政新增补贴1571万元，商用和居民集中供热价格每平方米分别下调1.65元和1.3元。发放在职人员未年休假工资报酬、误餐补贴和离退休人员疗养补贴、营养补贴，实行事业单位绩效工资制度，为15个参公单位工作人员调整工资待遇，为离休老干部发放住房补贴。积极协调上级有关部门，争取到各类专项资金7.4亿元，为改善民生发挥了巨大作用。
（八）着力加强社会管理，社会大局保持安宁稳定。深入开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，妥善解决了15件重点信访积案。加强社会治安综合治理，开展“夏季攻势”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。以开展“安全生产年”活动为契机，全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转。加强食品、药品监管，进一步规范和维护市场秩序。深入实施“爱民固边”战略，扎实开展双拥共建活动，健全军警民联防联控体系，实现自治区双拥模范旗“六连冠”。地名普查通过国家验收，普查经验在全国推广学习。全面落实党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步表彰活动。全力应对各类突发事件，及时消除锡盟“5.11”、“5.15”事件引发的不良影响，保持了民族团结和社会稳定。
各位代表，在“十二五”的开局之年，我们在抓好经济社会发展的同时，更加注重加强和创新政府自身建设，有力保障了各项工作任务的落实。我们坚持“三重一大”集体决策，坚决服从旗委领导，虚心接受旗人大、旗政协监督，主动听取各方面意见，科学决策、民主决策水平不断提高；我们努力加强对经济社会发展重大问题的分析研究，加强对新知识、新理论的学习掌握，各级干部的创造力、凝聚力、执行力不断增强；我们积极推进行政审批制度改革，加强政务服务中心建设，强化政务公开，开通旗长热线，政务服务环境不断优化；我们严格按照《政府议事规则》规范行政行为，出台建设法制政府五年规划，聘请法律顾问，依法行政水平不断提升；我们坚持反腐倡廉，着力强化审计监督和行政监察，加大对重点领域、专项资金的监管力度，廉政建设成效不断扩大。
各位代表，过去的一年，是我旗经济社会发展实力进一步提升、活力进一步增强、影响力进一步扩大的一年，是结构持续优化、效益持续提高、民生持续改善的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员和老领导、老干部支持监督的结果，是驻旗各企事业单位、各人民团体和驻旗部队、武警官兵共同努力、鼎力支持的结果，更是全旗各族群众团结一心、扎实苦干的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋斗在各条战线的同志们，向所有关心、支持和参与达茂建设，为我旗经济社会发展做出积极贡献的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在不少困难和问题。特别是“下基层、转作风、访民情、谋发展”调研讨论活动开展以来，通过深入基层一线调研走访，我们进一步加深了对旗情的认识。总体上看，我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，发展不足仍是现阶段的主要矛盾。突出表现在：经济总量不大，产业发展不充分。地区生产总值和财政收入均不足全市的7%。农牧业现代化水平总体偏低，抵御风险能力不强；钢铁产业比重偏大，后续接替产业跟进不够快；口岸贸易、旅游业仍处于起步阶段，对经济发展和农牧民增收的支撑作用不明显。城镇和基础设施建设滞后，辐射带动能力不强。城镇建设规划体系不健全，建设的水平和速度明显滞后；生态状况仍然脆弱，水、电、路等基础设施不够完善，特别是水资源日益紧缺，越来越影响到经济社会持续较快发展。民生建设比较薄弱，保障能力有待提高。城乡居民增收渠道较窄，稳定增收困难；财政刚性支出增多，收支矛盾较大，特别是社会事业和民生方面还有不少问题亟待解决。社会建设管理任务加重，社会矛盾带来的压力较大。维护社会和谐稳定面临的困难、挑战日益增多，特别是禁牧以来，农牧民生产生活出现的一些新情况、新问题还没有得到妥善解决。政府自身建设还需不断加强。政府职能转变还不能很好的适应经济社会发展要求，一些干部缺乏责任心和使命感，大局意识、奉献精神不强，抓落实的积极性、主动性欠缺，等等。对于这些问题，我们一定要时刻保持清醒头脑，认真加以解决。
二、2012年主要工作
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将迎来党的十八大和建旗60周年。全力做好各项工作，继续保持经济社会平稳较快发展，是今年政府工作的首要任务。我们必须牢牢把握全市、自治区乃至全国经济发展的大好来势，千方百计推动经济平稳增长，保持社会大局稳定；必须紧紧抓住用好当前的重要战略机遇，在转变发展方式上取得新进展，在深化对外开放上取得新突破，在持续改善民生上取得新成效，加快推进科学发展、富民强旗进程。
今年政府工作的总体思路和主要任务是：全面贯彻市委十一届二次全委（扩大）会议、市十三届人大五次会议精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照旗委十二届三次全委（扩大）会议的部署和要求，大力实施“十二五”规划确定的“富民强旗”战略，全力保持经济社会平稳较快发展，加快经济结构调整步伐，加强城乡基础设施建设，加大口岸旅游建设开发力度，切实保障和改善民生，扎实推进社会建设和管理创新，夯实祖国北疆生态安全和安全稳定屏障，向提前实现全面建设小康社会奋斗目标迈出坚实步伐。
主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长20%，财政收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长18%，经济发展综合水平、经济增长的质量和效益进一步提高；城镇居民人均可支配收入增长13%，农牧民人均纯收入增长13%（力争使牧民人均纯收入增长的更快些），城镇登记失业率控制在3.8%之内，人口自然增长率控制在4.5‰之内，城乡居民的生活水平进一步提高；基础设施逐步完善，生态环境持续好转，节能减排实现预期目标，发展保障能力和可持续发展能力明显增强。
确定上述预期目标，我们综合考虑了各方面因素，力求体现既积极又稳妥的原则。在实际工作中，要牢牢把握以下“四项重点工作”：
一是稳增长、调结构。稳定增长、调整结构是我旗当前工作的首要任务。稳增长，必须坚持以经济建设为中心不动摇，以加快发展为主题不偏移，努力在增加固定资产投资上有新突破、在争取项目资金上有新突破、在发展第三产业上有新突破，确保经济总量持续做大。调结构，必须突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，大力加强现代产业体系建设，巩固提高第一产业，优化提升第二产业，发展壮大第三产业，促使三次产业结构更趋合理，使经济增长更具稳定性、协调性和可持续性。
二是抓城建、强基础。加强城镇建设、夯实基础设施是我旗当前工作的重要抓手。抓城建，必须坚持“产城融合”，高起点规划、高标准建设、高水平管理，推进精品城镇和新农村、新牧区建设，加快人口向城镇和新村庄集中，改变城乡落后面貌，提高宜居水平。强基础，必须多渠道加大投入，建设优势互补、共同发展的公路、铁路综合交通网络，协调推进输变电工程和水利基础设施建设，更加注重生态建设与保护，为经济社会可持续发展创造更具保障力的外部环境。
三是活商贸、惠民生。搞活第三产业、保障改善民生是我旗当前工作的核心目标。活商贸，必须找准定位、明确方向，强化管理、创新模式，努力建设“大旅游”发展格局，让更多农牧民不离草原、不离土地，参与经营、普遍受益；努力建设一流的商贸物流园区，大力培育边境贸易、民间贸易，繁荣发展生产生活服务业，带动更多的牧民就业增收。惠民生，必须坚持富民与强旗并重，牢固树立富民优先、民生为重的理念，稳定增加民生投入，健全完善惠民政策，提高社会保障水平，加快发展社会事业，确保经济社会发展成果更多地惠及广大人民群众，努力让城乡居民生活得更加幸福、更有尊严。
四是促和谐、保安宁。促进社会和谐、保持地区稳定是我旗当前做好一切工作的根本前提。促和谐，必须进一步加强社会建设和管理创新，积极探索新形势下正确处理人民内部矛盾和其它社会矛盾的有效途径和方法，最大限度激发社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为经济繁荣发展创造良好社会环境。保安宁，必须牢固树立高度的政治责任感和历史使命感，牢牢把握稳定第一责任，加强社会治安综合治理，深入实施“平安达茂”创建工程，努力保持地区安全稳定；牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，巩固发展社会主义新型民族关系，不断开创各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。
为顺利完成上述目标和任务，今年要着重做好以下九个方面工作：
（一）实施产业结构转型升级工程，大力提升综合经济实力和竞争力
一是巩固和加强农牧业基础地位。进一步改善农牧业基础设施。以提高农牧业综合生产能力为目标，集中捆绑土地整理、国家中小河流域治理、旱作节水示范、现代农业奖励资金、农区坡耕地改造、中低产田改造等项目资金，建设高效节水灌溉项目，年内新增滴灌3万亩，全旗高效节水面积达到20万亩；集中捆绑农业开发草原建设、肉牛肉羊产业化、优良牧草种植、奶牛规模化养殖等各类涉牧项目，加快畜种改良和饲草料基地建设，牛、羊良种改良率达到80%以上，种植多年生优良牧草1万亩，一年生优良牧草种植率达到70%，招商建设柠条加工厂。扎实推进马铃薯产业化经营。深入实施“南菜北薯”战略，马铃薯种植面积稳定在50万亩左右。切实抓好农机具补贴、良种补贴、储窖建设等项目，进一步完善马铃薯产业发展各个环节。健全马铃薯脱毒种薯监测体系，重点扶持九华、小北滩种薯基地，年产微型薯分别达到3000万粒、500万粒；新增马铃薯二级原种扩繁田10万亩，加快形成“北繁南种”的薯业发展格局，推动马铃薯产业转型升级。坚持以市场为导向，加快农超、农企对接，马铃薯订单种植面积达到10万亩以上，出口数量达到10万吨以上；加强马铃薯销售经纪人队伍建设，重点打造石宝、乌克忽洞两大马铃薯交易市场，拓宽销售渠道。推广“众惠盛”等合作经济组织模式，打造经营面积1000亩以上的马铃薯专业合作社20个。以增强反季节销售能力为着力点，新建容量60吨的储窖500座以上，全旗马铃薯一次性储藏能力达到70%。加快转变畜牧业生产经营方式。依托牧区饲草料基地和天然牧草资源，坚持“因地制宜、一园一品、多种经营”的原则，科学规划牧区23个产业化园区发展，加大园区基础设施建设、牲畜改良、饲草料储备加工等投入，发展肉牛、肉羊、奶牛及其它特色养殖，逐步将23个产业化园区打造成专业化、集约化的肉牛、肉羊繁育基地、育肥基地和特色养殖基地。年内，建设肉牛育肥、繁育基地各1处，规模达到2500头以上，肉羊养殖基地9处，规模达到5万只以上，重点打造高端有机牛羊肉生产加工基地，带动牧民发展舍饲畜牧业；建设生猪养殖基地1处、奶牛养殖基地3处，多渠道增加牧民收入。健全完善畜产品安全保障管理体系，加强布病等重大动物疫病防控工作，确保畜牧业健康发展和畜产品质量安全。努力提高农牧业品牌化发展水平。依托农畜产品特色优势，扶持旗内5家淀粉厂、牧野德彪、仟草原、罕王等农畜产品生产企业做大做强；积极引进和培育马铃薯、牛羊肉等农畜产品深加工和流通企业，稳步提升“达茂草原羊”、“达茂马铃薯”等既有品牌知名度，加强原产地保护和有机、绿色、无公害认证，创建更多的农畜产品名优品牌。
二是推动工业结构优化和转型升级。大力提升传统优势产业。推动巴润工业园区与白云矿区、包钢合力打造产值超百亿元工业园区，年内巴润工业园区营业收入达到90亿元。推动石宝铁矿与包钢合作建设200万吨特钢生产线，实施京城新能源260套风机塔架等项目，积极承接包钢前端生产工序搬迁改造和稀土冶炼转移项目，推动传统优势产业结构调整、产品升级。加快发展新能源产业。抓好华能巴音、中电投等7个20万千瓦和申能5万千瓦风电项目建设，新建盾安、安诺吉2个5万千瓦风电项目，年内风电开工规模达到156万千瓦，累计并网发电100万千瓦以上；实施鲁能、中广核2个2万千瓦太阳能光伏发电项目。全力推进500千伏变电站建设，解决工业项目用电支撑和清洁能源输出通道问题。着力培育优势接续产业。依托丰富的石灰岩资源，推动冀东水泥达产增效，支持东盛科技30万吨醋酸乙烯、电石渣综合利用项目加快建设，实施西水日产4600吨水泥、金辉60万吨冶金石灰项目；依托珍珠岩、萤石等非金属资源，实施鲁金氟化工循环经济、钜太珍珠岩保温材料等项目；依托白彦花56亿吨褐煤资源，尽快启动煤田开发。全力推进产业集群化发展。继续坚持“点上开发、面上保护”的原则，深入落实“双百亿工程”要求，进一步完善工业园区基础设施，优化园区布局，引导工业企业向巴润工业园区、巴音敖包新型化工建材园区等拟建“百亿元工业园区”集中，提高产业布局集中度和工业集群化发展水平。
三是加快第三产业发展。着力提升旅游业发展水平。按照“一核、六区、三线环游”的总体布局，完成全旗旅游业总体规划和各景区发展规划。加快希拉穆仁景区基础设施建设，完成希拉穆仁大酒店、那达慕会场等旅游重点项目。打造达尔汗草原民俗文化旅游景区，推动草原岩画、民俗文化旅游发展。积极开发红色旅游、工业旅游、口岸旅游等新的旅游产品，打造精品线路，规范管理服务，提高旅游业档次。发展壮大口岸经济。紧紧抓住市委、市政府打造“满都拉口岸国际物流园区”的重大机遇，开工建设物流园区，加快实施海关监管区、货运通道等基础设施建设，力争通过国家验收，实现常年开放。积极推动境内外交通基础设施建设，启动包满铁路巴音花至满都拉口岸段工程，切实解决运输通道问题。加快开发进口蒙古国矿产资源，年内过货200万吨，力争突破300万吨。加快发展生活性服务业。改造百灵庙镇后河菜市场；在河东区新建大型购物商场、超市、标准化菜市场等商业网点，提高商业服务能力。推进众联金三角超市“农超对接”物流配送中心建设，继续实施“万村千乡市场工程”，繁荣农村牧区市场。全旗第三产业增加值力争突破39亿元，占比达到23%以上。
四是努力扩大投资规模。全力抓好重点项目建设。继续坚持重大项目带动战略，实施投资5000万元以上重点项目65个，总投资374亿元，其中：工业项目31个，第三产业项目22个，农牧业产业化项目12个，带动固定资产投资完成190亿元以上。65个重点项目上半年全部开复工，年内竣工20个以上。加大招商引资力度。继续把招商引资作为扩大投资的主攻方向，充分发挥我旗产业基础、生产成本、环境空间等综合优势，抓住发达地区结构调整、产业转移的机遇，强化招商力量，创新招商方式，着力引进一批支撑当前、带动长远的重点项目，努力形成“开工一批、建设一批、招商一批、储备一批”的项目工作格局。全力做好招商项目的跟踪服务和协调推进，积极促成签约项目及早落地开工，确保全年引进国内（区外）资金同比增长6%以上。加大项目资金争取力度。认真落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，围绕国家部委相关配套政策，以及自治区、包头市的贯彻落实措施，积极捕捉投资信息，扎实做好前期工作，及时上报符合产业政策的项目。重点组织申报一批基础设施、公共服务、社会民生等领域的项目，力争年内争取上级项目资金突破9亿元。加大融资工作力度。积极协调旗内外金融机构扩大信贷领域，增加信贷投放规模，提高金融业对经济发展的服务能力；充分发挥政府资金的引导作用，积极吸纳社会资本，不断拓宽融资渠道，创新融资方式，重点解决百灵庙镇和各建制镇基础设施建设资金不足的问题，保障各类项目顺利开工建设。
（二）实施精品城镇建设工程，切实提高城镇辐射带动能力
一是尽快完成百灵庙镇城镇规划设计。坚持规划先行，加快完善百灵庙镇总体规划、控制性详细规划和城镇设计，彰显蒙元文化，体现地区特色。健全完善旗规划建设委员会工作机制，严格工程建设项目准入、审核、申报程序。
二是加大城区改造建设力度。集中连片推进旧城区平房改造和新城区开发建设，实施6个棚户区改造项目，推进鹿鸣山庄二期等房地产开发，新增住宅面积33万平方米，完成既有居住建筑节能改造5万平方米。完善市政服务功能。铺设天然气管道15.6公里；改造旧城区供热二次管网6公里，推进河东区供暖热源厂整合，筹建热电联产项目；对居民生活饮用水进行降氟处理，新建小区配套分质供水管网；改造污水管网11.7公里，建设日处理能力80吨的垃圾无害化处理厂；实施旧城区街道路面改造5.3万平方米，新建河东区道路及配套管网8.5公里。实施汽车站、蒙医院搬迁新建工程，筹建综合演艺会展中心和公共停车场；新建四星级酒店，打造商业金融一条街。再组建1个出租车公司，设置出租车停车点和公交车站牌，进一步规范出租车和公交车运营秩序。美化镇区环境。全面启动“青山、绿水”工程，完成百灵庙植物园路网、广场、观景亭廊建设，对南出口、西出口、北出口、外环路进行美化亮化改造，实施南山、女儿山公园和艾不盖河两侧绿化，扩建百灵公园，增加城市绿地和居民健身用地。
三是切实加强城镇管理。完善城镇管理体制，加强城管队伍建设，推行精细化管理，严厉打击私搭乱建行为。严格工程建设程序，加强工程安全质量监管。开展店外经营、占道经营、“三乱小广告”专项治理，规范户外广告、标语、条幅等宣传行为，强化步行街、广场、公园及附属设施的监管、维护。引进物业管理公司，提高住宅小区管理水平。
（三）实施统筹城乡一体化发展工程，努力提升城乡协调发展水平
一是加快建制镇建设。坚持“产城融合”发展理念，根据各地的资源条件和产业基础，明确城镇定位，完成7个建制镇总体规划审批。全面推进各建制镇基础设施、公共服务、住宅小区和标志性景观建设，统筹发展教育、卫生、文化等社会事业，促进基本公共服务均等化。
二是全面推进新农村新牧区建设。按照新农村建设“二十字”方针，集中捆绑整村推进、农牧业产业化、财政“一事一议”、以工代赈等项目资金，加快清水湾扶贫开发产业园后续产业发展，打造二里半、大西滩、黄花滩等新农村示范点；继续巩固南营所、高腰亥等牧业产业化园区，打造塔令宫、珠依克等新牧区示范点。实施农村危房改造500户、游牧民定居400户。着力推进公路主干道沿线旧村整治搬迁工程，重点开展乌克新村、前河、库伦点素、渔海滩、三合明等自然村环境整治，不断优化农村牧区生产生活环境。
三是进一步提升基础设施保障能力。加快百灵庙至固阳、百灵庙至白云一级公路续建工程，实施百灵庙至希拉穆仁、百灵庙至满都拉一级公路、边防公路改造和旅游景区公路建设项目，完成通村公路60公里以上。全力抓好工业引水工作，力争开工建设包头至满都拉管道引水工程；完成东泉子水库和温都不令水库除险加固，筹划建设塔令宫水库；继续推进农村牧区安全饮水工程，解决8613人的饮水安全问题。实施石宝110千伏变电站和红山子、高腰亥35千伏变电站增容扩建，新建巴音塔拉35千伏变电站等农网改造升级工程，重点解决农牧区水电配套问题。建设通信基站46处，基本实现通讯网络全覆盖。
（四）实施生态环境保护工程，着力构建自治区北部生态安全屏障
一是加强草原生态保护建设。牢固树立用发展的办法保护生态的观念，健全完善以国家补奖为主，地方、社会和牧民共建的草原生态补偿长效机制，加大禁牧管护力度，确保禁牧不松劲、不反弹，推动草原生态持续恢复。认真实施京津风沙源治理、退耕还林等生态建设重点工程，治理面积22万亩以上。扎实推进林业生态建设，实施公益林补偿65.78万亩，完成集体林权制度改革发证工作；加强人工造林，完成义务植树30万株。落实草原生态环境恢复治理责任，严格征收草原植被恢复费，加大对草原上施工行为的监管力度。认真抓好草原鼠灾、蝗灾治理和森林草原防火工作。
二是加强环境综合治理。高度重视解决工业化与资源环境之间的矛盾问题，发展工业做到“四要四不能”，即：要可持续，不能搞“有水快流”；要集约发展，不能搞遍地开花；要依靠科技，不能搞粗放开发；要加强管理，不能搞无序乱建。深入开展节能减排专项行动，加大对重点地区、重点部位、重点行业节能降耗和环境保护督查力度，强化责任落实，严格准入门槛，坚决防止外地高能耗、高污染的落后产能进入我旗。完成包头市创建国家环保模范城市分解任务。
三是加强资源保护利用。坚持节约集约利用土地，严格耕地保护制度，积极争取新增建设用地指标，规范存量用地开发，统筹安排各类用地。继续淘汰不符合国家产业政策和环保要求的落后产能和工艺，支持企业进行节能技改；争取资金1500万元，组织实施石宝铁矿、隆盛、亿立等矿产资源节约和综合利用项目。认真落实矿产资源管理责任制，充分发挥矿产资源及产品检查站作用，严厉打击偷挖盗运等违法违规行为，规范矿产资源开发秩序。严格水资源管理，坚持以水定播，大力发展高效节水灌溉；推动使用工业循环水和中水，加快淘汰不符合节水标准的工艺、设备和产品；扩大生产生活用水智能化水表覆盖率，努力建设节水型社会。
（五）实施科教兴旗和人才强旗工程，不断增强科技保障和智力支持能力
一是推动教育事业均衡发展。努力办人民满意教育，不断优化办学条件，实现多媒体等现代教育设施全覆盖。加快推进学前三年教育工程，今年实施学前教育“两免一补”，实现十五年免费教育；完成乌克忽洞、大苏吉小学综合教学楼建设。优先发展民族教育，推行双语教学，建设蒙古族学校体育室，力争把蒙古族学校打造成自治区民族教育特色学校。进一步提升教育教学质量，加强校长、教师两支队伍建设，年内完成校长轮训1次，教师培训率达到50%以上；实施课堂教学达标过关工程，提高课堂教学效率。强化校园、校车安全管理。
二是加强和创新人才队伍建设。紧紧抓住自治区实施“草原英才”工程的重要机遇，加快编制“十二五”人才发展规划。建立完善人才培养、引进、使用、管理工作机制，整合用好现有人才，大力培育本土人才，积极引进高端优秀人才，优先引进医疗、教育、文化、新闻等紧缺人才；继续引进“三支一扶”、“社区民生”等志愿者。切实强化在职人员以能力建设为主的培训学习，对全旗公务员进行知识更新培训，加强事业人员继续教育，面向苏木镇科技人员和农牧区乡土人才开展种植养殖、病虫害防治等方面的技能培训。
三是增强科技信息服务能力。积极推动企业与高等院校、科研院所联合开展实用性技术研发，支持工业企业综合回收利用低品位矿石。贯彻落实中央一号文件精神，加快推进农牧业科技创新；严格农牧业科技考核制度，开展科技人员项目承包工作；新建农业特色种植示范园区1处，试验推广农作物新品种。
（六）实施保障和改善民生工程，努力提高构建和谐达茂的能力水平
一是继续为民兴办好事实事。牢固树立“富民优先、民生为重”的工作理念，进一步健全完善为民兴办好事实事长效机制，切实把民生工作做细、做实。年内，围绕社会保障、公共服务、改善环境等方面，继续兴办12件好事实事，努力为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。
二是促进城乡居民就业增收。充分挖掘企业吸纳就业的潜力，认真落实国家结构性减税政策，加强企业用工管理，确保企业当地用工比例落到实处。建立职业技能培训基地，加强企业订单培训、岗位实训，组织开展禁牧牧民“专门培训、定向就业”工作，有效促进就业需求对接。大力开发牧区草场管护、乡村道路协管、城乡公共服务管理等公益性岗位，积极扶持劳动密集型产业、服务业和小型、微型企业发展，切实做好大中专毕业生、退役军人等重点群体就业工作。努力推动以创业带动就业，年内，实现新增城镇就业1500人以上。坚持职工工资集体协商制度，严格执行农民工工资保障金制度和最低工资标准，各类企业劳动合同签订率达到98%以上。实施“产业富民”工程，不断增加农牧民经营性收入；积极有序组织农村牧区劳动力输出，特别是引导禁牧牧民向二三产业转移，确保农村牧区劳动力转移就业2万人以上，增加工资性收入；落实各项惠农惠牧政策，增加补贴性收入；创造条件让更多群众拥有财产性收入，努力实现农牧民收入与经济发展同步增长。
三是健全完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，继续做好社会保险扩面工作，进一步提高企业退休人员基本养老金标准；重点推进农牧民、灵活就业人员以及城镇居民等群体参加社保；全面落实国家新型农村牧区社会养老保险政策，城乡居民养老保险扩面7000人以上；着力抓好新型农村牧区合作医疗，参合率稳定在98%以上。提高社会救助水平。提高城乡低保标准和“五保户”供养水平，发放城乡低保家庭取暖补贴，资助困难家庭大中专学生。做好各类救灾救助资金发放工作，重点救助丧失劳动能力和患有重大疾病的人群。实施残疾人马铃薯种植扶贫基地建设，扶持残疾人自主创业。启用社会福利中心，新建光荣院、收容中心、残疾人托养中心。成立“达茂旗慈善分会”，扎实开展“博爱送万家”、“博爱一日捐”活动。建设廉租房256套、公租房150套，有效解决中低收入家庭住房问题。继续加大扶贫开发力度。把扶贫工作作为“头号民生工程”来抓，在百灵庙、希拉穆仁、乌克忽洞镇实施中央彩票公益金扶持革命老区整村推进项目，提升贫困群众自我发展能力；实施集中连片开发、产业化和科技扶贫、劳动力转移培训等项目，完善基础设施，扶持发展肉牛、肉羊繁育和马铃薯产业，不断增加贫困人口收入。
四是提升社会公共服务水平。稳步推进“五项”重点医改，抓好基本药物制度的实施，成立药品采购中心和财务核算中心。扶持蒙中医药事业发展。支持旗级医院成立全科医生临床培训基地，改扩建村级卫生室5个以上，进一步完善城乡三级医疗卫生服务网络。加强疾病预防、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务。大力开展爱国卫生运动，为农村牧区新建卫生户厕1000座，实施百灵庙镇城区厕所旱改水5座；创建3个以上“自治区卫生村”。加强人口和计生工作，继续开展“一杯奶”生育关怀、出生缺陷一级干预和免费婚检，创建国家级计生优质服务先进旗。加强档案、志史工作，促进信息资源共享。关心老年人、妇女儿童事业发展。
（七）实施特色文化建设工程，全面提升地区文化软实力
一是着力构建社会主义核心价值体系。以迎接全国城市文明程度指数测评为契机，继续加强未成年人思想道德建设。积极推动自治区文明旗县创建活动。做好全旗第三届道德模范评选表彰和学习宣传，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育建设。
二是着力构建公益性文化事业体系。完善草原文化宫和基层文化站、文化室、“草原书屋”配套设施，实施15个嘎查村、500户广播电视“村村通”工程，开展送戏下乡130场、送电影下乡924场。推进民族文化与社区文化、广场文化、企业文化、军营文化、校园文化融合，不断丰富群众精神文化生活。认真筹划建旗60周年庆典活动，以丰富多彩的形式展示60年来经济社会、各行各业发展成就，进一步凝聚人心、振奋精神、加快发展。
三是着力构建特色文化产业体系。围绕蒙元宗教祭祀文化，培育壮大特色文化产业。编排创作以百灵庙抗日武装暴动、草原英雄小姐妹等为题材的影视文化精品，编辑出版《达茂旗历史文化丛书》、《民调民歌专辑》；加大敖伦苏木古城、草原岩画等历史遗迹和哈布图·哈撒尔祭祀、呼麦等非物质文化遗产保护开发力度。支持禁牧牧民组建专业合作组织，发展蒙古族传统服饰等手工艺品制作业；加大对乳品制作和酿造企业的扶持力度，发展壮大奶酪、奶酒等传统蒙古族食品加工业。
四是着力强化文化发展的保障措施。积极培养引进优秀文艺人才，培育壮大乌兰牧骑队伍，提升文艺工作者整体水平。扶持中老年健身队、蒙古族老年合唱团、社区文艺队开展活动，带动一批业余文艺演出团队。加大文化投入，提高文化支出占财政支出比例。健全完善文化发展投融资机制，积极引导社会资本投资文化产业。
（八）实施社会管理创新工程，全力构筑祖国北部安全稳定屏障
一是加快推进依法治旗进程。深入实施《全面推进依法行政、建设法制政府五年规划》，自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，扎实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。认真听取社会各界的意见和建议，积极接受新闻舆论和社会公众监督。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。大力开展“六五”普法，提高全民法律素质。
二是切实抓好基层基础工作。强化苏木镇社会管理服务职能，切实履行好服务群众、化解矛盾和维护社会和谐稳定的职责；争取上半年完成4个新增苏木、乡的组建工作；认真抓好地名普查成果开发利用。以全旗第八届嘎查村（居）委会换届选举为契机，扩大基层民主，保障各项惠民政策落到实处；继续完善嘎查村、社区服务管理网络，改善百灵庙镇生态移民小区、乌克忽洞镇清水湾和石宝镇红山子社区基础设施条件，增强基层的管理和服务能力。
三是进一步加强维护稳定工作。坚持以群众工作统揽信访工作全局，健全和完善领导包案、下访、接访等制度，进一步畅通民意表达渠道；充分发挥人民团体、社会组织、基层群众自治组织的作用，引导群众依法合理表达利益诉求；着力完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作机制，在“事要解决”上下工夫，实现小事不出嘎查村、大事不出苏木镇、难事不出旗、矛盾不上交。全面实行重大工程、重大决策、重点领域社会稳定风险评估制度；加强社会治安综合治理，完善城市安全数字化监控系统，健全军警民联防联控体系，强化边境地区管控，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动；建立健全统一高效、协调有序的应急管理机制，提高危机管理和应急处突能力，努力构建“平安达茂”。牢固树立安全发展理念，加强企业管理人员和一线员工的安全生产知识培训，深入开展隐患排查治理和重点行业专项整治，确保人民群众生命财产安全。扎实抓好食品药品安全监管。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，认真贯彻执行各项民族政策，全面规范社会市面蒙汉文并行、并用，依法管理宗教事务，促进各民族和睦相处、共同发展。积极开展双拥共建活动，巩固自治区双拥模范旗“六连冠”创建成果。
四是切实推进社会管理重点领域创新。着力抓好非公有制经济组织和社会组织的服务管理，引导和促进各类企业切实履行社会责任，实现社会管理多元参与、共同治理。加强网上信息分析研判，做好重大突发事件权威信息发布，提高与媒体交流沟通的能力，有效防范舆情风险。
（九）强化政府自身建设，着力打造人民满意政府
一是坚持执政为民。牢固树立以人为本、民生为重的理念，深入开展“下基层、转作风、访民情、谋发展”调研讨论活动，倾听群众呼声，关心群众疾苦，问政于民、问需于民、问计于民。带着感情抓落实，多做群众急需的事，多做百姓受益的事，多做打基础、利长远的事，切实解决群众反映强烈的热点难点问题，使政府的工作更切合人民群众的根本利益。
二是坚持依法行政。坚决贯彻落实旗委决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。强化政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。加强行政复议和执法监督，健全责任追究制和绩效考评制，使各项工作责任有主体、实施有监管、结果有考核。大力推进政务公开和事务公开，提高政府工作透明度，保障群众的知情权和参与权。
三是坚持科学理政。推进学习型组织和学习型领导班子建设，把工作的着力点放到谋大事、抓重点、解决突出问题上，把更多的时间、更大的精力投入到抓落实上。强化社会管理和公共服务职能，办好旗长热线，完善政务服务中心工作流程，规范审批程序，方便群众办事。加强行政机关内部管理，健全首问责任制、服务承诺制，提高政府部门服务群众、服务企业、服务基层的能力。
四是坚持廉洁勤政。加强廉政建设，全面落实“一岗双责”，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，让权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，反对铺张浪费。强化对重点领域和专项资金的监管，纠正行业不正之风。加强对公务员的教育、管理和监督，建设廉洁奉公、勤政为民的高素质公务员队伍，不断增强政府的执行力和公信力。
各位代表！新的一年开始了新的征程，新的机遇带来了新的希望，我们的任务繁重而艰巨，使命重大而光荣。让我们在旗委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，解放思想，锐意进取，扎实工作，为把达茂旗建设得更加繁荣富裕、和谐美好而努力奋斗！
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